Buenas Prcticas de Donacin a la Poltica

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Buenas Prácticas de Donación a la Política
Presentación en el Desayuno ICARE - CPC -
CEP Santiago, 30 de junio de 2004

• Salvador Valdés Prieto
• Investigador Centro de Estudios Públicos

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La situación legal anterior a esta ley

• Afirmo que en la situación anterior no existían
  vías operativas para que los privados pudieran
  donar a la política. Había 4 obstáculos
• Ley de Herencias y Donaciones (16.271) exige que
  los Aportes se sujeten a un trámite que es muy
  engorroso Donante debe pedir permiso a un juez
  para donar, éste consulta al SII si lo aprueba
  vuelve al juez. El engorro es tremendo, sobre
  todo en campaña.
• Para el donante que tributa en 1a categoría,
  donación era un gasto rechazado, no necesario.
  Debía pagar 35 de impuesto, si SA.
• Un donante con fines de lucro que es SA Un
  oficio (323) de la SVS, de 1987, que declaró que
  todas las donaciones son contrarias al objeto de
  lucro, a menos que el monto sea mínimo y que haya
  beneficio para la imagen corporativa.
• El candidato que recibía el aporte debía pagar
  Impuesto Global Complementario encima, porque el
  aporte era renta para él.
• En suma, la donación motivada por simpatía
  política no tenía una salida operativa.

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La situación anterior

• Para muchos donantes, estos obstáculos eran una
  restricción ilegítima a su participación en
  política.
• Resultado 1 Muchos donantes se sintieron con
  derecho a usar la vía informal.
• Pienso que por esa misma ilegitimidad, la
  fiscalización de las normas ya mencionadas se
  inhibió.

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La situación anterior

• Pero, la informalidad incubó problemas a lo
  largo de los años
• 1º, las prácticas corruptas aumentaron su
  ventaja competitiva por sobre la conducta limpia.
• Puede haber empresarios que se tienten a donar a
  cambio de obtener regulaciones favorables. Eso
  sería corrupción. También puede haber empresarios
  que cedan frente a extorsiones de los
  funcionarios públicos que los regulan.
• Resultado 2 Detrás de los donantes por simpatía
  política, puede escudarse un donante motivado en
  forma corrupta.

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La situación anterior

• También hubo un impacto sobre la competencia
  entre políticos.
• En un ambiente donde la donación informal domina,
  los políticos que más extorsionan a las empresas
  obtienen más dinero para su campaña. Ellos van
  desplazando a los políticos honestos. Van ganando
  más escaños.
• También obtienen más poder dentro de su partido.
  Al momento del cuoteo de los cargos públicos, los
  políticos corruptos pueden lograr instalar más
  personas leales a ellos en cargos con capacidad
  de extorsión.
• Resultado 3 Se genera una tendencia a que
  aumente la extorsión y la corrupción en el sector
  público. La calidad de las políticas públicas
  cae. El crecimiento económico cae, perjudicando a
  todas las empresas.
• Tanto fue así, que en la campaña de 1999, las
  candidatos presidenciales Lavín y Lagos se
  comprometieron ante el electorado, a regular el
  financiamiento político.

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La situación anterior

• Resultado 4 Los escándalos de 2002 salpicaron a
  los empresarios.
• Votante desconfía de campañas caras. Por qué
  los empresarios donan tanto?
• GATE da la respuesta que los mal pensados
  querían oír Gate involucra a empresas de primera
  línea.
• Imagen de los empresarios empieza a ser
  amenazada.
• Como desaparece la seguridad jurídica, los
  grandes donantes dejan de donar. Así,
• los métodos antiguos de donación dejaron de ser
  viables.
• Esto mismo ha pasado en todas las sociedades
  modernas. Por eso, en todos los países se ha
  regulado el aporte privado a la política.

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La Modernización de la Política

• A fines del año 2002 había confusión era GATE
  un episodio aislado? Había rabia por los
  sobresueldos.
• La confusión y la ira podrían haber paralizado
  la política en Chile, por falta de fondos. En esa
  situación, el progreso de Chile dependía de 2
  cosas
• 1º de contar con diagnósticos y propuestas
  sólidos y políticamente viables, y
• 2º, de que los líderes se jugaran por la
  modernización institucional que faltaba la
  modernización de la política.
• Esta crisis era también una oportunidad.

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La Modernización de la Política

• Una Comisión del CEP, integrada por 25
  personalidades de diversos sectores, había
  ofrecido antes, en 2000 y 2001, una solución
  global
• (1) Para frenar la extorsión y corrupción
  asociada al cuoteo de altos puestos en el Estado,
  propuso crear un servicio civil, que impusiera
  exigencias de mérito para llegar a esos puestos.
• (2) Crear vías operativas para la donación
  privada.
• (3) Asegurar un mínimo de equidad económica entre
  las campañas, garantizando a cada candidato
  fondos suficientes para ser escuchado Para eso
  propuso un financiamiento público parcial.

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La Modernización de la Política

• A principios de 2003, la clase política chilena
  pacta la adopción, en términos muy generales, de
  la propuesta de la Comisión del CEP.
• Este es el origen del Pacto Lagos-Longueira, 30
  enero 2003.
• Se forma Comisión Bates, que estudia los detalles
  de nuevo, se incorporan nuevos actores, y hacen
  nuevas propuestas.
• Quién tomó las decisiones finales? Una Comisión
  especial de 5 Presidentes de Partidos Políticos,
  con los Ministros de Interior y de Hacienda,
• En muchos aspectos de detalle, la propuesta de
  la Comisión del CEP no fue aceptada. Por ejemplo,
  se crearon límites a las donaciones, como veremos
  a continuación.
• No hay que perder de vista lo principal Chile
  inició la Modernización de la Política

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Las 3 nuevas vías legales de donación

• 1. Donación Anónima legaliza las informales. En
  ellas, el beneficiario conoce a su donante, pero
  el electorado no lo conoce. Esta ventaja es lo
  que permite comerciar favores regulatorios a
  cambio de aportes.
• Pero la cantidad fue severamente restringida
• En términos tributarios, las donaciones
  anónimas continúan sin cupo todas son gasto
  rechazado. Pero puede que algunas personas las
  hagan con fondos después de impuestos.
• En tiempos de campaña, la suma de todas las
  Donaciones Anónimas fue limitada al 20 del
  límite de gasto del candidato. Este es un cupo
  estrecho, orientado a acoger donaciones menores
  solamente.
• Fuera de campaña, las donaciones anónimas de un
  RUT están limitadas a 100 UF al mes por cada
  partido.

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Las 3 nuevas vías legales de donación

• 2. Donación Pública se exige revelar la
  identidad del donante, además de el nombre del
  beneficiario y del monto. La teoría es que con
  esta información, los medios de comunicación
  vigilarán que el político no haga favores a
  quienes donaron a su campaña.
• La realidad, sin embargo, es distinta. Una
  empresa que rechaza una extorsión y sufre un
  daño, no puede probar que el daño se debe a que
  no donó. La publicidad de la donación no le
  ayuda.
• Otro problema publicación de la identidad del
  donante puede traer represalias y dañar la imagen
  corporativa del donante, cuando que se trata de
  una empresa grande y conocida.
• Podrá evitarse este represalia encargando a
  algún proveedor sin imagen que cuidar, hacer la
  donación, y luego compensarlo? Creo que no la
  nueva ley puso un límite estricto 1 de la RLI
  Para que un proveedor pueda donar 1 millón, debe
  pagar 17 millones en impuesto de 1a categoría.
  Es demasiado caro para el proveedor, No creo que
  resulte.

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Las 3 nuevas vías legales de donación

• 3. Donación Reservada Ella tiene tres etapas,
  como indicó Juan Ignacio García.
• a) Depósito en la cuenta bancaria única del
  Servel. Donante obtiene un certificado con el
  monto donado, que permite descontarlo como gasto.
  
• b) Designar al beneficiario, en una cámara
  secreta.
• c) Servel suma y mezcla los aportes de distintos
  donantes y entrega la suma mezclada, una vez x
  semana, a los candidatos designados.
• Si un donante informa al candidato que le donó 5
  millones, el candidato no podrá verificar que es
  cierto.
• No se impide que un donante revele a quién donó,
  sino que se impide que esa afirmación sea
  creíble. Esto tiene la misma lógica del voto
  secreto, que terminó con el cohecho.
• Por eso, esta vía será evitada por las donaciones
  motivadas por la corrupción o la extorsión.

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Las nuevas vías legales de donación

• Continuación Donación Reservada
• Por otro lado, si la motivación del donante es un
  apoyo político limpio, la reserva no es obstáculo
  para donar.
• Así, la vía de donación elegida indicará la
  motivación gt pienso que esto permite al SII
  orientar su fiscalización de mejor forma, sin
  temor a acusaciones de impedir la expresión
  política. Por eso, creo que la fiscalización
  aumentará.
• Es aceptable la vía reservada para la
  ciudadanía? Sí, porque garantiza una simetría de
  información entre el electorado y los candidatos.
  Ninguno de ellos sabe quién donó el aporte
  reservado que recibe un determinado candidato.

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Las nuevas vías legales de donación

• Pero, los Presidentes de Partidos impusieron
  límites especialmente duros a la vía reservada.
• Cuáles son los 3 Límites a la Donación
  Reservada?
• (1a) Fuera de campaña cero. Está prohibida. Esto
  es muy restrictivo.
• (1b) En campaña Tope de cantidad por cada RUT.
  Es la cifra menor entre 600 UF ( 10 millones)
  y 10 del límite al gasto en el distrito (lo cual
  depende del nº de electores inscritos en ese
  distrito).
• Sin embargo, una persona que controle 5 RUTs
  distintos puede donar 5 veces eso por ejemplo
  hasta 51 millones a un mismo candidato en un
  distrito grande. Por lo tanto, pensamos que el
  límite (1b) no es restrictivo.

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Las nuevas vías legales de donación

• Continuación de Límites a la Donación Reservada
• (2) Para Contribuyente de 1a Categoría que aspira
  a la ventaja tributaria la suma de todas sus
  donaciones reservadas y públicas no puede superar
  1 RLI del ejercicio. El exceso es Gasto
  Rechazado y paga 35 gt Sólo los grandes
  contribuyentes no son afectados por este tope. El
  año 2002, de 436 emisores listados por la SVS,
  sólo 90 podrían haber donado 50 mill. o en
  toda la campaña. Quizá en Chile haya sólo 200
  contribuyentes cuyo límite les permita donar
  50 m. Este es un límite muy restrictivo.
• (3) Límite interno. En las grandes sociedades
  anónimas, la posible objeción de algún socio es
  relevante. Es posible que algunos socios se
  opongan, sea porque no les gusta el candidato, o
  porque prefieren no donar y que les distribuyan
  más dividendos.
• La nueva ley resuelve esto, exigiendo que el
  directorio adopte expresamente el acuerdo de
  donar. La ley estimó que el directorio es
  representativo. Además la ley exigió que los
  beneficiarios de la donación reservada se
  mantengan en secreto. Esto no es nuevo, pues el
  directorio también deben mantenerse en secreto
  los sueldos de los ejecutivos.
• La pregunta que sigue es Qué harán los
  directores? Pensamos que depende de si, en su
  criterio, esa donación contribuye a la
  Responsabilidad Social de esa Empresa (RSE). Si
  contribuye, significa que la donación contribuye
  a mejorar las utilidades de la empresa en el
  futuro.
• Los jueces entenderán que al aprobar la ley que
  las empresas con fines de lucro donen, es
  legítimo que lo hagan. Los jueces chilenos se
  atienen a la ley.

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Responsabilidad Social Empresarial

• En general, las prácticas de financiamiento de la
  política son un área clave de la RSE. Ella
  aparece en todas las encuestas. Por qué?
• Cuando un empresario se tienta a donar a cambio
  de regulaciones favorables, o cuando cede frente
  a extorsiones de funcionarios públicos, incurre
  en una práctica rechazada por los clientes, por
  los proveedores, por sus empleados y por las
  autoridades.
• Por ejemplo, muchos clientes del mundo
  desarrollado prefieren no comerciar con
  contrapartes que sean corruptas o que se dejan
  extorsionar.
• Conclusión Si la empresa va a donar a la
  política, le conviene hacerlo por la Vía
  Reservada.
• Por qué? Esta es la única vía de donación que
  garantiza a todas las audiencias de la empresa
  que la motivación de la empresa al donar NO fue
  la corrupción ni la extorsión.

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Responsabilidad Social Empresarial

• Pero, vale la pena donar? No será mejor
  abstenerse de donar?
• Si los políticos capaces acceden a financiamiento
  suficiente por vías limpias, entonces será mucho
  más probable que ellos ganen las elecciones.
• Cuando un político capaz tiene financiamiento
  limpio, entonces es más probable que no se tiente
  y se mantenga honesto.
• Los políticos honestos y capaces hacen mejores
  políticas públicas, y cuando su partido llegue al
  poder, preferirán a los directivos públicos más
  capaces para cada puesto, aunque no sean tan de
  confianza.
• Según un estudio empírico de Evans y Rauch,
  cuando los altos directivos del Estado son
  elegidos por mérito, sube significativamente la
  tasa de crecimiento económico del país. Esto
  eleva las utilidades de la Empresa.
• Conclusión Los directores pueden justificar la
  decisión de donar a campañas políticas. Por el
  contrario, no donar sería socialmente poco
  responsable, lo cual podría perjudicar a su
  empresa en el futuro.

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Conclusiones

• Resumiendo
• El progreso de Chile depende del éxito de esta
  decisiva modernización de la política, que se
  acaba de iniciar.
• Es una Responsabilidad Social de la Empresa dar
  un financiamiento adecuado a las campañas de los
  políticos honestos y capaces. Esto genera un
  mejor ambiente de negocios, que recompensará a la
  empresa donante.
• Por último, si una empresa va a donar a la
  política, la RSE exige que lo haga por la vía
  reservada, y que evite la vía informal.
• Muchas Gracias