La Relaci

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La Relación entre el Financiamiento
internacional y la Descentralización en Bolivia

• Julio Maldonado
• 28 de Marzo de 2007
• Santa Cruz de La Sierra Bolivia

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Datos importantes de Santa Cruz

• 1.500.000 habitantes
• 12 distritos municipales 3 cantones
• Mayor concentración de pobreza urbana de Bolivia
• Región con mayor aporte al PIB 33
• Altos niveles de migración 7 a.a
• Localización privilegiada , conectada con
  procesos integración.
• Proceso de desconcentración iniciado

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Antecedentes de la Descentralización en Bolivia

• En octubre de 2006, Bolivia cumplió 24 años de
  democracia
• En 1985, luego de una profunda crisis económica,
  política y social, que derivó en un proceso
  hiperinflacionario, se aplicaron medidas de
  estabilización y ajuste estructural, conocidas
  como reformas de primera generación, orientadas a
  frenar el proceso hiperinflacionario y a la
  liberalización de la economía.

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Antecedentes de la Descentralización en
Bolivia

• En la década de los noventa, se destaca el
  impulso a nuevas reformas estructurales en varios
  frentes (denominadas de segunda generación )
• Principales reformas
• Modificaciones (CPE), base de acuerdos
• La Ley de Capitalización
• La Ley de Participación Popular.
• Ley de Descentralización Administrativa
• La Ley de Reforma Educativa (1995),
• La Ley de Reforma de Pensiones (1996),
• La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria,
  conocida como Ley INRA (1996).

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La descentralización

• Bolivia se ha caracterizado por ser un país
  altamente centralista.
• La descentralización se inició formalmente con
  las elecciones municipales que de 87,
• Sin embargo, el verdadero proceso de
  descentralización en Bolivia cobra impulso con la
  promulgación de la Ley de Participación Popular
  (LPP) en abril de 1994.
• Esta ley fue complementada en 1995 con la Ley de
  Descentralización Administrativa (LDA)
• y, posteriormente, en 1999 con la revisión de la
  Ley de Municipalidades de 1985 (LM).

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Ejecución de la inversión publica
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El proceso de participación ciudadana y
descentralización municipal ha sido complementado

• Diálogo Nacional II, con la Ley del Diálogo
  Nacional 2000
• La Estrategia Boliviana de Reducción de la
  Pobreza (EBRP),
• El uso de los recursos del Programa Reforzado de
  Alivio a la Deuda (HIPC, por sus siglas en
  inglés),
• La Política Nacional de Compensación PNC
• Directorio Único de Fondos -DUF- y sus mecanismos
  de financiamiento a los municipios Fondo
  Nacional de Inversión Productiva y Social -FPS -
  y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional - FNDR
  
• Así como el Mecanismo de Control Social.

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La cooperación internacional y su aporte al
proceso

• El país y sus diferentes gobiernos han aprendido
  a convivir con la cooperación internacional en un
  ámbito de respeto mutuo
• Se han generado en el tiempo mecanismos que han
  permitido desarrollar un diálogo fluido con la
  cooperación sobre las diferentes reformas que el
  país ha adoptado, teniendo como marco la
  ejecución más o menos eficiente de los recursos
  captados.
• Esta relación ha tenido etapas más felices que
  otras.

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La cooperación internacional y su aporte al
proceso

• Desde la aplicación del ajuste de 1985, Bolivia
  ha conocido un significativo apoyo financiero de
  la cooperación internacional al punto de ser
  considerado país de concentración por varios
  donantes bilaterales y como un país piloto en
  el caso de organismos multilaterales (FMI, BM,
  BID, etc.). Esta situación se ha visto reforzada
  por el hecho que Bolivia ha aplicado varias de
  las reformas y políticas propuestas en la agenda
  internacional en los últimos 15 años.
• La dependencia de la inversión pública respecto
  al financiamiento externo es alta, alcanzando en
  los últimos 12 años (1990 2001), un 48,5 de la
  inversión total (35 créditos concesionales y 14
  donaciones) y representando cerca al 4 del PIB

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La cooperación internacional en cifras
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Nuevo Marco de Relacionamiento Gobierno-Cooperació
n Internacional

• En 1999 el gobierno presenta a la comunidad
  internacional el Nuevo Marco de Relacionamiento
  entre el Gobierno y la Cooperación Internacional
  que señala los principios en torno a los cuales
  se organizará esta relación. Estos son
• la compatibilidad y complementariedad con los
  planes de desarrollo gubernamentales,
• la fijación y rumbo de los objetivos por parte
  del país,
• la eficacia, responsabilidad, sostenibilidad y
  fortalecimiento de las capacidades
  institucionales,
• la complementariedad de esfuerzos, y
• la transparencia.
• Sin embargo, desde la segunda mitad de los
  noventa, varios donantes bilaterales, inauguran
  la modalidad de apoyo programático (programas
  específicos acordados con el gobierno con un
  marco presupuestario al que contribuían
  diferentes donantes)

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Factores que explican las diferencias entre lo
planificado y lo observado

• La falta de voluntad política para dar
  continuidad al proceso de descentralización a
  partir de agosto de 1997.
• El proceso bajó de ritmo e intensidad, en gran
  medida, la continuidad del mismo se debió
  fundamentalmente al alto grado de apropiación
  (ownership) por parte de los actores locales y
  gobiernos municipales de la participación
  popular.
• La continuidad parcial se logró a pesar de la
  falta de interés del gobierno nacional.

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Desafíos del proceso de descentralización

• Una nueva relación entre lo urbano y lo rural,
• Las demandas de los pueblos originarios e
  indígenas y la atención priorizada a los temas
  tierra, agua, territorio y distritación
• La cuestión ambiental y el manejo sostenible de
  los recursos naturales
• La participación política flexible y con
  candidatos sin obligación de contar con partido
  político patrocinante, la crisis del sistema
  político y alternativas de mayor participación en
  el ejercicio democrático

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Desafíos de la Descentralización

• El impulso a las mancomunidades de municipios y
  la recuperación del concepto de región
  (relación/articulación municipal, departamental y
  nacional)
• En el ámbito urbano, la participación vecinal, la
  metropolización
• La redefinición del rol del nivel intermedio
  (departamental) y su democratización gradual.
• Las demandas por Autonomía

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Algunas de las áreas claves a fortalecer en los
gobiernos locales son

• El desarrollo de una visión estratégica de
  gobierno local que les permita gobernar con
  visión de mediano y largo plazo en beneficio de
  todos los habitantes de su espacio territorial .
• El desarrollo de una visión del desarrollo
  económico local basada en las potencialidades
  productivas en las diferentes áreas y una visión
  sobre el rol del Gobierno Municipal en la
  promoción del desarrollo económico local.
• El desarrollo de una visión de la organización
  territorial en sus tres componentes
  fundamentales distritación, límites y
  mancomunidades.

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Los gobiernos locales y la evolución de la
pobreza
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(No Transcript)
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Áreas claves a fortalecer en los gobiernos
locales ..,

• La concertación con los sectores para la
  descentralización es una necesidad real para
  impulsar una mejor coordinación de acciones entre
  el nivel nacional, departamental y municipal.
• El desarrollo de la capacidad de ejercicio pleno
  del rol del Gobierno Municipal
• La gestión financiera de los gobiernos locales
  orientada a generar mayores recursos propios y
  disponer mayores recursos para la inversión.
• La gestión del conocimiento

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Conclusiones

• Es posible percibir de la revisión de la cartera
  de la cooperación internacional en el país en los
  últimos años, que todavía predomina fuertemente
  el enfoque de apoyo a proyectos individuales, a
  diferencia de un enfoque de harmonización de la
  cooperación basado en prioridades definidas de
  manera conjunta entre el gobierno y las agencias
  de cooperación.

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CHAPIE