Quito La vivienda en el Centro Histrico

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QuitoLa vivienda en el Centro Histórico
Diego Carrión Mena Secretario de Desarrollo
Territorial Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito

• Encuentro Latinoamericano sobre Centros
  Históricos
• FUNDASAL
• El Salvador, C.A., San Salvador, mayo 5-6, 2009

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Contenido

• Antecedentes
• Plan Especial del Centro Histórico de Quito
• Modernización del comercio popular
• Promoción económica
• Recuperación del espacio público
• Equipamiento urbano
• Desarrollo social
• Promoción residencial
• Resultados
• Algunos factores claves

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Antecedentes
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Antecedentes

• Quito, Capital del Ecuador, está ubicada en un
  valle en la Cordillera de Los Andes, a 2.850
  msnm, con una población de 2 millones de
  habitantes en un área total de 420.000 hectáreas
  su área urbana es de aproximadamente 30.000
  hectáreas.
• La ciudad se extiende de Norte a Sur con 50 Km.
  de largo y entre 6 a 12 Km. de ancho. También
  crece hacia los valles circundantes de Tumbaco,
  Pomasqui y Los Chillos.

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(No Transcript)
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Antecedentes

• El Centro Histórico de Quito (CHQ)
• Es el mayor conjunto patrimonial de América
  Latina. Comprende un área total de 376 hectáreas
  264 hectáreas construidas y 112 hectáreas de
  espacio público.
• Edificios Patrimoniales
• En Quito existen 5,086 edificios registrados en
  el inventario patrimonial. Son edificios
  construidos desde la época colonial (Siglo XVI)
  hasta principios del Siglo XX.

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Antecedentes

• Durante 50 años se produjo un grave proceso de
  deterioro del CHQ debido a
• Tugurización
• Problemas de accesibilidad
• Deterioro de la infraestructura y de los
  servicios públicos
• Ocupación del espacio público por el comercio
  informal
• Cambios en el uso del suelo
• Baja calidad ambiental
• Sismo en 1987

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Antecedentes

• Características de la población
• La población residente en el CHQ
• 1990 73.225 habitantes
• 2001 50.200 habitantes
• 2008 55.000 habitantes
• Desde los setenta se produce una tendencia de
  disminución de población residente en el CHQ
• Quito experimentó una acelerada urbanización
  periférica
• procesos de segregación socioespacial
• cambios de uso de suelo en su área central
• traslados y especializaciones de las
  centralidades urbanas
• El CHQ se volvió atractivo para la implantación
  de usos considerados más rentables como los
  comerciales y de servicios, provocando el
  paulatino desplazamiento de los usos
  residenciales hacia el anillo perimetral y, con
  ellos, de los segmentos medios de la población
  así como de propietarios que se han ido
  desplazando en busca de mejores condiciones de
  habitabilidad hacia áreas de expansión, con el
  consecuente decrecimiento de la población local,
  especialmente en el Núcleo Central..

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Antecedentes

• Características de la vivienda
• Grave deterioro de las edificaciones destinadas
  para vivienda degradación física, mal estado de
  instalaciones y conexiones y precarias
  condiciones de habitabilidad.
• Tipo de viviendas
• 87 de las edificaciones del CHQ (4.050 de 4.674)
  están usadas parcial o totalmente como vivienda.
• 1.480 casas unifamiliares y bifamiliares (37 del
  total). 2.470 edificaciones son vivienda
  colectiva y multifamiliar (63 del total). De
  éstas, 1.798 alojan entre 3 y 8 familias 588 de
  8 a 15 familias y 84 a más de 15.

Densidad poblacional El CHQ tiene una densidad
poblacional bruta de 135 Hab/ha. El Núcleo
Central tiene 65 Hab/ha y la envolvente barrial
176 Hab/ha.
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POBLACION Y VIVIENDA
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USOS DE SUELO
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El Plan Especial del CHQ
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Plan Especial del Centro Histórico de Quito
Desde el año 2000, la Municipalidad estableció un
Plan para el desarrollo del Centro Histórico de
Quito. El Plan tiene un horizonte de 10 años y
se basa en una concepción integral.
Límites del CHQ ---- Núcleo Central o

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Plan Especial del Centro Histórico de Quito

• Condiciones requeridas
• Accesibilidad para vehículos y peatones
• Seguridad colectiva
• Ornato e imagen urbana
• Control del comercio y de las construcciones
• Aseo

• Ejes Estratégicos
• Poner en valor espacios y símbolos para
  garantizar y proyectar la capitalidad de Quito.
• Recuperación de la residencialidad y la
  habitabilidad.
• Creación de condiciones favorables para el
  desarrollo de la cultura, el ocio y la
  recreación.
• Reorganización e impulso de actividades
  económicas.
• Mejoramiento de la oferta de productos y
  servicios para el turismo.

Una premisa básica para el desarrollo del proceso
de recuperación del CHQ es el reconocimiento
riguroso de la noción de diversidad social,
económica y cultural.
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Plan Especial del Centro Histórico de Quito

• Estrategias
• Desarrollar acciones en los bordes del CHQ, con
  el fin de crear articulaciones con el conjunto de
  la ciudad
• Desarrollar intervenciones desde adentro hacia
  fuera, para producir sinergias positivas.
• Desarrollar intervenciones en ejes claves y
  ciertas zonas, de modo de crear efectos positivos
  y detonantes en las áreas de influencia
  directa.
• Fortalecer la capacidad habitacional en el CHQ de
  modo de crear una vitalidad permanente.
• Mejoramiento de la accesibilidad y la movilidad
  para peatones y vehículos, considerando la
  funcionalidad y la eficiencia, y usando la red
  vial como elemento articulador de los espacios
  urbanos y de los diferentes tipos de usuarios.
• Revalorización del espacio público para
  fortalecer las potencialidades de la riqueza
  urbanística y simbólica del CHQ.

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EJES ESTRATEGICOS
RECREACIÓN Y CULTURA
TURISMO
ECONOMIA
VIVIENDA
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ESTRATEGIAS LAS CENTRALIDADES
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ESTRATEGIAS VIVIENDA
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Plan Especial del Centro Histórico de Quito

• Principales ejes de intervención
• Modernización del comercio popular
• Desarrollo económico
• Recuperación del espacio público
• Equipamiento Urbano
• Desarrollo Social
• Promoción de Vivienda

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Modernización del comercio popular
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Modernización del comercio popular

• Uno de los principales retos para el mejoramiento
  del CHQ ha sido la modernización del comercio
  callejero por medio de la reubicación de
  aproximadamente 10.000 comerciantes, que en el
  año 2000 ocupaban la mayor parte de las calles y
  plazas, afectando gravemente a este patrimonio
  cultural de la humanidad.1
• 1 En 1978, Quito fue designada por la UNESCO
  como Primer Patrimonio Cultural de la humanidad.

Plaza de la Merced (2003)
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Modernización del comercio popular
C.C. EL TEJAR CALLE MIDEROS 17 DE SEPTIEMBRE LOS
LIBERTADORES ISLA INDEPENDIENTE CIUDAD DE QUITO 9
DE JUNIO 28 DE AGOSTO 12 DE MARZO CASETAS INDEP.
CALLE CHILE EUGENIO ESPEJO (EL TEJAR) ALVARO
PEREZ 24 DE FEBRERO 22 DE JULIO TRABAJAR PARA
PROGRESAR
Concentración del comercio callejero y
reubicación según organización
C.C. MERCED CALLE MIDEROS PEQUEÑOS COMERCIANTES
MEJIA
C.C. EL CAMAL 17 DE AGOSTO JOSE LOPEZ SANTA
CLARA 27 DE MAYO JOSE MEJIA LEQUERICA LUZ DE UN
NUEVO AMANECER 5 DE MARZO
C.C. IPIALES DEL SUR LIBRES E INDEPENDIENTES 17
DE AGOSTO CALLE MIDEROS SANTA CLARA TRABAJAR
PARA PROGRESAR MARISCAL SUCRE
C.C. HERMANO MIGUEL ECUADOR LIBRE PORTAL LA
CONCEPCION CUENCA Y SUCRE 6 DE DICIEMBRE VALLE
DEL CHOTA LOS LIBERTADORES LIBERTAD, PAZ Y
JUSTICIA CASETAS INDEP. CALLE CHILE 9 DE
JUNIO FUERZA DEL TRABAJO HERMANO MIGUEL 24 DE
FEBRERO MANUELITA SAENZ TELMO HIDALGO NUEVO
PORVENIR 22 DE JULIO 5 DE MARZO
C.C. IPIALES DEL NORTE 6 DE DICIEMBRE ANTEÑOS
ATUNTAQUI ROCAFUERTE
C.C. IPIALES LOS LIBERTADORES C.C.
IPIALES MIRES JOSE LOPEZ 11 DE NOVIEMBRE LIBRES E
INDEPENDIENTES
C.C. GRANADA EL SALVADOR
FERIANTES 23 DE MARZO - TUNGURAHUA LA CAMPANA
EL CEBOLLAR CHIMBORAZO
C.C. MONTUFAR LOS LIBERTADORES TARQUI BUENA
ESPERANZA
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Modernización del comercio popular

• Antecedentes
• El comercio callejero ha sido una actividad
  histórica en la ciudad. Desde hace 40 años han
  habido ventas de puesto fijo en muchas de las
  calles y plazas del CHQ, especialmente hacia el
  sector occidental del Centro (El Tejar).
• Inicialmente, las ventas se realizaban los días
  Martes y Sábados (luego, todos los días). La
  mayor parte de los vendedores callejeros han sido
  inmigrantes de otras provincias del país en los
  años setenta habían alrededor de 1.000 vendedores
  en las calles del CHQ.
• El comercio callejero crece vertiginosamente al
  inicio de los años ochenta y más todavía en los
  años noventa. Hacia fines de 2000 existían
  alrededor de 10.000 vendedores de puesto fijo
  en calles y plazas del CHQ , agrupados en 98
  organizaciones.

• Este fenómeno se desarrolló debido a varios
  factores
• La crisis económica del país.
• Debilidad de las autoridades municipales.
• Prácticas clientelistas y corruptas de
  autoridades y funcionarios relacionados con el
  tema.
• Presiones políticas y sociales y de extorsión
  ejercidas por los líderes de las organizaciones
  de vendedores.
• El comercio callejero creció y la ciudad
  finalmente reconoció que este era un serio
  problema urbano y social.

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Modernización del comercio popular

• Antecedentes
• Desde 1991 el Concejo Municipal aprobó varias
  ordenanzas con el fin de controlar el comercio
  callejero, sin embargo fracasó ya que no se
  lograron resultados efectivos.
• En 1994 se creó la Empresa del Centro Histórico
  con fondos del BID. Uno de sus proyectos
  principales era el de desarrollar alternativas
  para el comercio informal en el CHQ, que incluía
  la construcción de mercados populares y la
  organización del proceso de reubicación. Sin
  embargo, las acciones desarrolladas entre 1994 y
  2000 fueron relativamente débiles.
• El Alcalde Paco Moncayo decidió asumir de un modo
  definitivo el reto de recuperar el espacio
  público en el CHQ. Tal decisión fue públicamente
  anunciada como un proceso sin retorno.
• Desde agosto de 2000, la Municipalidad asume la
  tarea de la impulsar el proyecto de
  Modernización del Comercio Popular en el CHQ e
  inició la implementación dentro de un complejo
  proceso de negociación para la reubicación de los
  comercios informales en Centros Comerciales
  Populares.

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Modernización del comercio popular

• El objetivo estratégico del Proyecto de
  Modernización del Comercio Popular contiene un
  doble propósito
• Recuperar el Centro Histórico de Quito para la
  ciudad, el país y el mundo.
• Dignificar las actividades comerciales de grupos
  sociales de bajos ingresos.

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Modernización del comercio popular
Los comerciantes, por su parte, condicionaron la
aceptación de moverse, siempre y cuando entremos
todos, y al mismo tiempo.

• Políticas
• Las políticas establecidas por el Alcalde se
  basaron en las siguientes premisas
• Transparencia total
• No interferencia política
• Diálogo continuo
• Imparcialidad en las relaciones con todas las
  organizaciones
• Un mensaje claro respecto de la irreversibilidad
  del proceso de reubicación.

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Modernización del comercio popular

• Acciones
• Censo de comerciantes
• Negociación con 98 organizaciones
• Construcción de 12 Centros Comerciales Populares
• Diseño e implementación de la logística para la
  reubicación de los comerciantes
• Medidas de seguridad
• Comunicación y promoción

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Modernización del comercio popular
Centros Comerciales Populares
El Tejar Área 3,298.00 m2 Locales 768
La Merced Área 11,975 m2 Locales 190
Hermano Miguel Área 17,500 m2 Locales 1.592
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Modernización del comercio popular
Centros Comerciales Populares
Nuevo Amanecer Área 1,750 m2 Locales 250
Montúfar Área 5,706.81m2 Locales 439
Ipiales Mires Área 3,913 m2 Locales 230
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Modernización del comercio popular
Centros Comerciales Populares
Granada Área 4,120 m2 Locales 430
Ipiales del Sur Área 6,500.00m2 Locales 340
Chiriyacu Área 2.584 m2 Locales 439
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Modernización del comercio popular
Centros Comerciales Populares
Feriantes de Martes y Sábado (CABLEC) Área de
construcción 21.000 m2. Locales 2.100.
General San Martín Área de construcción 1.778
m2 Locales 185
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Modernización del Comercio Popular

• El evento de reubicación
• Se inició el 24 de Mayo de 2003, y durante 10
  días todos los vendedores fueron reubicados en
  edificios de mercados especialmente construidos y
  acondicionados dentro de la misma zona.
• La reubicación se realizó por parte de las mismas
  organizaciones, con el apoyo de la Municipalidad.
• Algunas de las organizaciones que no tenían
  asignados lugares en el CHQ fueron reubicadas en
  forma descentralizada a otros mercados en el
  Norte y en el Sur de la ciudad.
• Todo el proceso de realizó en paz y en orden.

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Promoción económica
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Promoción económica hoteles
Hotel Plaza Grande
Hotel Patio Andaluz
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Promoción económica equipamiento cultural
Museo de la Ciudad
Centro Cultural Metropolitano
Teatro Sucre
36
Promoción económica centros comerciales
Centro Comercial La Manzana
Centro Comercial Espejo
Centro Comercial Pasaje Arzobispal
Centro Comercial Pasaje Baca
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Promoción económica restaurantes
Restaurante Theatrum
Restaurante Quiteño Libre
Restaurante Cucurucho
Restaurante Pims Panecillo
Restaurante Mea Culpa
Restaurante El Patio
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Recuperación del espacio público
Calles Aceras Plazas Plazoletas
39
Recuperación del espacio público calles
Calle Mejía
Calle Cuenca
antes
ahora
40
Recuperación del espacio público calles
Calle Chile
antes
ahora
41
Recuperación del espacio público calles
Calle Imbabura
antes
ahora
42
Recuperación del espacio público calles
Calle Sucre
antes
ahora
43
Recuperación del espacio público calles
ahora
antes
Plaza de la Merced Calle Chile y Cuenca Esq.
44
Recuperación del espacio público plazas
Plaza de La Independencia
45
Recuperación del espacio público plazas
Plaza de San Francisco
46
Recuperación del espacio público plazas
Plaza de Santo Domingo
47
Recuperación del espacio público plazas
Plaza de La Merced
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Equipamiento urbano
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Equipamiento urbano estacionamientos
SAN BLAS 373 plazas
MONTÚFAR I 115 plazas
MONTÚFAR II 230 plazas
CADISÁN 393 plazas
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Equipamiento urbano mobiliario
Bancas, papeleras y servicios
Bolardos
Kioskos
Señalética
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Desarrollo Social
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Desarrollo Social

• Objetivos
• Concientización ciudadana y comunicación.
• Apoyo la reubicación del comercio informal.
• Micro-empresas de servicios para el Centro
  Histórico.
• Capacitación de recursos humanos en gestión
  integral de los centros históricos.
• Apoyo a la articulación entre espacio urbano y
  tejido social.
• Ámbitos de acción
• Fortalecimiento institucional
• Proyectos culturales y turísticos
• Seguridad ciudadana
• Formación de ciudadanía y participación
  comunitaria

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Promoción residencial
54
La estrategia es volver al Centro Histórico una
zona habitada, reconstituir la ciudad patrimonial
y revalorizarla.
55
Vivienda Nueva
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Promoción residencial vivienda nueva
ESTACIONAMIEN.
LOCALES COMERCIO
IUNIDADES VIVIENDA
USD
PROYECTOS
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Promoción residencial vivienda nueva
Casa Chávez 15 Departamentos

• Caldas 562
• 21 Departamentos

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Promoción residencial vivienda nueva
Casa Pontón 33 Departamentos

• Esquina de San Blas
• 103 Departamentos.

Camino Real 93 Departamentos.
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Rehabilitación de vivienda
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Promoción residencial rehabilitación de vivienda

• Contribuir a la recuperación del Centro
  Histórico como lugar de habitación, a través de
  créditos muy económicos para la mejora o
  rehabilitación de vivienda.
• Mejorar la calidad de la vivienda ofertada en el
  Centro Histórico y favorecer la rentabilidad de
  los inmuebles asegurando su preservación a largo
  plazo.
• Asegurar intervenciones que no alteren las
  características patrimoniales de los inmuebles.

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Promoción residencial rehabilitación de vivienda
EJECUCIÓN PROGRAMA PON A PUNTO TU CASA
(2003-2007)
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Promoción residencial rehabilitación de vivienda
PROGRAMA PON A PUNTO TU CASA CONTEXTO JURIDICO
INSTITUCIONAL

• Entre 2003 y 2007 el programa fue administrado
  por la Empresa de Desarrollo Urbano a través de
  la gerencia QUITOVIVIENDA. Desde 2008 lo
  administra el FONSAL.
• Cuenta como marco jurídico la ordenanza 115, que
  establece las fuentes de financiamiento y los
  lineamientos generales de implementación.

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Promoción residencial rehabilitación de vivienda
PROGRAMA PON A PUNTO TU CASA ALGUNAS
CARACTERISTICAS

• CARACTERÍSTICAS DEL CRÉDITO
• 7 años de plazo
• Préstamo al 5 de interés anual
• Período de gracia de hasta un año
• ADICIONALMENTE SE OFRECE
• Asesoría y supervisión técnica gratuita y
  permanente
• Permisos municipales
• Exoneración de garantías por construcción
• Exoneración por 5 años del pago del impuesto
  predial

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OBRAS REALIZADAS
Imbabura y Túmbez
65
OBRAS REALIZADAS
Antepara y Los Rios
66
OBRAS REALIZADAS
Egas y Los Rios
67
OBRAS REALIZADAS
La Ronda, 4 viviendas
68
OBRAS REALIZADAS
Loja y Mazo, 5 viviendas
69
OBRAS REALIZADAS
Ambato 289 y Mazo, 3 viviendas
70
OBRAS REALIZADAS
Ambato 289 y Mazo, 3 viviendas
71
OBRAS REALIZADAS
Ambato y Murgueytio, 4 viviendas
72
OBRAS REALIZADAS
Murgueytio y Loja
73
OBRAS REALIZADAS
Benalcázar y Manabí
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Resultados
75
Resultados

• Luego de más de seis años de implementación de
  los proyectos del Plan, se pueden destacar
  algunos resultados importantes.
• Las calles y plazas ocupadas han sido recuperadas
  y hoy lucen magníficas.
• Se ha producido un significativo mejoramiento en
  la circulación de peatones y vehículos.
• Se ha reducido notablemente la delincuencia.
• Las políticas e inversiones municipales han
  incrementado la provisión de viviendas en el CHQ
  se han construido, rehabilitado y mejorado
  alrededor de 1.200 unidades de vivienda, y las
  famillas se mudan a esta zona de la ciudad.
• Se ha producido un mejoramiento sustantivo de las
  condiciones sanitarias y de salud de los
  vendedores, que ahora trabajan en mercados
  especialmente acondicionados que incluyen
  facilidades de alta calidad.
• Los residentes y visitantes perciben y reconocen
  el mejoramiento integral generado en el Centro
  Histórico.

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Resultados

• El mejoramiento de las condiciones sociales,
  económicas, ambientales y del espacio público en
  el CHQ ha generado un incremento en el turismo
  local e internacional.
• La nueva cara del viejo Quito ha estimulado
  inversiones privadas en diferentes áreas de
  negocios.
• Las políticas de participación y de acuerdos con
  los actores involucrados ha demostrado que es
  posible desarrollar gobernabilidad democrática y
  lograr éxitos sin golpear a nadie.
• El programa de recuperación del espacio público y
  de desarrollo del CHQ ha significado un cambio
  sustantivo en la ciudad el proceso ha
  significado, entre muchas otras cosas, la
  recuperación de la autoestima de quiteños y
  quiteñas.

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• La renovación del Centro Histórico de Quito es un
  paradigma de una política municipal consistente e
  integral realizada con el fin de recuperar y
  mejorar el espacio público, preservar el
  patrimonio cultural, dignificar las actividades
  comerciales populares y promover la
  residencialidad.

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Algunos factores claves

• CH Valor patrimonial, simbólico y social
• Autoridad, decisión y liderazgo
• Sentido estratégico
• Creatividad
• Negociación y alianzas
• Participación social
• Apropiación colectiva
• Continuidad
• Financiamiento
• Sentido de urgencia

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(No Transcript)