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Conferencia Curso InternacionalJunio - 2006
Prof. Hugo Frühling
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Objetivos de la presentación

• Describir razones por las cuales la reforma
  policial está en la agenda pública
• Señalar la problemática que enfrenta la policía
  en América Latina
• Discutir el concepto y tipos de
  responsabilización y de supervisión y como
  pueden incidir en el avance hacia una policía
  democrática

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FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA
POLICIAL

• El proceso de redemocratización
• Crecimiento del crimen y del temor
• Nuevos conceptos de administración del estado

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ENORME DIVERSI DAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA
REGION. ELEMENTOS PARA EL ANALISIS

• Estructura de Gobierno de la Seguridad
• La Policía en si misma
• Rasgos sociales del contexto

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Probabilidad de Sobornar a un policía, América
Latina 2004
"Imagine que un amigo suyo extranjero le
preguntara qué probabilidad hay aquí de poder
sobornar a policías para evitar una detención
Qué le diría usted?. Aquí solo "muchas
probabilidades" más "bastantes probabilidades"
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Han habido cambios en la imagen de algunas
policías . Ejemplo Colombia y Chile

• Causados por la percepción de que la policía
  realiza un buen esfuerzo
• Causados por la imagen de servicio público
  general de la policía
• Causados por la imagen de disciplina, aplicación
  y servicio al público

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Estructuras Policiales en Transición

• Honduras Ley Orgánica de 1998
• Guatemala Ley de 1997
• Nicaragua Ley de la Policía Nacional de 1996
• Panamá Ley 18 de 1997
• República Dominicana Ley Institucional de 2004
  

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ESTRUCTURA POLICIAL A. CENTRAL
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FACTORES CLAVES QUE PRECIPITAN REFORMAS

• Dependencia militar de las policías
• Inexistencia de un sistema policial en algunos
  países
• Fuertes niveles de politización de la Policía y
  otros problemas en la relación con el gobierno
• Niveles importantes de abusos policiales con
  resultado de muerte
• Debilidades en la capacitación y status
  profesional del policía
• Falta de coordinación entre las funciones
  preventivas e investigativas. Escaso contacto y
  relación con la comunidad
• Inicio de Reforma del Procedimiento Penal que
  plantea la necesidad de profesionalizar la
  investigación criminal

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Continuación

• Bajos niveles de supervisión interna del
  ejercicio de la función policial
• Inexistencia de supervisión externa
• Nula responsabilización personal por los
  resultados de la gestión
• Falta de adecuados incentivos

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TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA
LATINA

• De acuerdo con la extensión del proceso de
  reforma.
• Reformas comprensivas
• Reformas puntuales
• De acuerdo con los impulsores principales de la
  reforma
• Impulsada por actores internacionales
• Impulsada por el Gobierno
• Impulsada por el mando policial

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ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA
POLICIAL

• Nuevo marco doctrinario de carácter democrático.
• Redefinición de la relación policía - F.F.A.A.
• Creación de nuevas academias de Policía. Cambios
  en el curriculum. Contactos con universidades
• Creación de Inspectorías Generales y de un nuevo
  sistema de control administrativo de la mala
  conducta policial.
• Creación de unidades al interior de la
  Inspectoría destinada al control y supervisión de
  procedimientos.

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Continuación ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL
PROCESO DE REFORMA POLICIAL

• Creación de observatorios del crimen integrando
  el acceso a las bases de datos por parte de
  policías, municipios servicio de medicina legal,
  etc.
• Inicio de programas que mejoran el acceso de
  población vulnerable a los cuarteles policiales.
• Programas de policía comunitaria..

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Concepto de supervisión

• Tipos de supervisión posible según quien la
  realiza
• Interna
• Externa
• Grado de exclusividad del órgano supervisor
• Supervisión reactiva o comprensiva

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Supervisión Interna

• I. Admisión de Información
• Ingreso de información
• Tipos de información ingresada
• II. Métodos y Prácticas
• Reactivos
• Proactivos
• Preventivos

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Continuación...

• La inspección interna
• El control de calidad
• La retroalimentación

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Sistema Disciplinario de El Salvador

• Inspectoría General
• Unidad de Investigación Disciplinaria
• Unidad de Asuntos Internos
• Unidad de Derechos Humanos
• Unidad de Control

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Supervisión externa de la responsabilidad
administrativa

• Modelos de supervisión realizada por organismos
  civiles
• Modelo investigativo
• Monitoreo
• Auditoría

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Supervisión externa realizada por ONGs y
Académicos

• El caso de CELS en Argentina y su influencia
  respecto de las atribuciones policiales(1994
  hasta la fecha)
• Documentación de la violencia policial
• Seguimiento de las tendencias en la violencia
  policial
• Monitoreo del impacto de las reformas legales
• Campañas mediáticas
• Formación de coaliciones internacionales

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Los académicos y la violencia policial en Brasil

• Críticas a las violaciones a los derechos humanos
  realizadas por policías
• Primeros intentos de investigación en el área
• Emergencia de los primeros centros de
  investigación académica
• Cursos universitarios para policías (Minas
  Gerais, Pernambuco, Amapá, Rio Grande do Sul, Rio
  de Janeiro, Brasilia)
• Colaboración en la implemenatación de proyectos
  de policía comunitaria
• Evaluación de las Auditorías de la Policía

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Algunas limitaciones de la labor de ONGs y
Académicos

• ONGs son más efectivas en el proceso de definir
  la agenda que en la producción de cambios
  duraderos
• Todavía son escasos los proyectos de
  investigación ambiciosos y con pleno acceso a
  datos

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Factores condicionantes del impacto de la
supervisión realizada por ONGs y académicos

• La estructura de las oportunidades políticas
• Tamaño de la policía, complejidad organizativa y
  relación con la estructura del gobierno
• El efecto ambiguo del corporativismo y el
  profesionalismo

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Kit para los Visitantes de las Comisarías de
Policía ALTUS)

• El equipo multicultural de Altus desarrolló esta
  herramienta fácil de utilizar para determinar el
  grado en el cual una comisaría de policía está
  diseñada para servir al público. Hay 20 ítems
  para recoger sus observaciones y para centrar su
  atención en los elementos claves del servicio
  público. El Kit también le proporcionará una
  manera fácil de registrar sus observaciones y
  opiniones con respecto a la disponibilidad de los
  servicios entregados al público.
• Qué necesita hacer?
• Antes de la visita
• Revise todos los formularios con el grupo y
  discuta los criterios necesarios para decidir
  sobre los puntajes antes de la visita a la
  comisaría de policía.
• Durante la visita
• No lleve el cuestionario a la comisaría de
  policía. Concéntrese en la observación.
• Después de la visita
• Complete los 20 ítems del Cuestionario de
  Visitantes, divididos en 5 Areas de Observación.
  Usted debe completar los 20 tems después de su
  visita a la comisaría.

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Cuestionario para los Visitantes

• Nombre de la Comisaría de Policía
• Ubicación
• Ciudad
• País
• Fecha
• Duración
• Coordinador del equipo
• Nombre del Visitante
• Género ( ) masculino ( ) femenino
• Mes/Año de nacimiento
• Educación ( ) básica o elemental incompleta ( )
  básica o elemental completa ( ) media o
  secundaria incompleta ( ) media o secundaria
  completa ( ) universitaria incompleta ( )
  universitaria completa
• Es ésta su primera visita a una comisaría de
  policía ( ) sí ( )no
• Si no, cuántas veces ha estado en una comisaría
  de policía?

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INSTRUCCIONES

• Por favor marque una "X" en el número que
  represente lo mejor posible su opinión. 1 es el
  puntaje más bajo. 5 es el puntaje más alto.
• Puntaje Menor 1 2 3 4 5 Puntaje Mayor
• Muchos elementos nos ayudan a determinar nuestra
  opinión individual. Estamos interesados en su
  experiencia. Tome el tiempo que necesite para
  pensar cómo se sintió en la comisaría y en lo que
  observó, para ayudarle a completar el formulario.

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Orientación Hacia la Comunidad

• 1. Ubicación de la Comisaría (por ejemplo,
  1 2 3 4 5
• accesibilidad, fácil de encontrar, transporte,
• señalización)
• 2. Espacio, instalaciones y personal adecuado
• para atender al público que llega para
• reportar delitos o para hacer otras
  peticiones 1 2 3 4 5
• 3. Información disponible sobre cómo informar
  1 2 3 4 5
• de un delito y/u obtener servicios
• (por ejemplo, folletos informativos,
  lugares
• para información, carteles, videos)
• 4. Disponibilidad de servicios y/o
  derivaciones 1 2 3 4 5 para
  grupos vulnerables (por ej., servicios a
• las víctimas, personal femenino para
  ayudar
• a víctimas femeninas, consejeros,
  personal
• médico, ayuda legal, ayuda con el idioma

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Condiciones Físicas

• 5. Orden y Limpieza de la Comisaría 1 2
  3 4 5
• 6. Condición del edificio y de los muebles 1
  2 3 4 5
• 7. Condiciones de trabajo para el personal de
  1 2 3 4 5
• la comisaría (por ej., espacio de
  oficinas,
• instalaciones, equipo, computadoras)
  
• 8. Condiciones para que las víctimas o testigos
  1 2 3 4 5
• identifiquen a detenidos sin ser
  vistos (por ej.,
• salas con vidrio-espejos, cuartos con
• agujeros pequeños que sólo permiten
  visión
• unidireccional, sistemas de video)

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Igualdad de tratamiento al público sin
discriminación basada en el género, la
pertenencia étnica, la nacionalidad, la situación
de minoría o la orientación sexual

• 9. Disponibilidad de instalaciones para
  entrevistar 1 2 3 4 5
• a víctimas y testigos de delitos en los
  casos que
• requieren privacidad (por ejemplo,
  violencia
• doméstica, agresiones de parejas)
• 10. Instalaciones y condiciones especialmente
  1 2 3 4 5
• disponibles para mujeres (por ejemplo,
  cuartos
• de baño, cuartos para cambiarse de ropa,
  aseo)
• 11. Disponibilidad de servicios para que las
  personas 1 2 3 4 5
• con discapacidad física (tercera edad,
  personas
• temporal o permanentemente dañadas)
• puedan acceder a la comisaría (por ejemplo,
  rampas
• ara las escaleras, puertas más anchas)
• 12. Información y servicios específicamente
  disponibles 1 2 3 4 5
• para las minorías (por ejemplo,
  inmigrantes,
• mujeres, homosexuales, grupos étnicos)

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Transparencia y Responsabilización

• 13. Información disponible para el público
  sobre 1 2 3 4 5
• patrones de delitos en el área atendida
  por la
• comisaría (por ejemplo, cartas, mapas,
  exhibiciones,
• carteles, boletines de noticias, teléfonos
  directos,
• una computadora con información disponible
  para
• el público)
• 14. Información disponible para el público con
  respecto 1 2 3 4
  5
• al desempeño de la comisaría (por
  ejemplo, número
• de arrestos, delitos sin resolver y
  resueltos,
• resultados de encuestas sobre
  satisfacción de los
• ciudadanos)
• 15. Disponibilidad de información respecto de
  cómo 1 2 3 4
  5
• hacer una queja contra la policía por
  mala conducta
• (por ejemplo, buzones para reclamos,
  carteles,
• folletos, nombre y número de teléfono de
  los oficiales
• superiores de policía)

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Condiciones de Detención

• 17 Condiciones de seguridad del área de
  detención 1 2 3 4 5
• (por ejemplo, vigilancia, custodia y
  traslado seguros
• de los detenidos)
• 18. Identificación de los detenidos (por
  ejemplo, 1 2 3 4 5
• nombres, etiquetas, números de identificación)
• 19. Instalaciones y condiciones para que
  abogados, 1 2 3 4 5
• familiares u otras personas visiten a los
  detenidos
• (por ejemplo, espacios de encuentro,
  acceso al
• teléfono, posibilidad de traer alimentos
  para los
• detenidos)
• 20. Condiciones sanitarias de las áreas de
  detención 1 2 3 4 5
• (por ejemplo, aseo, cuartos de baño y
  ventilación)