Seminario Nacional

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Seminario Nacional

• Diálogo sobre la Seguridad Ciudadana en el Ecuador

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DIAGNOSTICO SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA DE CUENCA

• Municipalidad de Cuenca
• Policía Nacional Distrito Cuenca
• Corporación Mujer a Mujer

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A Manera de Introducción

• El Ecuador vive una profunda crisis económica con
  sus repercusiones sociales y políticas.
• La sociedad nacional y local, sufre sus efectos
  asentados en la vigencia de sistemas sociales de
  escasa participación ciudadana, y de estructuras
  institucionales centralistas que han propiciado
  el colapso del Estado y de su responsabilidad
  frente al bien común.
• Paralelamente, se percibe el resquebrajamiento de
  los valores éticos, situación que se manifiesta
  en prácticas público privadas corruptas, que
  van desde la pasividad en el ejercicio de las
  responsabilidades hasta la cultura de los
  privilegios para obtener réditos personales por
  sobre los intereses colectivos.
• El presente documento, forma parte del esfuerzo
  de la Municipalidad como Gobierno Local y de las
  instituciones públicas y privadas de Cuenca, por
  rescatar el pasado, reinventar el presente y
  construir el futuro.

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Antecedentes Historicos

• La inseguridad ciudadana y más específicamente la
  violencia urbana, son fenómenos sociales
  recientes producto del proceso de urbanización
  experimentado en las últimas décadas.
• Para entender la situación actual de Cuenca
  creemos conveniente ubicar algunos hechos
  históricos que la han configurado en el tiempo
• Hasta el Siglo XX, Cuenca y su región de
  influencia, se mantuvieron como una sociedad
  eminentemente rural, con poca concentración
  poblacional urbana.
• En el año 1913 se fundó el Banco del Azuay. Esta
  situación significa el inicio de la modernización
  urbana con créditos a la Municipalidad para la
  ejecución de algunas obras públicas.
• La Ciudad de Cuenca en ese entonces, apenas
  cubre la superficie de 100 Has., y en ella
  residen 40.000 habitantes que representan el 16
  del total provincial.

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• A inicios de la década 1920, el país entra en
  una profunda crisis producto de la disminución de
  precios y volúmenes de las exportaciones de
  cacao. Cuenca y su región paliaron esta crisis en
  base a la exportación de sombreros de paja
  toquilla en la que se sustentaba la economía
  local.
• Posteriormente, mientras a nivel nacional e.
  boom bananero sirve para enfrentar la crisis
  cacaotera, Azuay y Cuenca, experimentaron una
  fuerte disminución de las exportaciones de
  sombreros de paja toquilla lo que ocasionó que la
  región caiga en una profunda crisis.
• Frente a la crisis regional, la Junta Nacional
  de Planificación propone la creación del
  Instituto de Recuperación Económica de Azuay y
  Cañar que posteriormente se convirtió en el
  Centro de Reconversión Económica de Azuay, Cañar
  y Morona Santiago - CREA.
• Para 1974 Cuenca tiene cerca de 105.000
  habitantes, que representan alrededor del 28 de
  la población de la provincia del Azuay., es
  decir, el proceso de urbanización de Cuenca se
  iba consolidando.

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• En la década de 1980, la crisis económica
  nacional, afecta gravemente la economía local y
  regional y comienza a resquebrajarse el proceso
  industrialización local, se observan otros
  fenómenos recesivos como el debilitamiento de la
  producción manufacturera la quiebra de unidades
  de pequeña y mediana empresa se presenta una
  nueva crisis empleo así como la reducción
  significativa de la inversión pública y privada.
• Cabe destacar los procesos migratorios que ha
  experimentado Cuenca en las décadas de los 70 y
  80, puesto que un contingente importante de
  población rural de la región se afincó la ciudad,
  así como también la emigración de población local
  hacia otras regiones del país y en forma
  incipiente hacia el exterior.
• Lo mas significativo en cuanto a movimientos
  migratorios de Cuenca y su región, se ha
  producido en los cuatro últimos años de la década
  de los 90, en los que un importante número de
  personas ha migrado al exterior, llegando a
  producir un desabastecimiento de la fuerza de
  trabajo no calificada y semicalificada, así como
  una distorsión en el mercado inmobiliario y una
  crisis social muy significativa.
• La población urbana varía en tan solo 16 años
  entre 1974 y la estimación al año 2000, de
  104.970 habitantes a 298.000 personas
  respectivamente Además, para el año 2000, Cuenca
  ha sobrepasado las 2.500 Has.

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Conocimiento del problema magnitud y
tendencias según diferentes tipos de violencia

• Podríamos entender como seguridad ciudadana el
  conjunto de acciones concertadas y desarrolladas
  por las diferentes instituciones y actores
  sociales de una localidad con la finalidad de
  lograr una cultura basada en el respeto a los
  derechos fundamentales de las personas.
• En Cuenca, la seguridad ciudadana es un tema
  poco desarrollado en su integralidad y no ha sido
  asumido institucional o socialmente como una de
  las preocupaiones fundamentales. Se ha
  caracterizado por ser un conjunto de acciones
  dispersas para controlar la delincuencia o para
  enfrentar situaciones de violencia hacia sectores
  poblacionales en mayor situación de riesgo.
• La formulación de un diagnóstico sobre la
  violencia y la seguridad ciudadana, tiene una
  fuerte limitante que es la existencia de
  información poco sistematizada recientemente
  actualizada lo que impide comprender los procesos
  históricos sobre estos temas.
• Las instituciones encargadas de la seguridad
  ciudadana, no cuentan hasta hoy con la
  tecnología, equipamiento físico, ni con recursos
  humanos suficientes y capacitados para
  desarrollar acciones de control, investigación,
  seguimiento y análisis al respecto.

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Homicidios

• Según el código penal homicidio es todo acto
  cometido con intensión de dar la muerte a una
  persona sin ninguna de las circunstancias
  agravantes es decir alevosía, precio, promesa y
  premeditación.
• Según datos de la Policía Judicial en la Ciudad
  de Cuenca y sus sectores periféricos, para el año
  1999 se han presentado los siguientes datos
• 33 denuncias por homicidio
• 27 personas detenidas por las investigaciones
  realizadas
• Podemos estimar una tasa de 11 por 100.000
  habitantes para el año en mención.

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Otros tipos de Violencia Interpersonal

• De enero a septiembre del 2000, la Policía detuvo
  a 1.786 personas de las cuales el 38,96 fue
  acusada de delitos contra la seguridad pública
  el 22,06 por delitos contra la propiedad el
  12,26 contra las personas, y los restantes de
  otros delitos.
• En este mismo período, la Policía realizó 413
  detenciones a personas menores de edad, de las
  cuales, al 65,37 se los acusó por delitos y el
  34,62 se los calificó como contravenciones.
  (Estadísticas de la Policía Nacional, Cuenca,
  2000 Estadísticas de la DINAPEM, Cuenca, 2000)
• Paralelamente podemos anotar que los accidentes
  de tránsito constan entre las diez principales
  causas de mortalidad general en la Provincia del
  Azuay por lo que se asume que en Cuenca este
  porcentaje sería semejante. ( Emergencias del
  911, Cuenca, 2000 Estadísticas de la Jefatura
  Provincial de Salud Azuay, Cuenca, 2000).

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• DELITO 1999 2000 DIFERENCIA
• Robos 256 903 647
• Delitos Comunes 139 450
  311
• Delitos Graves 116 89
  27 -
• Delitos Sexuales 20 53
  33
• Asaltos 79
  161 82
• Otros 770 1186
  416
• (Fuente Policía Judicial)
• Las denuncias por robo, es decir, los actos
  ocasionados contra la propiedad privada, han
  tenido un aumento del 352 los delitos comunes
  tales como abuso de confianza falsificación,
  suplantación, extorsión, tienen un incremento
  del 324 mientras que los delitos graves tales
  como intento de homicidio, lesiones graves,
  portar armas de fuego ilegalmente etc. , que
  atentan contra la integridad y seguridad física
  de las personas, han disminuido un 23 .
• Se considera importante el diferenciar de los
  delitos sexuales y los asaltos, que
  respectivamente han aumentado un 265 y 204 en
  el último año.

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• En la categoría otros, se hace referencia a
  hechos como suicidios, desaparecidos, abandono
  de menores entre otros hechos de violencia que
  como observamos han tenido un incremento de un
  154 .
• Cabe recalcar que las estadísticas formales y
  oficiales no reflejan lo que sucede en la
  realidad porque muchos delitos, en especial los
  sexuales no son denunciados por la desconfianza
  que existe en el sistema de justicia.
• Es importante anotar que las apreciaciones con
  respecto al Sistema de Justicia son de habitantes
  del área urbana, puesto que este panorama
  empeora en el área rural, donde las instancias
  de atención de la justicia son inexistentes, y en
  la totalidad de los casos, se centran en las
  cabeceras cantonales.
• En este mismo sentido es notorio el hecho de que
  la policía centra su resguardo, cuidado y
  protección principalmente al área urbana,
  descuidando casi en su totalidad el área rural lo
  cual incrementa el nivel de inseguridad
  ciudadana.

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Violencia Intrafamiliar

• En el tema de la seguridad ciudadana merece
  especial atención el análisis de la violencia
  intrafamiliar, problemática que es reconocida por
  el Ministerio de Salud Pública (1998) como un
  tema de salud pública.
• Una de las características más sobresalientes de
  la violencia intrafamiliar y también el principal
  obstáculo para erradicarla, es que se esconde
  bajo el falso supuesto de que pertenece al ámbito
  privado. Es por esta razón que, pese a los logros
  alcanzados a nivel de la Constitución y vigencia
  de acuerdos internacionales para enfrentar esta
  problemática, resta aún mucho camino por recorrer
  para conseguir que la violencia intrafamiliar sea
  considerada y tratada como un problema público.
• Según datos registrados por la Comisaría de la
  Mujer y la Familia de Cuenca (1999) son las
  mujeres quienes mayoritariamente sufren
  agresiones (95) y son justamente los hombres
  (96.40) los responsables de ésta agresión.

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A continuación se presentan algunos cuadros
estadísticos sobre la violencia intrafamiliar en
Cuenca, publicados en el Boletín Informativo de
la Comisaría de la Mujer y la Familia,
1999 Denunciantes por casos de violencia
intrafamiliar según su nivel de instrucción.
Instrucción de las denunciantes Número
Analfabetas 21
0.97 Primaria 1596 73.65 Secund
aria 520 24.00 Superior 29
1.34 No hay datos 1 0.05 Total
2167 100.00 El 74,5 de
las mujeres que sufren violencia tienen como
máximo un nivel primario de instrucción. Hay
evidencias de que las personas de este nivel de
instrucción no denuncian por falta de información
adecuada. De la misma manera existen evidencias
que las mujeres con instrucción superior no
denuncian casos de violencia intrafamiliar por
vergüenza o perjuicio social.
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Actividad que desarrollan las personas que han
denunciado casos de violencia intrafamiliar Acti
vidad que realizan las agredidas Número Estu
diantes 58
2.68 Amas de casa 1147
52.93 Informales
612 28.24 Asalariadas
344
15.87 No hay datos 6
0.28 Total 2167
100.00 El 53 de mujeres agredidas son
amas de casa, lo cual permite inferir que la
mayoría de mujeres maltratadas dependen
económicamente de sus esposos o convivientes.

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Relación de la persona que denuncia con
respecto a la persona agresora Relación con el
agresor Número Novio o ex novio
39 1.80 Conviviente 335
16.38 Ex conviviente
55 2.54 Esposo 1358
62.67 Ex esposo
39 1.80 Pariente 240
11.08 No hay Datos
81 3.74 Total
2167 100.00 Es en
la relación de pareja donde ocurre el mayor
número de casos de violencia hacia la mujer pues
representa el 85.19 de los casos denunciados,
mientras que en otras relaciones de parentesco,
los porcentaje son mucho menores.
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Identificacion de factores responsables de la
violencia

• Son múltiples los factores que influyen en el
  incremento de los hechos de violencia en Cuenca,
  la pobreza se constituye en una situación
  fundamental para aquello.
• Los efectos sociales derivados de la situación
  de pobreza se manifiestan localmente en
  elevadas tasas de desocupación, desempleo y
  subempleo, creciente mendicidad (individual,
  infantil, familiar), bajos ingresos, aumento de
  precios de los bienes y alimentos y déficit
  habitacional.
• La falta de oportunidades de generación de
  empleo e ingresos ha incrementado el flujo
  migratorio de la población hacia el exterior,
  agudizándose la desestructuración de los hogares,
  resquebrajamiento social, feminización de la
  pobreza, así como la generación de nuevas formas
  de comportamiento social entre ellos la adopción
  de patrones de violencia.

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• Otra expresión social nueva que se vive en
  Cuenca es la existencia de numerosos grupos
  juveniles denominados pandillas que aglutinan
  cada vez más y más adeptos, en las que los
  jóvenes encuentran un espacio propicio para
  delinquir, sembrando temor y pánico, puesto que
  la ciudad no les ofrece fuentes de trabajo y
  esparcimiento que canalicen las expectativas de
  la juventud.
• Otro de los factores desencadenantes de la
  violencia en la ciudad de Cuenca y en general en
  el país es la falta de orientación adecuada de
  los medios de comunicación. No existe un control
  de la calidad y mecanismos de censura para los
  horarios y los programas que se emiten, lo cual
  hace que en muchos casos especialmente los niños
  y jóvenes, repliquen estereotipos ajenos en los
  que la agresividad y la violencia son valores a
  imitar.
• La falta de medidas preventivas y el tratamiento
  represivo selectivo que las instituciones
  encargadas de garantizar la seguridad ciudadana
  han venido otorgando a la violencia, ha
  contribuido al actual descrédito de toda la
  institucionalidad.
• A lo anotado se suma la falta de organización y
  poca atención al problema delincuencial, lo cual
  se refleja en el insuficiente personal y
  equipamiento policial lo que limita grandemente
  su actuación como sujetos activos de la
  seguridad ciudadana.

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Respuesta institucional local al problema de la
violencia

• A nivel nacional el Gobierno del Ecuador ha
  suscrito y ratificado numerosos Acuerdos,
  Declaraciones y Programas de Acción
  Internacionales que tienen relación con el tema
  de la seguridad ciudadana. Sin embargo, en la
  práctica observamos que muchos de dichos
  documentos no se concretan en acciones prácticas
  que beneficien homogéneamente a todo el país.
• La suscripción y ratificación de la Convención
  Interamericana para Prevenir, Sancionar y
  Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994) la
  creación de las Comisarías de la Mujer y la
  Familia la promulgación en 1995 de la Ley contra
  la Violencia a la Mujer y la Familia o la
  promulgación de la Nueva Constitución en 1998
  resultan insuficientes para prevenir, eliminar y
  sancionar toda forma de violencia y de fenómenos
  de inseguridad ciudadana, especialmente de los
  sectores poblacionales más débiles.

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• En el ámbito local el accionar de las
  instituciones del sector público y privado frente
  a los temas de la violencia y la seguridad
  ciudadana podrían resumirse en
• La Municipalidad de Cuenca, apoya a la
  conformación y funcionamiento del Consejo de
  Protección Integral de la Niñez y Adolescencia de
  Cuenca. En el campo de la prevención actúa a
  través de los programas INFORMA-T AYUDA-T y el
  funcionamiento de la Casa de Acogida para
  Víctimas de Violencia, en convenio con el Sistema
  Red de Prevención al Maltrato Infantil de Cuenca
  (SIREPANM).
• El III Distrito de Policía Nacional, en base a su
  responsabilidad fundamental de carácter nacional,
  desarrolla su trabajo a través de la acción con
  sus diferentes cuerpos antidelincuenciales y con
  su trabajo con las Brigadas Barriales y los
  Puestos de Auxilio Inmediato. De la misma manera
  son importante su actuación especializada con la
  Policía de Turismo, el sistema de Policiclos en
  convenio de apoyo con la Municipalidad de Cuenca,
  y la DINAPEN en la atención a casos relacionados
  con niños y adolescentes.
• Jefatura de Tránsito Institución que tiene como
  finalidad principal la de controlar la actividad
  de tránsito y transporte en el Cantón Cuenca en
  el marco del proceso de descentralización vigente
  hacia la Municipalidad.

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• La Red de Emergencias Médicas de Cuenca
  Instancia que articula a las instituciones que
  realizan acciones de atención de emergencias
  (Municipalidad de Cuenca, Policía, Ejército,
  Defensa Civil, Dirección de Salud, Hospital
  Vicente Corral, Hospital del IESS y Cuenca Radio
  Club), según sus experticias en la comunicación
  y la coordinación de servicios de salud y
  emergencias.
• En Cuenca funcionan también otras iniciativas de
  acción interinstitucional que enfrentan aspectos
  sectoriales de la seguridad ciudadana
• 1) El Sistema Red de Prevención y Atención al
  Maltrato Infantil - SIREPANM
• 2) La Red de Prevención de la Drogadicción
• 3) Red de Discapacidades
• 4) Red contra la Violencia Intrafamiliar que
  fortalece las acciones de la Comisaría de la
  Mujer
• 5) Red de instituciones que trabajan con niños,
  niñas y adolescentes en condiciones de alto
  riesgo
• 6) Consultorios gratuitos universitarios
• 7) Centros de mediación de las Cámaras de la
  Producción y de la Corte Superior y,
• 8) Acciones de Organismos no Gubernamentales en
  la atención y prevención de la violencia
  (Corporación Mujer a Mujer, SENDAS).

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Propuesta local integral para enfrentar la
violencia y la inseguridad ciudadana

• La propuesta de la Municipalidad de Cuenca, de
  manera concertada con las instituciones públicas
  y privadas locales, es el fortalecimiento del
  Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca como
  órgano de Gobierno Local que tiene la atribución
  de planificar y coordinar entre las entidades
  partícipes de las tareas de seguridad ciudadana,
  disponiendo las políticas y las acciones que debe
  desarrollar cada uno de estos organismos en el
  Cantón Cuenca, en el marco del respeto a sus
  facultades y funciones establecidas en la
  Constitución Política del Estado.

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Los principios del Consejo de Seguridad
Ciudadana del Cantón Cuenca son a) El enfoque
integral de los problemas de la seguridad
ciudadana b) La participación plural,
responsable, concertada, de acuerdo a sus
capacidades, de los distintos sujetos partícipes
de las acciones de seguridad c) El ejercicio de
los principios de descentralización y
desconcentración de la gestión pública en el
ámbito de la Seguridad Ciudadana en cogestión y
participación con el sector privado y
comunitario, respetándose el ámbito de
jurisdicción y competencia de cada
institución d) La materialización y concreción
de una cultura de la seguridad, basada en una
acción de respeto a los derechos fundamentales
consagrados en la Constitución e) La acción
efectiva de prevención, protección y acción
eficaz para mantener el orden, la seguridad, la
confianza y la paz en las acciones que se
desarrollan en el Cantón de acuerdo a las
responsabilidades específicas de las
instituciones f) Contribuir al fortalecimiento
de la estructura y responsabilidades de todas las
instancias responsables de la Seguridad Ciudadana
en el Cantón Cuenca.
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Se proponen que las resoluciones del Consejo de
Seguridad Ciudadana de Cuenca en el ámbito de su
competencia sean obligatorias para sus miembros,
siendo atribuciones del Concejo las
siguientes 1) Formular y asesorar en las
políticas locales para el desarrollo y
permanencia de los procesos de seguridad
ciudadana. 2) Concertar, organizar, planificar,
controlar y evaluar los planes integrales de
seguridad ciudadana en el Cantón Cuenca, en
conformidad con los planes de seguridad
nacional. 3) Desarrollar el sistema de seguridad
en el Cantón Cuenca, mediante la participación
concertada, plural, de acuerdo a sus facultades y
funciones, de los distintos sujetos partícipes
del sistema de seguridad en el Cantón. 4)
Proponer Ordenanzas y Convenios que respalden la
acción de los órganos y entidades que conforman
el sistema de seguridad ciudadana en
Cuenca. 5) Dictar los reglamentos necesarios
para su funcionamiento. 6) Aquellas de rectoría
que el Estado le transfiera de acuerdo con la
Ley.
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El Consejo de Seguridad Ciudadana esta
constituido por los actores de la seguridad
ciudadana en el Cantón que participan en el
Comité Consultivo y el Comité Directivo del
Consejo y, la Dirección Ejecutiva del
Consejo. Conforman el Comité Consultivo
permanente de la seguridad ciudadana de
Cuenca a) El Alcalde de Cuenca, que lo
presidirá. b) Gobernador de la Provincia del
Azuay. c) El Presidente de la H. Corte Superior
de Justicia de Cuenca. d) El Comandante del III
Distrito de Policía Nacional. e) El Comandante
Provincial de la Policía Nacional. f) El
Comandante de la III Zona Militar. g) Un
Representante de las Instituciones que trabajan
en Redes de Prevención de la Violencia en
Cuenca. h) Un representante de las Juntas
Parroquiales Rurales de Cuenca. i) Un
Representante de las Organizaciones Barriales
Urbanas de Cuenca. j) Un Representante de los
Medios de Comunicación de Cuenca. k) Un
representante de la Comisión de Derechos
Humanos. l) El Presidente de la Asociación de
Cámaras de la Producción del Azuay. m) El
Secretario General del Sindicato de Choferes del
Azuay y, n) Otros representantes institucionales
que se adhieran y manifiesten su voluntad de
participar en esta instancia y sean aceptadas por
el Comité Directivo.
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Conforman el Comité Directivo a) El Alcalde
Cuenca, quien lo presidirá b) El Gobernador de
la Provincia del Azuay, quien ejercerá la
Vicepresidencia del Consejo c) El Comandante de
la Tercera Zona Militar d) El Comandante
Provincial de la Policía Nacional Azuay No. 6 e)
El Presidente de la Asociación de Cámaras de la
Producción del Azuay f) El Presidente de la
Cámara de Comercio de Cuenca. El Consejo de
Seguridad Ciudadana de Cuenca en el marco de su
rectoría establecerá la coordinación y acción
permanente con 1) Comandancia de la Tercera
Zona Militar 2) Comandancia Provincial de la
Policía Nacional 3) Guardia Ciudadana de la
Municipalidad de Cuenca 4) Empresa Mixta de
Seguridad Ciudadana de Cuenca 5) Brigadas
Barriales y Red del Sistema PAI 6) Red de
Emergencias 9.1.1 de Cuenca 7) Redes de
prevención y atención a la violencia
existentes 8) Otras instancias que se crearen y
que a criterio del Comité Directivo deban
integrarse.
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El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca a
través de sus instancias opetrativas deberá
ocuparse de temas como los siguientes 1)
Implementación de programas de educación para la
seguridad en las instituciones educativas y a
través de medios de comunicación 2) Trabajar
en programas de educación familiar, para
estrechar y fortalecer sus vínculos lo cual
permita que los nuevos modelos de hogares,
brinden a los niños, adolescentes, jóvenes y
adultos, una verdadera y adecuada formación en
valores sociales y éticos respetando la
diversidad de criterios de sus miembros 3)
Promoción de mecanismos permanentes de diálogo y
concertación como forma de instaurar de manera
permanente la construcción de ciudadanía en base
al diálogo y al respeto a las diferencias 4)
Trabajar con las pandillas de la ciudad, en
programas de revalorización, autoestima y de
generación de empleo, procurando que estos grupos
excluidos de la sociedad cuencana, se reintegren
a ella 5) Coordinar con distintos programas y
proyectos de seguridad ciudadana existentes en el
País, para que no se cambie de lugar el problema
sino que realmente se lo elimine
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6) Coordinar acciones con las instituciones
encargadas de mitigar la pobreza para la
formulación y ejecución de programas y proyectos
autogestionarios y sustentables 7) Potenciar la
participación de las Redes de Prevención de la
Violencia, así como de los organismos de
protección de los Derechos Humanos, con la
finalidad de incentivar dentro de este organismo
la reflexión, adopción de medidas y articulación
de esfuerzos frente a temas de particular interés
como la prevención de todo tipo de violencia
8) Promover la organización y participación
ciudadana en tareas que permitan hacer de Cuenca
una ciudad segura. Guayaquil, marzo del 2001