Estrategia Nacional de Biocombustibles

1
Estrategia Nacional de Biocombustibles
Julio Matamoros Viceministro de
Energía MINAE Febrero, 2008
2
Temas Críticos
Aspectos
3
Biocombustible in Costa Rica
Desarrollo Social
Seguridad Energetica
Biocombustible
Reactivation del Agro
Sostenibilidad y Cambio Climatico
MINAE - Biocombustibles
4
Estrategias de desarrollo de Biocombustibles
Objetivos de la Estrategia de los
Biocombustibles   Para llevar a cabo con éxito la
estrategia de biocombustibles es necesario
desarrollar un conjunto de acciones que tendrán
impacto a un nivel macro, más allá del subsistema
biocombustibles y otros dentro del mismo
subsistema. A esto se le llaman políticas
estratégicas de dos niveles.   Aseguramiento de
la base productiva   El primero busca evitar la
competencia entre la producción de alimentos y la
producción de energía, de manera de no unir
localmente los precios de los alimentos con los
precios de los derivados de petróleo.   El
segundo nivel, está en la diversificación de
productos para biocombustibles. La ampliación de
la base productiva a diversos cultivos promueve
la competitividad, y permite explotar las
ventajas de cada uno en función de las
necesidades socioeconómicas.
MINAE
5
Estrategias de desarrollo de Biocombustibles
Diversificación Energética   La diversificación
energética en este caso se logra en dos niveles
fundamentales. El primer nivel, se obtiene a
partir de diversificar los consumos de energía.
Esto significa que si se usa un veinte por ciento
de biocombustibles para el transporte, el impacto
por diversificación es significativo, por cuanto
en estos momentos solo hidrocarburos llenan esta
demanda.   El segundo nivel de diversificación
se tiene en la propia producción de
biocombustibles. Esto significa que si los
insumos, o cultivos, con los cuales se obtienen
los biocombustibles surgen de una matriz de
productos diversificada, se puede lograr que la
afectación que pueda surgir en uno, no se
produzca en otra, por lo que aumentaría la
seguridad energética en la producción de
biocombustibles. La diversificación también
incluye la escala y la zona de cultivo.
MINAE
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Programa Nacional de Biocombustibles
Objetivo General Desarrollar una industria
de biocombustibles que contribuya a la
seguridad y eficiencia energética,
mitigación del cambio climático,
Reactivación del sector agrícola, el
desarrollo socioeconómico nacional y el
desarrollo humano sostenible, particularmente en
las zonas rurales. Objetivos Específicos
  a. Sustituir en forma progresiva los
combustibles fósiles importados, por otras
fuentes de energía renovable de origen nacional,
iniciando en el 2008 con mezclas de 7,5 de
bioetanol y 5 de biodiesel.   b. Propiciar
el desarrollo social y económico en zonas de alta
vulnerabilidad a partir del desarrollo del sector
biocombustibles.   c. Reactivar el sector
agrícola a partir de productos agroenergéticos
para uso de combustibles.   d. Desarrollar
una industria de biocombustibles, competitiva y
eficiente.   e. Contribuir a la disminución
de gases de efecto invernadero como mitigación
del cambio climático.
MINAE
7
Programa Nacional de Biocombustibles
Beneficios esperados   a.  Para el 2010 se
espera una reducción de emisiones de 753 mil
toneladas de CO2 por la sustitución potencial de
gasolinas y diesel, que representan un 15 de las
emisiones totales del sector energía y 7,8 del
país en el 2005.   b.   Reducción de
contaminantes locales como el monóxido de
carbono, los hidrocarburos no quemados y el
particulado, de manera que disminuyan los costos
anuales de los servicios de salud que actualmente
ascienden a 92 000 millones de colones (US 280
millones al tipo de cambio del 2001), asociados a
la contaminación atmosférica. 1   c.   Se
espera sustituir para el 2010 el 10 de las
gasolinas y el 15 del diesel, que se estima
representarán un 14 de la factura petrolera,
aumentando de esta manera la seguridad energética
nacional y reduciendo la demanda de divisas.

1 Fuente Aire Limpio, Plataforma
Interministerial MOPT, Min. Salud, MINAE y GTZ,
Contaminación del Aire Cuesta al país 92,000
millones de colones al año, 5 de julio del 2005,
Prensa Ministerio de Salud.
MINAE
8
Programa Nacional de Biocombustibles
Beneficios de la introducción de mezclas
de biocombustibles al consumo nacional, 2008-2021
MINAE
9
Balance de Energía
1
66
33
Renovables
MINAE - Biocombustibles
MINAE Costa Rica
10
MINAE
11
MINAE
12
Consumo de Energía Comercial por fuente 2006
Fuente Dirección Sectorial de Energía Nota No
incluye el consumo de leña
13
Costa Rica Consumo final total de energía
comercial por tipo de fuente Período 1989-2006
Fuente Dirección Sectorial de Energía
14
Importaciones anuales petróleo y derivados en
barriles y en monto en US CIF 1996-2006
Fuente RECOPE
15
Relación importaciones crudo-derivados
contra exportaciones totales 1986-2006
Fuente RECOPE
16
Ventas históricas y proyectadas de derivados de
petróleo 1980-2002
Fuente Dirección Sectorial de Energía
17
Consumo de Energía Comercial por sectores 2006
Fuente Dirección Sectorial de Energía
18
Consumo de derivados de petróleo por Sector
2006  
Fuente Dirección Sectorial de Energía
19
Costa Rica, Ventas de derivados de petróleo al
ICE 1996-2006
Fuente RECOPE
20
Pronósticos del consumo internacional de etanol y
biodiesel
21
(No Transcript)
22
(No Transcript)
23
(No Transcript)
24
EVOLUCIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR
Fuente Dirección Sectorial de Energía,
Actualización de Información del Parque
Automotor, Enero 2001
25
PARQUE AUTOMOTOR EN CIRCULACIÓN
DE 1970 2007 (Número de vehículos)

Fuente Dirección Sectorial de Energía.
Actualización de Información del Parque
Automotor. Enero 2001. Datos Proyectados a
partir de 2002
26
MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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(No Transcript)
38
Costa Rica. Capacidad actual de producción de
etanol según destilería.
Año 2007. 1/ y 2/ Nota 1/ al total de producción
de etanol debe sustraerse de 5000 mil litros con
destino a la Fábrica Nacional de Licores
(FANAL). Nota 2/ No se incluye Punta Morales,
facilidad que está operando bajo el Régimen de
Perfeccionamiento Activo o Zona Franca.
39
MINAE
40
Solo en áreas nuevas
MINAE
41
Palma incluye el área a sembrar exclusivamente
para producir biodiesel, más el área calculada
según los excedentes transformados a biodiesel
MINAE
42
MINAE
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Fte SEPSA 2006. Se mantiene constante la
información del 2006 para el area destinada a
consumo nacional
MINAE
44
MINAE
45
Fuente Robelo, A. (2007). Liga Agrícola e
Industrial de la Caña de Azúcar.
46
Modelo agroindustrial de tempate e higuerilla
Este modelo fue ideado por un equipo compuesto
por representantes del sector público y privado
ICE MAG INTA RECOPE COOPEDOTA, COOPEAGRI,
ENERGÍAS BIODEGRADABLES.
47
Diagrama utilizado para el análisis de producción
de biocombustibles
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
48
Escenarios Esperado de Consumo Nacional del
BIODIESEL Plan de Bioenergía Nacional
Fuente Comisión de Biocombustibles
MINAE
49
Escenarios Esperado de Consumo Nacional del
Etanol Plan de Bioenergía Nacional
Fuente Comisión de Biocombustibles
MINAE
50
Fuente Comisión de Biocombustibles
51
Eficiencia energética Producción de etanol  
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
52
Eficiencia energética Producción de biodiesel  
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
53
Capacidad del uso del suelo en Costa Rica por
región en hectáreas
Fuente Ministerio de Planificación Nacional y
Política Económica (MIDEPLAN), Sistema de
Indicadores sobre Desarrollo Sostenible (SIDES),
1992
54
(No Transcript)
55
(No Transcript)
56
Huella de carbono Producción de etanol
 
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
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Huella de Carbono Producción de etanol
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
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Huella de carbono Producción de biodiesel  
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007.
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Huella de Carbono Producción de biodiesel
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007.
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En el área total utilizada incluye la fase
industrial
MINAE
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MINAE
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En el área total utilizada incluye la fase
industrial
MINAE
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MINAE
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MINAE
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MINAE
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Comparación de la huella de carbono del proceso
productivo del biocombustible y de la producción
del combustible fósil  
Se considera para ambos casos, la
producción de 1 hectárea. Valores positivos
reflejan un balance desfavorable en la producción
de biocombustibles.
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
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Comparación de la huella de carbono incluyendo el
uso final del combustible  
Comparación de la huella de carbono incluyendo el
uso final del combustible  
Se considera para ambos casos, la
producción de 1 hectárea. Valores
positivos reflejan balance desfavorable en
producción de biocombustibles.
Se considera para ambos casos, la
producción de 1 hectárea. Valores
positivos reflejan balance desfavorable en
producción de biocombustibles.
Huella de carbono y eficiencia energética de los
biocombustibles. Instituto Meteorológico
Nacional, nov.2007
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(No Transcript)
70
Cadena de Valor Actual Industria Petrolera
Internacional
Nacional
Petroquímica
70
Explotación Petróleo
Transporte
Gasolina Gasol Súper Diésel Bunker Jet Fuel
Refinación
Industria
Exploración
Transporte Marítimo
Refinación
30
Plantas Licuefacción
Electricidad
Explotación Gas Natural
GLP
Aviación
Cadena de Valor Esperada Industria Petrolera
30
Petroquímica
70
Explotación Petróleo
Gasolina Gasol Súper Diésel Bunker Jet Fuel
Transporte
Refinación
Refinación
Exploración
Transporte Marítimo
Industria
Plantas Licuefacción
Explotación Petróleo
Explotación Gas Natural
GLP
Electricidad
Gas Natural
Exploración
Explotación Gas Natural
Aviación
MINAE
71
MINAE
72
El sistema de mercado de Biocombustibles
Fuente Comisión Nacional de Biocombustibles
73
Cadena de valor del mercado de Biocombustibles
Fuente Comisión de Biocombustibles
74
Decreto Ejecutivo Nº 34305-H Artículo
1ºActualízase el monto del impuesto único por
tipo de combustible, tanto de producción nacional
como importado, establecido en el artículo 1º de
la Ley Nº 8114, Ley de Simplificación y
Eficiencia Tributarias, publicada en el Alcance
Nº 53 a La Gaceta Nº 131 del 9 de julio del 2001,
mediante un ajuste del 3 , según se detalla a
continuación Tipo de combustible por
litro Impuesto en colones () Gasolina
regular 162,00 Gasolina súper 169,50 Diesel
95,25 ,,,,, Publicado en La Gaceta 31 de
Miércoles 13 de Febrero de 2008
75
Importancia relativa del impuesto único respecto
al precio plantel de los combustibles.
(1)   Precio plantel establecido en la resolución
de ARESEP RRG-7300-2007, publicada en la Gaceta
Nº 197 del 12 octubre del 2007.
Riazi, A. Ramírez, J., León, J., Alvarado, N.
Aspectos Tributarios de los Biocombustibles.
RECOPE. Noviembre, 2007.
MINAE
76
RESUMEN IMPUESTO UNICO NO COBRADO EN EL AÑO en
millones de colones Total Gasolina
regular 6 726 Gasolina super
3 232 Diesel 6 457 Total anual 16
416 Nota Ventas estimadas para el año 2008 por
la Dirección de Comercio Internacional, RECOPE.
Impuesto único base, según decreto vigente N
33887 H, Gaceta 150 de 7 de agosto de 2007. se
indexa trimestralmente en un 2 en el año 2008.
77
Fuente I. Harrison
78
Objetivos y beneficios de la Estrategia Nacional
de Biocombustible
Seguridad del abastecimiento energético y del
acceso a la energía   La seguridad energética se
puede analizar en tres niveles. El primer
nivel, reducción de las importaciones de petróleo
y sus derivados.   El segundo nivel de
seguridad, mediante la diversificación energética
por efecto de canasta agrícola amplia, pues
existen seis productos que la conforman. Además
la diversificación también está en la escala, una
mayor cantidad de productores, tanto pequeños,
medianos como grandes. A esto se le incluye la
diversificación de zonas de producción, lo que
hace que la afectación climática que pueda
existir en algún sitio no necesariamente impacte
en otro. El tercer nivel de seguridad,
desarrollo permanente de la infraestructura
necesaria para la producción, transporte,
distribución y almacenamiento de energía.
MINAE
79
Cambio climático y desarrollo sostenible El
Programa Nacional de Biocombustibles (PNB)
establece como meta la sustitución de hasta el
10 de las gasolinas por bioetanol y hasta un 20
del diesel por biodiesel, para el año 2010.
Evitar que más de medio millón de toneladas de
CO2 anuales, que se emitan al ambiente, a partir
de la sustitución indicada1.  Esto significa
un paso importante en cuanto a la disminución de
la generación de gases de efecto invernadero.
1 Comisión Nacional de Biocombustibles.
MINAE
80
Fuente Comisión Nacional de
Biocombustibles e Instituto Meteorológico
Nacional.
81
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Distribución y comercialización   Desarrollo de
infraestructura de distribución y consumo Se
utilizará la infraestructura de distribución
existente del Sistema Nacional de Combustibles,
deben complementarse y adecuarse instalaciones y
procesos como los de mercadeo, suministro y
operación, Implementación de Marco
Normativo   En la actualidad no existe un marco
legal específico para la producción,
transformación, transporte y consumo de
biocombustibles, por lo cual, se establecerán
normas a corto plazo con las leyes vigentes y a
mediano plazo se impulsará la promulgación de una
Ley específica.
MINAE
82
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Reactivación del Agro y Desarrollo Social   Los
biocombustibles reactivarán la economía en las
zonas rurales, algunas de ellas están entre las
de más bajos ingresos y calidad de vida. Esto
debido a la producción de riqueza y empleo en
forma directa, De forma indirecta debido a las
necesidades de productos y servicios que
requieren estas actividades.   Desarrollo de
infraestructura política e institucional mínima
que sustente este lineamiento.   Desarrollar
Capacidades de Producción Agrícola y Biomásica  
MINAE
83
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Diversificación Agroenergética   El Programa
Nacional de Biocombustibles, por medio de
entidades estatales del sector agrícola,
priorizará las zonas de cultivo, tipos de
cultivo, cantidad de hectáreas a sembrar, lo
anterior basado en rendimientos, riesgos y
factores socioeconómicos.   Los agricultores,
desarrolladores de proyectos y usuarios en
general, podrán solicitar apoyo y asesoría
técnica a las instituciones públicas del sector
agrícola, en temas variados relacionados con la
producción y uso de biocombustibles.
MINAE
84
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Acciones Carbono Neutral   Reducir el consumo
aplicando acciones de uso racional y eficiente de
la energía, mitigar sus emisiones, sustituyendo
los combustibles fósiles por biocombustibles e
incorporando tecnologías más eficientes. Transpor
te Limpio   Se impulsará en las grandes empresas
de transporte de carga y pasajeros, el uso de
biocombustibles para reducir sus emisiones,
buscando además la certificación de neutralidad
de emisiones. Utilización de tecnologías
limpias y de mejor eficiencia energética para la
reducción de emisiones. Industria
Limpia   Mediante programas de ahorro y de
sustitución de energéticos, puede utilizar
biocombustibles para reducir sus emisiones.
MINAE
85
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
La generación de electricidad, debe incorporar el
uso de biocombustibles en sustitución de los
combustibles fósiles, para contribuir así, no
solamente a la política energética, sino también
a la de cambio climático. La política
energética establece alcanzar la generación
eléctrica en un 100 con energías renovables en
el 2021, de manera que los biocombustibles
formarán parte de la canasta de fuentes
energéticas junto a las energías hidráulica,
solar, eólica y geotérmica.
MINAE
86
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Sostenibilidad Agroambiental   La producción de
biocombustibles cumplira con criterios de
sostenibilidad y produzca el menor impacto
ambiental posible. La producción
agro-conservacionista de cultivos será
incentivada y estimulada, así como las
certificaciones de sostenibilidad.   Certificaci
ón Agroambiental   Se diseñará e Implementará el
Sello de EcoBioEnergía (Responsable MINAE,
INCAE). Se establecerá la norma de certificación
de mejores prácticas ambientales y de uso de
suelos y recursos hídricos en la producción de
biocombustibles.   Normativa de Prácticas
Agroambientales   Se promoverá que empresas
productoras de biocombustibles desarrollen
sistemas de gestión de la calidad en prácticas
ambientales, energéticas y de salud.
MINAE
87
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
          Combustibles de segunda
generación.   Se basan en cultivos que no
compiten con la canasta alimentaria, permiten
aprovechar materiales de desecho como el aceite
usado, la paja y la madera que no tiene mayor
utilidad, que además, son más eficientes desde el
punto de vista energético. Mayor
aprovechamiento de la biomasa que representa la
planta y por tanto implican un menor uso de
suelo. Biocombustibles de segunda generación
ayudan a reducir aún más las emisiones de CO2,
Seran más baratos y permitan una mayor
independencia de hidrocarburos Más seguridad
energética, aunque hoy existen problemas
económicos en la producción a gran escala.   Una
de las opciones son las algas, que poseen un
rendimiento por hectárea mucho mayor que los
cultivos tradicionales, debido a su alto
contenido de aceite, (50 en peso), esto además
que su crecimiento se da de manera exponencial.
MINAE
88
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
Investigación y Desarrollo de Bioenergética
Nacional   Se impulsará el fortalecimiento del
conocimiento científico-tecnológico local para
apoyar la producción y uso de biocombustibles.   E
s necesario institucionalizar la promoción del
uso de la energía, para lo cual, se requiere
contar con los recursos necesarios para
identificar el potencial y la mejor tecnología
para su aprovechamiento.   Se propone la creación
de un sistema de financiamiento para la
investigación de la bioenergética nacional, para
cubrir las necesidades de investigación y
desarrollo, y la generación de experiencias en
proyectos de biocombustibles de segunda
generación (Responsable MINAE, MS, MAG).    
MINAE
89
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
El modelo para la investigación y desarrollo de
la Bioenergía, plantea trabajar en tres
ejes Sostenibilidad ambiental de los factores
de producción, Eficiencia productiva y Nuevas
variedades.
MINAE
90
Plan de Acción para el desarrollo de
biocombustibles
MINAE
91

• La calidad de los biocombustibles, se regirá por
  la Norma Centroamerica que fuera aprobada para
  estos efectos.
• Esta norma se basó en los criterios de la norma
  Europea y ASTM

92
Proyecto de Decreto Ejecutivo Nº - XXXXX -
MAG-MINAE   Capitulo 1. Disposiciones
Generales   Artículo 3 Objetivos de la industria
nacional de biocombustibles Artículo 4
Composición del sector de biocombustibles Artículo
7 Del registro y autorización de los operadores
en la industria de biocombustibles Artículo 8.
De la investigación y desarrollo. Artículo 9.
Programas de promoción de agroenergéticos.   Capit
ulo II. De la producción agrícola en
biocombustibles Artículo 10. De la zonificación
agropecuaria. Artículo 11. De la segmentación del
productor agrícola Artículo 12. De los
lineamientos de políticas para el productor
agrícola de biocombustibles. Artículo 13. De la
adecuación de la organización institucional
agrícola para la gestión de los
biocombustibles.   Capitulo III. Del productor
industrial de biocombustibles Artículo 14.
Derecho de venta Artículo 15. Precio base de
negociación del productor industrial Artículo
16. Uso de la base agrícola nacional de
producción
 E.J.G1Servicio Publico? de ser asi, debe
concesionarse.
93
Proyecto de Decreto Ejecutivo Nº - XXXXX -
MAG-MINAE Capitulo IV. Del distribuidor mayorista
de biocombustibles Artículo 17. Tipos de
distribuidor mayorista Artículo 18. Habilitación
del distribuidor mayorista (por concesión del
MINAE) Artículo 19. Precios tope de negociación
del distribuidor mayorista Artículo 20.
Realización de mezclas de los hidrocarburos de
origen fósil con los biocombustibles con el
objeto de venta a distribuidores
minoristas Artículo 21. Precios de venta
Artículo 22. Aseguramiento de provisión de
biocombustibles Capitulo V. Del transporte de
biocombustibles. Artículo 23. Autorización de
las empresas de transporte de hidrocarburosE.J.G1
  Artículo 25. Precios de venta del distribuidor
minorista Capitulo VII. Del gran consumidor de
biocombustibles Artículo 26. Autorización de
almacenamiento y mezcla Artículo 27. Porcentajes
de mezcla con combustible hidrocarburo
94
Proyecto de Decreto Ejecutivo Nº - XXXXX -
MAG-MINAE Capitulo VIII. Del consumo final de
combustible mezclado con biocombustible Artículo
28. Obligación de verificación, control de
calidad y de información Artículo 29.
Seguimiento del desempeño del consumo de
combustibles Capitulo VIII. Normas
técnicas Artículo 30. Parámetros técnicos de
definición del gran consumidor Artículo 31.
Formula de precio base de negociación del
productor agrícola Artículo 32. Formula de
precios de compra del distribuidor
mayorista   Capitulo IX. Del registro y las
autorizaciones  Artículo 33. Registro ante el
MAG Artículo 34. Registro ante el MINAE Artículo
35. Autorización para mezclado Artículo 36.
Concesión para la distribución mayorista de
biocombustibles Artículo 37. Concesión para el
transporte y la distribución minorista de
biocombustibles
95
Proyecto de Decreto Ejecutivo Nº - XXXXX -
MAG-MINAE Capitulo X. Disposiciones
finales Artículo 38. Condiciones de calidad del
producto biocombustible puro para el consumidor
final, gran consumidor y autoconsumo Artículo
39. Sello de EcoBioEnergia (EBE) Artículo 40.
Inclusión de características de compatibilidad de
uso de los biocombustibles en los procesos de
compra de las instituciones y empresas del sector
publico Artículo 41. Inclusión del uso de
biocombustibles en el mercado de carbono nacional
e internacional