NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE DESCENTRALIZACI

1
NORMATIVIDAD DEL SNIP EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

• Jackelyn Juárez Cornejo
• (jjuarez_at_mef.gob.pe)
• Dirección General de Programación Multianual del
  Sector Público
• Mayo de 2008

2
Marco General
3
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos Nacionales son
sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad
Sistemas de Gestión
Reglas para certificar conductas........
Ciudadano
Servicio Público
Estado
.... a fin de garantizar la calidad del servicio
4
El Sistema Nacional de Inversión Pública
5
El orden mediante estándares mínimos de gestión
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN AR
TÍCULO 10 ... LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
Sistemas Administrativos
6
El es un procedimiento
administrativo?
NO. El SNIP es uno de los sistemas
administrativos del Estado de aplicación a todos
los niveles de Gobierno. Sus normas regulan
procedimientos especiales. El MEF coordina con
la Contraloría General de la República los
lineamientos a incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
7
Antecedentes
El pasado de la inversión pública los errores
que no podemos repetir
8
Antecedentes
En épocas pasadas, la Inversión Pública se
desarrolló sin verificar su rentabilidad social,
su consistencia con las políticas sectoriales y
su sostenibilidad ....
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
Idea
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica las malas experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
9
TUMBESBoulevard a la Madre y Monumento al
Lagarto y al Árbitro
9
Fuente DGPM, DGAES MEF.
10
Malecón de 2 pisos

• 
  
• La tasa de analfabetismo es de 22.3, mayor que
  el 11.8 del promedio nacional.
• Sólo el 51.7 de la población tiene
  abastecimiento de agua, frente al 62.2 del
  promedio del país.

10
11
HUANCAVELICACentro Cívico
Centro Cívico en el distrito de Palca Costo S/.
4640,280.00
11
Fuente DNPP, DGPM, MEF.
12
Auditorio Subterráneo
12
Fuente DNPP, DGPM, MEF.
13
LIMA Planta de Tratamiento
Planta de Tratamiento San Bartolo Proyecto
MESIAS SEDAPAL Costo US 140 millones
14
Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco
15
Proyecto Interceptor Norte SEDAPAL
El proyecto no fue conceptualizado de manera
integral asegurando el financiamiento conjunto
para el interceptor, la planta de tratamiento y
el emisor 50 MM que no podrán rendir beneficios
en tanto no se ejecuten las obras de la planta y
el emisor
16
JUNÍNMonumento a la Maca
PIP 23547 CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO
PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION
PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado
viable por la Municipalidad Provincial de Junín
el 19/09/2005 Costo S/. 633 mil Ejecutado a
nov 2006 S/. 409 mil
16
17
Salón de usos múltiples - Tumbes
Código SNIP 23427 Monto de Inversión declarado
viable S/.270 906
18
(No Transcript)
19
Qué es el ?

• Sistema administrativo del Estado que actúa como
  un sistema de certificación de calidad de los
  proyectos de inversión pública a través de
  principios, procesos, metodologías y normas
  técnicas.
• Herramienta de planificación de la inversión que
  es anterior a la formulación del presupuesto.

20
Cuáles son los objetivos del
?

• Lograr que los escasos recursos públicos tengan
  mayor impacto sobre el desarrollo económico y
  social del país.
• El uso eficiente de los recursos públicos
  destinados a la inversión por las distintas
  instancias del Gobierno.
• Independientemente de la fuente de financiamiento
  se busca que los proyectos sean viables.

21
Qué propone el ?

• Procedimiento de certificación de la calidad de
  las inversiones que busca asegurar una adecuada
  inversión social y económica, es decir, optimizar
  el uso de los recursos públicos destinados a la
  inversión.
• OJO No prioriza entre los diversos proyectos que
  declara viables. Solamente hace una evaluación
  técnica independiente de cada proyecto. Cada
  sector decide en qué va a invertir primero.

Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
22
Cómo funciona el ?
PROYECTO DE INVERSIÓN
SOLUCION
PROBLEMA

• RENTABILIDAD SOCIAL
• SOSTENIBILIDAD
• CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

• IDENTIFICACIÓN
• ANÁLISIS
• DIMENSIONAMIENTO

SNIP
23
NORMATIVIDAD
24
Normatividad del

• ANTES
• Ley 27293
• Reglamento
• Directiva General
• Directiva de Gobiernos Regionales y Locales
• Directiva de PIP Menor
• Directiva de Programas de Inversión
• RM de Delegaciones

• HOY
• Ley 27293 modificada por la Ley N 28802
• Reglamento aprobado por D.S. 102-2007-EF
• Directiva General N 004-2007-EF/68.01
• RM de delegaciones

25
PRINCIPALES CONCEPTOS
26
Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la capacidad productora o de provisión
de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto y sean independientes de los otros
proyectos
Debe constituir la solución a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus
competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de
preinversión.
27
No es Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención que constituya Operación y
Mantenimiento

• Gastos de Mantenimiento del PIP Forman parte de
  los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son
  aquellos que financian el conjunto de actividades
  operaciones y procesos requeridos para que la
  infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
  del PIP conserve su condición adecuada de
  operación.
• Gastos de Operación del PIP Forman parte de los
  gastos de operación de la Entidad. Son aquellos
  que financian el conjunto de actividades,
  operaciones y procesos que aseguran la provisión
  adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.

28
No es Proyecto de Inversión Pública
Toda reposición de activo que a) se realice en
el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable b) esté asociada a
la operatividad de las instalaciones físicas para
el funcionamiento de la entidad c) no implique
ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.

• Reposición al reemplazo de un activo cuyo tiempo
  de operación ha superado su periodo de vida útil
  o ha sufrido daños por factores imprevisibles que
  afectan la continuidad de sus operaciones.

29
Recursos Públicos

• Se consideran Recursos Públicos a
• Todos los recursos financieros y no financieros
• de propiedad del Estado o que administran las
  Entidades del Sector Público.
• Los recursos financieros comprenden todas las
  fuentes de financiamiento.
• Incluye a los recursos provenientes de
  cooperación técnica no reembolsable (donaciones y
  transferencias).
• Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
  captados o incorporados por las Entidades sujetas
  a las normas del SNIP.

30
CICLO DEL PROYECTO
31
Ciclo del Proyecto
Idea
Preinversión
Preinversión
Postinversión
Inversión
Postinversión
Inversión
Perfil
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
Operación y Mantenimiento

Pre factibilidad
Fin
Evaluación Ex post
Ejecución
Factibilidad
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito
para pasar de la fase de preinversión a la fase
de inversión.
32
Fases del Ciclo del Proyecto

• La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar
  la conveniencia de realizar un PIP en particular.
  En esta fase se realiza la evaluación ex ante
  del proyecto, destinada a determinar la
  pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad
  del PIP, criterios que sustentan la declaración
  de viabilidad.
• La Fase de Inversión comprende la elaboración del
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado, u otro documento equivalente, y la
  ejecución del PIP.
• La Fase de Postinversión comprende la operación y
  mantenimiento del PIP ejecutado, así como la
  evaluación ex post.

32
33
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP
34
Aplicación de las normas del

• A todas las entidades y empresas del Sector
  Público No Financiero.
• Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que
  luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de
  una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser
  formulados por éstas últimas y declarados viables
  por el órgano del SNIP que resulte competente
• A los proyectos de las instituciones perceptoras
  de cooperación técnica internacional, cuando una
  Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de
  O y M.

35
Aplicación de las normas del

• Se aplican a los proyectos formulados y
  ejecutados por terceros, con sus propios
  recursos, cuando una Entidad del Sector Público
  sujeta al SNIP deba asumir, después de la
  ejecución, los gastos adicionales de operación y
  mantenimiento de carácter permanente.

36
Aplicación del a los GL

• Aquellos que al 19.07.07 (fecha de entrada en
  vigencia de la Directiva General) se encuentren
  incorporados al SNIP
• Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo
  Municipal, se incorporen voluntariamente, a
  partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
  cuando cumplan con los requisitos mínimos
• Aquellos que pretendan financiar un PIP con
  endeudamiento externo, antes de remitir su
  solicitud para la concertación de la operación,
  deberán incorporarse al SNIP y formular dicho
  PIP
• Los Gobiernos Locales que sean incorporados
  gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.

37
Incorporación voluntaria de los GL al

Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal. La
incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo
del Concejo Municipal

• REQUISITOS
• Tener acceso a Internet REQUISITO QUE SE
  MANTIENE
• Tener el compromiso del Concejo Municipal de
  apoyar la generación y fortalecimiento técnico de
  las capacidades de formulación y evaluación de
  Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno
  Local, y REQUISITO QUE SE MANTIENE
• Contar con OPI en su municipalidad. El órgano que
  realice las funciones de OPI será designado por
  el Órgano Resolutivo. REQUISITO AHORA OPCIONAL
  (VER RECUADRO ABAJO)

No se requiere la inscripción de la OPI de los
Gobiernos Locales que celebren Convenios para la
evaluación de sus proyectos con GR o GL sujetos
al SNIP (Anexo SNIP-11), quienes deben registrar
a su UF y remitir el Convenio
38
Incorporación voluntaria de los GL al

NUEVOS REQUISITOS

• Contar con un equipo de 2 profesionales con
  experiencia en evaluación social de proyectos de
  1 año como mínimo. APLICA SI DECIDE TENER OPI
• Tener en su Presupuesto Institucional para el
  Grupo Genérico de Gastos 5. Inversiones,
  presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millones.

39
Aplicación del a los GL
incorporados voluntariamente

• En el caso de los Gobiernos Locales incorporados
  de forma voluntaria, se consideran PIP nuevos

• Aquellos que a la fecha de su Acuerdo de Concejo
• No se encuentran en ejecución.
• No cuentan con un estudio definitivo o expediente
  técnico vigente.
• La elaboración de dicho estudio no está sometida
  a un contrato suscrito o no está en proceso de
  elaboración por administración directa a dicha
  fecha. Si el estudio estuviera en proceso de
  elaboración por administración directa, éste
  deberá ser culminado y aprobado en el plazo
  máximo de 1 año, caso contrario, el proyecto
  deberá evaluarse en el marco del SNIP

40
Aplicación del a los GL
incorporados por R.D. 005-2007-EF/68.01

• Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos
  de los Gobiernos Locales señalados en el listado
  del artículo 1º de la RD.
• Se consideran PIP nuevos

• Aquellos que al 31.12.2007
• No se encuentran en ejecución.
• No cuentan con un estudio definitivo o expediente
  técnico vigente.
• La elaboración de dicho estudio no está sometida
  a un contrato suscrito o no está en proceso de
  elaboración por administración directa a dicha
  fecha. En el supuesto que el estudio definitivo o
  expediente técnico estuviera en proceso de
  elaboración por administración directa, éste
  deberá ser aprobado en el plazo de 1 año
  calendario contado desde la fecha del acuerdo de
  Concejo Municipal de incorporación al SNIP, caso
  contrario, el proyecto deberá evaluarse en el
  marco del SNIP.

41
ÓRGANOS DEL SNIP

• ESTRUCTURA Y FUNCIONES

42
Integrantes del
43
Principales atribuciones de la DGPM (1)

• Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de
  financiamiento sea operaciones de endeudamiento u
  otra que conlleve el aval o garantía del Estado.

Operación de Endeudamiento. LEY GENERAL Es el
financiamiento sujeto a reembolso acordado a
plazos mayores de un año, destinado a realizar
proyectos de inversión pública (). Son Op. End.
Ext. aquellas acordadas con personas naturales o
jurídicas no domiciliadas en el país y Op. End.
Int. las que se acuerdan con personas naturales o
jurídicas domiciliadas en el país. LEY DESC.
FISCAL Es toda modalidad de financiamiento
sujeta a reembolso, con o sin garantía del
Gobierno Nacional, que los GR y GL acuerden con
personas naturales y jurídicas domiciliadas o no
en el país. Comprende las operaciones de mediano
y largo plazo (plazo de vencimiento gt 01 año), y
corto plazo (plazo de vencimiento lt 01
año) Operaciones con Garantía del Estado Son las
otorgadas o contratadas por el MEF con entidades
financieras nacionales o internacionales, a fin
de atender requerimientos derivados de los
procesos de promoción de la inversión privada y
concesiones.
44
Principales atribuciones de la DGPM (2)

• Emite opinión técnica, a solicitud o de oficio,
  sobre los PIP en cualquier fase del Ciclo del
  Proyecto.
• Determina, en caso de discrepancia entre OPI y/o
  UF, la metodología y parámetros de formulación y
  evaluación de un Proyecto.
• Solicita la información que considere necesaria a
  fin de evaluar el cumplimiento de las
  disposiciones contenidas en la normatividad del
  SNIP.
• Aprueba TdR para Perfil o Prefactibilidad (gt 60
  UIT) o Factibilidad (gt 200 UIT) de PIP
  endeudamiento o Programas de Inversión.
• Vela porque las declaraciones de viabilidad que
  se otorguen, reúnan los requisitos de validez
  técnica y legal, emitiendo lineamientos, pautas o
  recomendaciones sobre las mismas.
• Emite opinión especializada en materia de
  inversión pública así como opinión legal sobre
  la aplicación de las normas del Sistema Nacional
  de Inversión Pública.

45
Responsabilidades de la DGPM

• Aprueba a través de Resoluciones, las Directivas
  necesarias para el funcionamiento del SNIP
• Regula procesos y procedimientos, las fases del
  ciclo del Proyecto, las funciones y atribuciones
  de los órganos del SNIP, así como aprueba el
  perfil profesional del Responsable de OPI.
• Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre
  la calidad de las declaraciones de viabilidad que
  otorguen los órganos competentes del SNIP.
• Realiza y fomenta la generación de capacidades en
  lasOPIs y Ufs en las fases del Ciclo del
  Proyecto. Brindando Capacitación y Asistencia
  Técnica en la metodología de Identificación,
  Formulación y Evaluación de PIP a las OPIs y UFs.

46
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo (1)

• Es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en
  cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
• Designa al órgano encargado de realizar las
  funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional
  o Local, el cual debe ser uno distinto a los
  órganos encargados de la formulación y/o
  ejecución de los proyectos.
• Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer
  en una persona que cumpla con el Perfil
  Profesional aprobado por DGPM (Anexo SNIP 14)
• La designación del Responsable de la OPI se
  registra en el Banco de Proyectos con el Formato
  SNIP 01, ya no se requiere Resolución de
  designación.

47
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo (2)

• Puede delegar, previa opinión favorable de su
  OPI, la facultad para evaluar y declarar la
  viabilidad a favor de la máxima autoridad de las
  Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre
  que cumplan con las condiciones mínimas
  siguientes

• Contar con un equipo de por lo menos 02
  profesionales especializados en los proyectos
  objeto de la delegación.
• Experiencia mínima de 02 años en evaluación de
  proyectos, aplicando las normas y metodología del
  SNIP.
• No tener la calidad de UE, salvo para el caso de
  los conglomerados autorizados.

48
Principales atribuciones de la OPI

• Órgano técnico del SNIP en cada sector, GR y GL
• Aprueba y declara la viabilidad de los PIP y
  programas cuyas fuentes de financiamiento no sean
  operaciones de endeudamiento u otra que conlleve
  el aval o garantía del Estado. Las OPI-GR y
  OPI-GL sólo pueden evaluar y declarar la
  viabilidad de los PIP o Programas que formulen
  las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de
  gobierno.
• Salvo que haya recibido la delegación de
  facultades. Actualmente se ha delegado a OPIs
  Regionales y Locales para PIPs que se financien
  con endeudamiento interno, con monto de inversión
  igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.
• Aprueba los TdR Perfil (gt 30 UIT, de S/. 103
  500),
• Prefactibilidad (gt 60 UIT, de S/. 207 000)
  Factibilidad (gt 120 UIT, S/. 414 000).

49
Principales atribuciones de la OPI

• Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en
  cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
• Emite opinión favorable sobre cualquier solicitud
  de modificación de la información de un estudio o
  registro de un PIP en el BP, cuya evaluación le
  corresponda. Para la aplicación de la presente
  disposición, la OPI podrá solicitar la
  información que considere necesaria a los órganos
  involucrados.
• Realiza seguimiento (físico y financiero) de los
  PIPs, verificando el cumplimiento de las normas y
  procedimientos técnicos del SNIP.
• Solicitar a las UF y/o UE la información que
  requiera del PIP.

50
Principales responsabilidades de la OPI

• Determina si la intervención propuesta se enmarca
  en la definición de PIP.
• Verificar en el Banco de Proyectos que no exista
  un PIP registrado con los mismos objetivos,
  beneficiarios, localización geográfica y
  componentes, del que será evaluado, a efectos de
  evitar la duplicación de proyectos, debiendo
  realizar las coordinaciones correspondientes.

51
Responsable de la OPI Responsabilidades
indelegables

• Suscribir los Informes Técnicos de evaluación,
  así como los formatos que correspondan.
• Visar los estudios de preinversión.
• Velar por la aplicación de las recomendaciones
  que formule la DGPM, así como, cumplir con los
  lineamientos que dicha Dirección emita.
• La persona designada como Responsable de una OPI
  NO puede formar parte directa o indirectamente de
  una UF ni de una UE.

52
Perfil del Responsable de la OPI (Anexo SNIP-14)

• Contar con Grado de Bachiller o Título
  Profesional en Economía, Administración,
  Ingeniería o carreras afines.
• Haber seguido cursos o diplomas de
  especialización en evaluación social del
  proyectos y/o en el SNIP, con resultados
  satisfactorios.
• Experiencia en formulación y/o evaluación social
  de proyectos de 02 años como mínimo. En el caso
  de la OPI Nacional y Regional, 03 años como
  mínimo.
• Con tiempo de experiencia en el Sector Público de
  02 años como mínimo. En el caso de la OPI
  Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
• Adecuadas capacidades para conducir equipos de
  trabajo.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Regional,
  deberá residir en la circunscripción territorial
  del Gobierno Regional.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá
  residir en la circunscripción territorial del
  Gobierno Local, o en zonas aledañas

53
Visación de los Estudios por el Responsable de OPI

• Debe visar el Resumen ejecutivo del estudio de
  preinversión que sustente el otorgamiento de la
  declaración de viabilidad del PIP.
• Cuando se trate de PIP financiados con
  endeudamiento o de Programas de Inversión, debe
  visar el Resumen Ejecutivo del estudio de
  preinversión que aprueba para solicitar la
  declaración de viabilidad a la DGPM.

54
Principales funciones de la UF

• FUNCIONES
• Elabora los estudios de preinversión.
• Durante la fase de preinversión, las UF pondrán a
  disposición de la DGPM y de los demás órganos del
  SNIP toda la información referente al PIP en caso
  sea solicitada
• Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
  proyectos que se enmarquen en las competencias de
  su nivel de Gobierno.
• Realizar las coordinaciones y consultas
  necesarias con la entidad respectiva para evitar
  la duplicación de proyectos como requisito previo
  a la remisión del estudio para la evaluación de
  la OPI.

55
Principales responsabilidades de la UF

• RESPONSABILIDADES
• Considerar, en la elaboración de los estudios,
  los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
  (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de
  Evaluación (Anexo SNIP-09)
• No fraccionar proyectos
• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una
  entidad distinta a la que pertenece la UF,
  solicita la opinión favorable de dichas entidades
  antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI
  o por la DGPM.

56
Requisitos para el Registro de Nuevas UF

• Los requisitos para que la OPI solicite el
  registro de una nueva UF son los siguientes

• Contar con profesionales especializados en la
  materia de los proyectos cuya formulación le sea
  encargada.
• Deben tener por lo menos 01 (un) año de
  experiencia en formulación y/o evaluación de
  proyectos, aplicando las normas y metodología del
  SNIP.

57
Funciones y responsabilidades de la UE

• FUNCIONES
• Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano
  Resolutivo, o el que haga sus veces.
• Elabora el expediente técnico o supervisa su
  elaboración, cuando no sea realizado directamente
  por éste órgano.
• Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
• RESPONSABILIDADES
• La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los
  cuales fue otorgada la viabilidad para disponer
  y/o elaborar los estudios definitivos y para la
  ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la
  autoridad que apruebe dichos estudios y del
  responsable de la UE.
• Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP
  15)y remitirlo a su OPI
• Informar al órgano que declaró a viabilidad del
  PIP toda modificación que ocurra durante la fase
  de inversión.

58
CICLO DEL PROYECTO

• FASES Y PROCEDIMIENTOS

59
FASE DE PREINVERSIÓN
60
Disposiciones Específicas para la Fase de
Preinversión (1)

• Comprende la elaboración del Perfil,
  Prefactibilidad y Factibilidad. En cada uno de
  los estudios se busca mejorar la calidad de la
  información proveniente del estudio anterior a
  fin de reducir el riesgo en la decisión de
  inversión.
• La elaboración del perfil es obligatoria. Para
  que la OPI declare la viabilidad de un PIP, deben
  haberse elaborado los niveles mínimos de estudio.

61
Disposiciones Específicas para la Fase de
Preinversión (2)

• La evaluación del PIP debe considerar el análisis
  de los aspectos técnicos, metodológicos y
  parámetros utilizados en el estudio, así como los
  aspectos legales e institucionales relacionados a
  la formulación y ejecución del PIP.
• Cuando la OPI formule observaciones, debe
  pronunciarse de manera explícita sobre todos los
  aspectos que deban ser reformulados o
  sustentados, no debiendo volver a observar un PIP
  sino por razones sobrevinientes a la primera
  evaluación.
• Cuando corresponda declarar la viabilidad del
  proyecto con un Perfil, dicho estudio deberá
  formularse teniendo en cuenta los contenidos
  mínimos de Perfil para declarar la viabilidad de
  un PIP (Anexo SNIP- 5A).

62
No duplicación de PIPs

• Para la formulación de un PIP, bajo
  responsabilidad, la UF debe verificar en el Banco
  de Proyectos que no exista un PIP registrado con
  los mismos objetivos específicos, beneficiarios,
  localización geográfica y componentes, del que
  pretende formular.
• La OPI al momento de realizar la evaluación de un
  PIP, también realiza dicha verificación.
• Tanto la OPI como la UF deben realizar las
  coordinaciones correspondientes, a fin de evitar
  duplicaciones de proyectos.
• El incumplimiento es informado al órgano de
  control correspondiente para que tome las medidas
  respectivas.

63
Niveles mínimos de estudios para la declaración
de viabilidad por la OPI (1)
64
Proyecto de Inversión Pública Menor

• El PIP Menor, es aquel que tiene un monto de
  inversión, a precios de mercado, igual o menor a
  S/. 300,000.
• Si, durante la evaluación o luego de declarado
  viable el PIP Menor, el monto de inversión sube
  por encima de los S/.300,000, se realiza una
  nueva evaluación como PIP mayor.

65
Niveles mínimos de estudios para la declaración
de viabilidad por la OPI (2)

• El órgano responsable de la evaluación del PIP,
  podrá recomendar estudios adicionales a los
  mínimos.
• Las excepciones a lo dispuesto en el presente
  artículo se aprobarán por la DGPM en base a un
  Informe sustentatorio elaborado por la UF y
  aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM
  tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles
  desde la recepción de los documentos antes
  señalados.

66
Declaración de Viabilidad (1)

• Solo podrá otorgarse si
• La intervención es un PIP, de acuerdo a las
  definiciones establecidas.
• No se trata de un PIP fraccionado.
• La UF tiene las competencias legales para
  formular el PIP.
• La OPI tiene la competencia legal para declarar
  la viabilidad del PIP.
• Las entidades han cumplido con los procedimientos
  que se señalan en la normatividad del SNIP.

67
Declaración de Viabilidad (2)

• Los estudios de preinversión han sido
• elaborados considerando los Parámetros y Normas
  Técnicas para Formulación y los Parámetros de
  Evaluación (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
• Los estudios de preinversión han sido formulados
  considerando metodologías adecuadas de evaluación
  de proyectos, las cuales se reflejan en las Guías
  Metodológicas que publica la DGPM.
• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la
  demanda prevista y los beneficios del proyecto no
  están sobreestimados.

68
Plazos para la evaluación de los Estudios de
Preinversión
Expresados en días hábiles
69
Qué significa que el PIP es viable?
Es socialmente rentable (contribuye al
crecimiento de la riqueza del país o al bienestar
de la sociedad en su conjunto)
Es sostenible (brinda beneficios por encima de
sus costos a lo largo de su vida útil)
Es compatible con políticas sectoriales y/o
nacionales y con objetivos y resultados
estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo
Concertado.
70
FASE DE INVERSIÓN
71
Fase de Inversión

• Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de
  ser declarado viable.
• La fase de inversión comprende la elaboración del
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado, u otro documento equivalente, y la
  ejecución del PIP.
• La fase de inversión culmina luego de que el PIP
  ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la
  UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del
  PIP y su transferencia, cuando corresponda, y
  remitirlo a su OPI institucional.
• Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La
  OPI institucional lo registra en el Banco de
  Proyectos.

72
Elaboración de Estudios Definitivos o Expediente
Técnico Detallado

• Debe observar el cronograma de ejecución del
  estudio de preinversión con el que se declaró la
  viabilidad.
• Los términos de referencia para la elaboración
  del estudio definitivo o expediente técnico
  detallado deben incluir como Anexo, el estudio de
  preinversión mediante el cual se declaró la
  viabilidad del PIP.
• Si luego de culminado el estudio definitivo o
  expediente técnico detallado, la UE identifica
  que se han producido variaciones en el proyecto,
  de manera que se pueda afectar la viabilidad del
  mismo, deberá informarlas al órgano que declaró
  la viabilidad.

73
Ejecución del PIP (1)

• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si
  el estudio definitivo o ET detallado no presenta
  variaciones que puedan alterar la viabilidad del
  proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva
  o la DGPM, según corresponda, ha verificado la
  viabilidad del proyecto.

74
Ejecución del PIP (2)

• El cronograma de ejecución del proyecto debe
  basarse en el cronograma de ejecución previsto en
  los estudios de preinversión del mismo. La UE
  deberá programar los recursos presupuestales
  necesarios para que el PIP se ejecute en los
  plazos previstos.
• Durante la ejecución del PIP, la UE deberá
  supervisar permanentemente el avance del mismo,
  verificando que se mantengan las condiciones y
  parámetros establecidos en el estudio definitivo
  y que se mantenga el cronograma previsto en el
  estudio definitivo o expediente técnico detallado

75
Verificación de viabilidad (1)

• Denominación La evaluación que se realiza
  durante la fase de inversión de un PIP con el fin
  de constatar su viabilidad, debido a que de
  manera excepcional han ocurrido cambios en las
  condiciones o parámetros que sustentaron la
  declaración de viabilidad.
• Si los cambios producidos pueden alterar la
  rentabilidad social del proyecto y por
  consiguiente su viabilidad, corresponde a la UE,
  bajo su responsabilidad, informar oportunamente
  de ello a la DGPM u OPI que declaró la viabilidad
  
• En caso que la DGPM o la OPI que declaró la
  viabilidad de un PIP, identifique o sea informada
  de factores que alteran su viabilidad, realiza
  una nueva evaluación para verificar la viabilidad
  del proyecto, efectuando recomendaciones al
  Órgano Resolutivo.

76
Verificación de viabilidad (2)

• La verificación de viabilidad de un PIP procede
  cuando se han producido modificaciones, entre
  otros, en
• El monto de inversión.
• Las metas físicas
• Las alternativas técnicas
• Componentes
• Modificaciones en los arreglos institucionales
  previstos
• Cronograma de ejecución.

77
Verificación de viabilidad (3)

• Cuando las variaciones en las metas, componentes
  u algún otro factor es de tal magnitud que
  produce variaciones en el objetivo del PIP, no es
  procedente una verificación de viabilidad y
  deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.
• El Informe Técnico de verificación de viabilidad
  se elabora de acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs
  lo remiten a la DGPM en un plazo max. de 5dh.
• La DGPM tiene un plazo máx. de 5dh para registrar
  en el BP, las conclusiones y recomendaciones del
  IT de verificación de viabilidad emitido por la
  OPI.
• El IT se remite al Oficina de Control
  Institucional si el monto de inversión varía en
  20 respecto de lo establecido en el estudio de
  preinversión con el que se declaró la viabilidad,
  para que se analicen las causas de las
  diferencias o deficiencias del estudio.

78
FASE DE POSTINVERSIÓN
79
Fase de Postinversión

• Un PIP se encuentra en la fase de postinversión
  una vez que ha culminado totalmente la ejecución
  del PIP.
• Comprende la operación y mantenimiento del PIP
  ejecutado, así como la evaluación ex post.
• Se inicia la producción de bienes y/o servicios
  del PIP. La Entidad a cargo de la operación y
  mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las
  actividades, operaciones y procesos necesarios
  para su producción de acuerdo a lo previsto en el
  estudio que sustentó su declaración de
  viabilidad.

80
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
81
NUEVOS CONVENIOS

• Anexo SNIP-11
• Para que un GL sujeto al SNIP encargue la
  evaluación y declaración de viabilidad de sus
  proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.

• Anexo SNIP-16
• Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la
  formulación, evaluación y declaración de
  viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

82
Usos del Canon y Regalía Minera (1)

• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20 para
  mantenimiento de la infraestructura generada por
  los proyectos de impacto regional y local.
• Los GR y GL pueden usar hasta el 5 para la
  elaboración de perfiles de PIP en sus PDC.
• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o
  regalía minera o que reciban anualmente menos de
  S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el
  5 del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para
  elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para
gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
83
Usos del Canon y Regalía Minera (2)

• Los GR y GL utilizarán estos recursos en el
  financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que
• Se orienten a brindar servicios públicos de
  acceso universal y que generen beneficios a la
  comunidad,
• Se enmarquen en las competencias de su nivel de
  gobierno
• Sean compatibles con los lineamientos de
  políticas sectoriales.
• Los PIPs no podrán considerar intervenciones con
  fines empresariales o que puedan ser realizados
  por el sector privado.

84
Coejecución y Cofinanciamiento
Mediante la COEJECUCIÓN, más de una Entidad va a
participar en la ejecución de diferentes
componentes o metas en un solo Proyecto de
Inversión Pública. Mediante el COFINANCIAMIENTO
una Entidad transfiere a otra recursos para la
ejecución de un Proyecto de Inversión Pública.
85
Generación de capacidades en el marco del nuevo
SNIP descentralizado
86
1. Coordinación de Asistencia Técnica

• Oficinas en funcionamiento
• a nivel nacional
• CAT MADRE DE DIOS
•  Merida Coralid Enoki López
•   mc_enoki_at_hotmail.com
• Av. Fitzcarrald N 411
• Puerto Maldonado. Gobierno Regional Madre de
  Dios.
•   [phone] anexo 121

86
87
2. Convenios interinstitucionales con
Universidades

• Contribuyendo a la generación de capacidades
  locales en gestión de proyectos a través de
  eventos de capacitación acreditados por las
  Universidades Públicas y Privadas del país

88
3. Elaboración y distribución de más de 20 Guías
metodológicas
89
Beneficios de la evaluación del
Ejemplos
90
Programa de Caminos Rurales II

• Avances
• Rehabilitación de 4 038 km de Caminos Vecinales
• Mejoramiento de 2 918 km de Caminos Herradura
• Mantenimiento Periódico/Emergencia de 8 149 km
• Mantenimiento Rutinario de 13 059 km
• Costos US 15 000 el km.
• Inversión US 168 MM
• Cuadro 1 Evaluación de impacto (carrozable)

90
Fuente PROVIAS Rural
91
Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento de agua en la ciudad de
Tumbes ANTES De 7.25 horas/día en promedio
AHORA A 17.8 horas/día en promedio
Proyecto en ejecución Mejoramiento y Ampliación
de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
de Tumbes Concesión de Servicios Monto de
inversión US 28 MM
91
92
Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac
Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar
el valor comercial de los recursos naturales para
la producción de los agricultores de la Sierra
Sur del Perú.
Fuente MINAG, Experiencias exitosas de
Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el
Perú
92
93
Salud Programa de Apoyo a la Reforma del Sector
salud (PARSALUD) - Resultados

• El cambio en la tasa de parto institucional
  desde el 2001 (25) al 2005 (45) es de 20
  puntos. Esta tasa tiene un alto nivel predictivo
  de la mortalidad materna
• Incremento en el uso de la oxitocina en el
  parto, actualmente se aproxima a ser del 100.
  Este medicamento reduce la ocurrencia de
  hemorragias postparto, evento responsable de la
  mayor proporción de muertes maternas

93
Fuente ENDES 2000, ENDES 2004 Elab ME
PARSalud. Abril 2005
94
Importancia de la mejora de la calidad de la
inversión
95
Por qué es importante el SNIP?

• Es importante porque reivindica la cultura de
  proyectos, buscando hacer un buen uso del
  presupuesto destinado a inversión, defendiendo y
  cuidando cada sol como si fuera nuestro.
• Genera información de calidad que sirve para que
  nuestras autoridades tomen las mejores decisiones
  en beneficio de todos los peruanos, en presencia
  de riesgo e incertidumbre
• Genera y fortalece mecanismos de control y
  vigilancia ciudadana, rendición de cuentas, etc.
  (Banco de Proyectos)
• Principal mecanismo de anticorrupción del país
• Lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
  produzca el mayor bienestar social orienta a
  los Proyectos a mejorar la calidad de la
  inversión

96

• PARA CERRAR
• Las brechas de infraestructura y servicios es
  muy grande aprovechemos esta oportunidad para
  llegar a las mayor cantidad de peruanos,
  especialmente los más pobres
• Queremos proyectos
• Que resuelvan problemas con efectividad
• Que no estén sobre facturados
• Que duren
• Cuya tecnología sea de acuerdo a nuestra realidad

Ahora las regiones y los municipios tienen ese
reto
97
Nueva cultura de proyectos
98
Proyectos en Transporte

Ante esta situación
99
Cómo mejoramos las redes viales?

• IDEAL, pero
• No es financieramente posible
• No se justifica económicamente (poco tráfico)
• 1 Km US 600 mil

• SITUACIÓN OPTIMIZADA
• Rentable socialmente se garantiza
  transitabilidad
• Financieramente posible
• 1 Km US 60 mil

Fuente MTC
100
Carretera Talavera Piscobamba
Umaca Andahuaylas Apurimac
ANTES (Jul 96)
DESPUÉS
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II, Km. 18
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II
Fuente PROVIAS Rural
101
Proyectos en Telecomunicaciones
Proyectos de FITEL, en Puno
DESPUÉS
ANTES
Fuente DGPM y OSIPTEL
102
Proyectos de Asistencia Técnica Rurales
Objetivo incrementar el ingreso de los pobres
rurales del área del proyecto, reduciendo la
extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el
acceso a los sistemas de mercados de bienes y
servicios.
103
Corredor Puno - Cusco

• Proyecto de Asistencia Técnica Agropecuaria y
  Rural focalizada en servicios de extensión
  cofinanciados por los usuarios de las zonas
  altoandinas.
• Comprende numerosos proyectos de montos entre S/.
  1 000 y S/. 2 000
• Impacto Incremento de ingresos mensuales entre
  S/. 500 y
• S/. 1 000

En ejecución.
104
Nueva cultura de proyectos
Electrificación Rural
105
El nuevo SNIP descentralizado
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Nuestros impuestos bien invertidos!
Jackelyn Juárez Cornejo Área de Capacitación y
Asistencia Técnica Dirección General de
Programación Multianual (jjuarez_at_mef.gob.pe)
http//www.mef.gob.pe/DGPM/index.php snip_at_mef.gob
.pe