Diapositiva 1

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AVANCES Y PERSPECTIVAS EN EL PROCESO DE
INTEGRACION ECONOMICA CENTROAMERICANA
INCEP, Noviembre de 2004
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I Bloque

• Avances del Proceso

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LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANAA PARTIR DE 1990

• 1991
• Instalación del Parlamento Centroamericano
  (PARLACEN)
• Protocolo de Tegucigalpa (Sistema de la
  Integración Centroamericana SICA-)
• 1992
• Corte Centroamericana de Justicia
• 1993
• Protocolo de Guatemala (Enmienda al Protocolo al
  Tratado General de Integración Económica
  Centroamericana)
• 1994
• Alianza Centroamericana para el Desarrollo
  Sostenible (ALIDES)
• 1995
• Tratado de Integración Social Centroamericana
  (TISCA)
• 1995
• Tratado Marco de Seguridad Democrática
  Centroamericana (TMSDCA)

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Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)

• Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
• Consolidar la democracia y fortalecer sus
  instituciones sobre la base de la existencia de
  Gobiernos electos por sufragio universal, libre y
  secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos
  Humanos.
• Constituir la región en una zona de paz,
  libertad, democracia y desarrollo.
• Concretar un nuevo modelo de seguridad regional,
  sustentado en el balance razonable de las
  fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la
  superación de la pobreza extrema, la promoción
  del desarrollo sostenido, la protección del medio
  ambiente, la erradicación de la violencia, la
  corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el
  tráfico de armas.

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Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)

• Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
• Lograr un sistema regional de bienestar y
  justicia económica y social para nuestros
  pueblos.
• Alcanzar una unión económica y fortalecer el
  sistema financiero centroamericano
• Conformar el SISTEMA DE LA INTEGRACION
  CENTROAMERICANA sustentado en un ordenamiento
  institucional y jurídico, y fundamentado asimismo
  en el respeto mutuo entre los Estados miembros.
• Subsistemas Político, Social, Cultural y
  Económico.

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(No Transcript)
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Protocolo de Guatemala al Tratado General de
Integración Económica Centroamericana

• Alcanzar de manera voluntaria, gradual,
  complementaria y progresiva la Unión Económica
  Centroamericana.
• Fundamentos de la Integración Económica (proceso
  de)
• a) Medio para maximizar las opciones de
  desarrollo de los países centroamericanos y
  vincularlos más provechosa y efectivamente a la
  economía internacional.
• b) Es un proceso gradual, complementario y
  flexible de aproximación de voluntades y
  políticas.
• c) Se impulsará mediante la coordinación,
  armonización y convergencia de las políticas
  económicas, negociaciones comerciales
  extrarregionales, infraestructura y servicios.

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Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES)

• Desarrollo sostenible es un proceso de cambio
  progresivo en la calidad de vida del ser humano,
  que lo coloca como centro y sujeto primordial del
  desarrollo, por medio del crecimiento económico
  con equidad social y la transformación de los
  métodos de producción y de los patrones de
  consumo y que se sustenta en el equilibrio
  ecológico y el soporte vital de la región.
• Este proceso implica el respeto a la diversidad
  étnica y cultural regional, nacional y local, así
  como el fortalecimiento y la plena participación
  ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía
  con la naturaleza, sin comprometer y garantizando
  la calidad de vida de las generaciones futuras.

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Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES) objetivos generales

• Hacer del istmo una región de paz, libertad,
  democracia y desarrollo, a través de la promoción
  del cambio de actitudes personales y sociales que
  aseguren la construcción de un modelo de
  desarrollo sostenible en lo político, económico,
  social, cultural y ambiental.
• El manejo integral sostenible de los territorios
  para garantizar la conservación de la
  biodiversidad de la región para nuestro beneficio
  y el de la humanidad.
• Transmitir a la comunidad internacional los
  alcances de la Alianza así como la importancia y
  los beneficios comunes que se derivan del apoyo a
  este modelo centroamericano sostenible.
• Fomentar condiciones que fortalezcan
  permanentemente la capacidad y participación de
  la sociedad para mejorar la calidad de vida
  presente y futura.

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Tratado de Integración Social Centroamericana
(TISCA)

• Artículo 1 Los Estados Partes se comprometen a
  alcanzar de manera voluntaria, gradual,
  complementaria y progresiva, la integración
  social centroamericana, con el fin de promover
  mayores oportunidades y una mejor calidad de vida
  y de trabajo a la población centroamericana,
  asegurando su participación plena en los
  beneficios del desarrollo sostenible .
• Artículo 2 La integración social pondrá en
  ejecución una serie de políticas, mecanismos y
  procedimientos que, bajo el principio de mutua
  cooperación y apoyo solidario, garanticen tanto
  el acceso de toda la población a los servicios
  básicos, como el desarrollo de todo el potencial
  de los hombres y mujeres centroamericanos, sobre
  la base de la superación de los factores
  estructurales de la pobreza, que afecta a un alto
  porcentaje de la población de la región.

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Tratado Marco de Seguridad Democrática
Integración Social Centroamericana (TMSDCA)

• Adopción de un Modelo Centroamericano de
  Seguridad Democrática.
• De una agenda centrada en la doctrina de Defensa
  y Seguridad Nacional se pasa a una que incorpora
  nociones de Seguridad Democrática, Seguridad
  Regional y Seguridad Ciudadana.
• Seguridad Democrática ? incorpora nuevas amenazas
  como la inestabilidad política, la pobreza, los
  problemas del medio ambiente, los desastres
  naturales, el narcotráfico y el tráfico de armas.

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Tratado Marco de Seguridad Democrática
Integración Social Centroamericana (TMSDCA)

• Lineamientos principales
• - Separación de los asuntos militares de los
  policiales.
• Control civil de los asuntos militares y
  policiales.
• Elecciones.
• Concepto integral e indivisible el desarrollo
  social, económico, político, cultural y ecológico
  como requisitos indispensables para la seguridad.
  

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Avances más importantes 1990-2004

• Construcción de nuevos espacios de participación
  de la sociedad civil en el proceso, aunque la
  participación ciudadana es todavía muy
  incipiente, con escasa articulación (limitado
  debate público y diálogo social).
• Fortalecimiento de mecanismos regionales para la
  construcción de consensos sobre el proceso de
  integración. Fortalecimiento del diálogo.
• Adopción de una agenda integral, sentando las
  bases para el desarrollo institucional regional.
• En la integración económica, avances en materia
  institucional del proceso de integración, así
  como adopción de reglamentos y acuerdos (Código
  Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA),
  Arancel Uniforme, Normativa Comercial de Origen,
  Salvaguardia, Comercio Desleal, Medidas
  Sanitarias, Transito, Medidas de Normalización, y
  Mecanismo de Solución de Diferencias Comerciales.
• El comercio intrarregional se elevó de poco más
  de US600 millones en 1990 a casi US 3, 160
  millones en 2003.
• 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

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CENTROAMERICA EVOLUCION DELCOMERCIO
INTRARREGIONAL, 1960-2003
Año 2003 3153 Millones de US
3000
2500
Año 1980 1100 Millones de US
2000
Millones de US
1500
1000
500
0
1960
1966
1972
1990
2003
1980
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Avances más importantes 1990-2004

• Las exportaciones intracentroamericanas (2003) se
  constituyen en el segundo destino más importante
  (USA 39.5, Centroamérica 30, Unión Europea 12,
  Resto del Mundo 9.7, y países con TLC 7.9).
• . La década de los 90s fue de mayor crecimiento
  de la producción, de las exportaciones y de la
  inversión en relación a la década anterior.
• . De la Unión Aduanera se espera un efecto
  positivo sobre las economías de los cinco países.
  Al concretarse adicionará (CEPAL) alrededor de un
  0.5 al PIB regional (alrededor de 322
  millones).
• . Han aumentado significativamente los niveles de
  inversión centroamericana en Centroamérica,
  especialmente en los sectores de servicios, banca
  y comercio.
• . Se ha avanzado sustantivamente en el
  perfeccionamiento del sistema financiero
  regional.
• . En general, la integración económica se
  encuentra nuevamente en el tapete de negociación
  de Centroamérica.
• 
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

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II Bloque

• Obstáculos presentados

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Participación países
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Limitaciones de arrastre

• Procesos totalizadores. Conceptos y estrategias
  que abarcan un todo y después se yuxtaponen entre
  sí, ejemplo, el TMSDCA peligra hacerse cargo de
  todo, incluyendo la necesaria seguridad
  económica, seguridad alimentaria, etc.,
  convirtiéndose en instrumento de difícil manejo.
  Caso de la ALIDES.
• Procesos no programáticos. Inexistencia de
  mecanismos claros de internación de las
  decisiones regionales. Divorcio entre lo regional
  y la capacidad de ejecución nacional. Qué y no
  cómo.
• Gobernabilidad del proceso a medias. Capacidad
  para trazar objetivos con medios de acción muy
  bien definidos, pero se falla en la ejecución.
• Problemas asociados a las economías pequeñas
  (vulnerabilidad a fluctuaciones/cambios externos
  limitado mercado interno marcada dependencia del
  comercio exterior estructura económica no
  diversificada estrecha base impositiva limitada
  mano de obra calificada infraestructura
  insuficiente y débil débil capacidad de
  organización y gerencia y escasez de recursos).

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Otras limitaciones

• Asimetrías
• (Asimetría sin simetría, sin armonía de
  posición de las partes o puntos similares de un
  todo)
• Territorio Población
  total Densidad Población Urbana
• (Miles Km2) (Miles hab.) (Hab. /
  Km2) (Miles)
• GUA 108,9 11,385.3
  104 4,482.9 (39)
  
• EL SAL 20.8 6,276.0
  303 3,467.2 (55)
• HON 112.1 6,485.5
  58 3,126.1 (48)
• NIC 130.7 5,074.2
  39 2,806.9
  (55)
• CR 51.0 4,023.0
  87 2,029.1
  (46)
• TOTAL 423.5 33,244.0
  78 15,912.2 (48)
• Fuente SIECA, 2002

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Posición en la escala mundial(Indices. Muestra
102 países. Fuente Foro Económico Mundial 2003)
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Desarrollo humano 2004 (PNUD)
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III Bloque

• Sugerencias para el avance de la integración y
  papel de los partidos políticos

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La agenda obligada

• Determinantes básicas
• - Contexto actual de globalización con cambios
  tecnológicos tan profundos y veloces, las
  políticas y planteamientos del pasado poco sirven
  para construir el futuro. Es momento de ser
  nuevamente creativos.
• - Necesidad de un replanteamiento institucional
  del proceso, con simplificación y delimitación de
  funciones, con agendas programáticas.
  Priorización. Evitar caer en la racionalidad
  burocrática que pueda superar la propia capacidad
  organizativa del proceso y de la
  institucionalidad regional. Nuevas formas de
  gestión del proceso.
• - Incorporación de grandes temas que son de
  tratamiento regional i) migraciones tanto intra
  como al exterior (no hay instituciones regionales
  que se hagan cargo de este fenómeno tanto
  político como económico y social) construcción
  de una identidad centroamericana? ii) movilidad
  mano de obra a nivel regional, acompañado de
  políticas de protección al trabajador
  (tratamiento nacional) iii) participación
  sociedad civil en el proceso (creación de un
  Consejo Económico y Social a nivel regional?
  vinculación orgánica con el PARLACEN? futuro
  del Comité Consultivo?

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La agenda obligada

• Carta Social Centroamericana? iv) atención
  regional a la pobreza y el desempleo, y v)
  fortalecimiento de la relación (cooperación)
  entre los Estados en términos de gobernabilidad
  regional, como visión de mediano plazo, no sólo
  para la atención de los temas anteriores sino
  porque la debilidad institucional de un país
  puede convertirse en amenaza a la estabilidad de
  la región en temas como la seguridad alimentaria,
  el terrorismo, las redes internacionales de
  crimen, narcotráfico y los propios conflictos
  hacia el interior de Estados multiétnicos.
• - En materia económica i) profundizar el
  proceso antes de ampliar las participaciones a
  otros países ii) descomercializar la agenda,
  el comercio es muy importante pero no constituye
  el único instrumento a la mano (visión regional
  del proceso) iii) avanzar en la Unión Aduanera
  iv) hacerse cargo de las asimetrías a nivel de
  países (fondos de compensación?, políticas de
  coyuntura?) v) impulsar una política comercial
  externa común vi) continuar el proceso de fijar
  reglas de juego claras para la atracción de
  inversiones productivas vi) impulsar las medidas
  ya diseñadas para los temas tradicionales de la
  agenda regional (fortalecer los sistemas
  productivos, infraestuctura y servicios que
  apoyan la competitividad, las relaciones
  multilaterales OMC- y bilaterales de comercio
  -TLCs-), coordinación políticas macroeconómicas
  etc) y vii) fortalecer la administración de los
  tratados de libre comercio (CAFTA).

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Papel de los partidos políticos(Tres acciones
insoslayables)

• Incorporar y apoyar ejecución agenda regional
  (debate y propuestas retroalimentación-).
• Establecer relación (coordinación) funcional con
  los Congresos Nacionales (comisiones de
  integración) y éstos con el PARLACEN.
• Fortalecer/crear nuevos espacios nacionales y
  regionales de relaciones con la sociedad civil,
  en instancias de participación y apoyo a la
  integración regional.

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IV Bloque

• Esbozo de un escenario de la integración
  centroamericana en 2014

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Escenario

• Enunciado la gobernabilidad internacional y
  regional va a ser uno de los grandes temas
  presentes en el 2014. El espacio, el mar, los
  equilibrios ecológicos, el agua potable y los
  mantos acuíferos, las organizaciones criminales
  transnacionales, la droga, los conflictos
  nacionales/regionales y los países rezagados, los
  impactos de las nuevas agendas económicas, las
  restricciones de la movilidad laboral mundial, la
  desigualdad social acentuada, la revolución
  tecnológica, el orden social, son parte de la
  problemática mundial y regional que demandarán el
  fortalecimiento de la gobernabilidad.
• Premisa economías centroamericanas cada vez más
  interdependientes (los comportamientos de una
  tendrán repercusiones en otras).

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Escenario económico

• Unión aduanera, con libre movilidad de bienes y
  servicios. Funcionamiento pleno de las aduanas
  periféricas.
• Carta Social Centroamericana con acuerdos sobre
  libre movilidad de trabajadores. Tratamiento
  nacional para los mismos.
• Incorporación Panamá, Belice y República
  Dominicana a la integración económica.
• Política comercial externa común. Nuevo marco
  regional de relaciones económicas con la Unión
  Europea, el MERCOSUR, CARICOM y países del Asia,
  negociado por un equipo regional (único) de
  negociadores.
• Creciente proceso de integración vertical y
  horizontal de las empresas (clusters).

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Escenario económico

• Infraestructura y sus servicios ya mejorados con
  ganancias de competitividad.
• Mayor convergencia en las políticas
  macroeconómicas.
• Ejecución coordinada o conjunta de políticas
  sectoriales en materia de turismo, mercado
  laboral incluyendo la industria de textiles y
  vestuario para exportación y en el mercado
  financiero y bancario.
• Fortalecida la integración fronteriza. Planes
  nacionales, binacionales y regionales concretos
  con apoyo de cooperación externa.
• Una institucionalidad renovada. Programática.
  Fondos regionales de compensación y otros
  mecanismos para las asimetrías entre países,
  regiones y sectores de población.
• Mecanismos e instancias claras para la
  internación de las decisiones regionales.
  Funcionamiento del CES regional.
• Amplios programas de capacitación de trabajadores
  a nivel regional (certificación regional de
  competencias laborales).
• Funcionamiento de planes regionales para el
  empleo, la inversión, reconversión industrial y
  de fortalecimiento de las exportaciones.