Participacin pblica en EIA

1
Participación pública en EIA

• Ineke Steinhauer
• Comisión holandesa para la evaluación ambiental
• Participación pública en el proceso de EIA en
  Guatemala,
• 25-26 de Abril 2006

2
Organización de la PP

• Plan de PP 7 pasos
• 1) Determinar objetivos (qué es lo que se quiere
  lograr)
• 2) Identificar actores implicados y afectados
• 3) Identificar límites y oportunidades en
  términos financieros y de tiempo
• 4) Identificar técnicas apropiadas
• 5) Identificar estructuras de autoridad
  tradicional y procesos de la toma de decisión
• 6) Garantizar la devolución suficiente
• 7) Desarrollar mecanismos para considerar los
  resultados de la participación pública

3
Plan de PP, Paso 1) Determinar objetivos

• brindar información
• identificar problemas
• recibir ideas o resolver problemas
• recibir comentarios sobre ideas existentes
• obtener conocimiento local (correctivo/creativo)
• incrementar confianza pública (votantes)
• evaluación de ideas
• lograr consenso
• evitar conflictos (menos retraso)
• valorar impactos (por beneficiarios y
  no-beneficiarios)

4
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 10 preguntas a responder
• 1) Número de personas/comunidades locales a ser
  afectados por el proyecto?
• Grupos específicos (indígenas)
• segmentos diferentes de la población afectada
  (porque grupos utilizan y conocen diferentes
  partes del medio ambiente y son afectados en
  diferentes grados por la actividad)
• incluyendo futuro generación

5
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 2) Está la población local organizado, y como?
• uniones de obreros o trabajadores, sindicatos
• gremios
• asociaciones de desarrollo
• grupos de base/organizaciones locales
• grupos de género
• organizaciones étnicas
• cooperativas

6
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 3) Capacidad de leer y escribir acceso a la
  radio, periódicos, otros medios habilidad de
  hablar el idioma nacional o local?
• 4) Qué líderes se puede identificar?
• líderes campesinos
• líderes religiosos
• líderes políticos

7
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 5) Qué ONGs trabajan en el área y como es su
  relación con la población local?
• 6) De qué ONGs internacionales se pueden esperar
  comentarios al proyecto?

8
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 7) Qué otras organizaciones son importantes para
  el proyecto?
• organizaciones culturales
• grupos de derechos humanos
• organizaciones ambientalistas
• representantes del sector privado

9
Paso 2) Identificar actores implicados y afectados

• 8) Cuál es la influencia y mandato de tomar
  decisiones de todos estos grupos?
• 9) Es que la contribución es representativo y
  legítimo?
• 10) En caso de efectos transfronterizos, que
  otras personas/organizaciones deben ser
  identificados?

10
Paso 3) Presupuesto, tiempo, organización

• La población está informada acerca de su
  posibilidad participar públicamente?
• Está dispuesta a utilizarla?
• Hay suficiente tiempo disponible para lectura y
  discusión de informes
• Hay suficiente conocimiento local y comprensión
  sobre la escala y los característicos de los
  impactos del proyecto para la gente local

11
Paso 3) Presupuesto, tiempo, organización

• Hay suficiente tiempo disponible para desarrollar
  ideas/opiniones/posiciones
• Ha sido la selección y la planificación de la
  convocatoria o contexto pensada de tal manera que
  logre la máxima asistencia y un libre intercambio
  de ideas (en relación a edad, religión, cultura,
  sexo, contexto político)
• Existe libertad de expresión que garantice la
  reducción al mínimo de los riesgos para las
  represalias contra o entre participantes?
• Existe un monto reservado para costos extras para
  por ejemplo la contratación de un sociólogo y
  viáticos para poder atender a audiencias públicas

12
Paso 4) Identificar y seleccionar la técnica
apropiada (ejemplos)
13
Paso 4) Cómo seleccionar la técnica apropiada

• Dar información ? reuniones públicas
  informativas, uso de medios de comunicación
  (radio, tele), folletos, libritos informativos,
  panfletos
• Obtener ideas ? comentarios por escrito
• Identificar problemas y recibir opiniones ?
  audiencias públicas
• Dar información e identificar problemas ? visitas
  al sitio, inspecciones de campo

14
Paso 4) Cómo seleccionar la técnica apropiada

• Identificar problemas, recibir ideas, recibir
  opiniones y evaluar ideas ? comité de
  asesoramiento, oficinas de campo
• Lo mismo, incluyendo llegar a consenso ? defensor
  del pueblo, talleres
• Todos los objetivos al mismo momento ? reuniones
  informales de grupos pequeños
• P. 34 del manual de PP

15
Paso 5) Identificar estructuras de autoridad
tradicional y procesos de la toma de decisión

• Sistemas legales planteados para la PP pueden
  estar en conflicto con sistemas tradicionales
  causando confusión sobre derechos y
  responsabilidades

16
Paso 6) Garantizar la suficiente devolución de
respuesta

• asegurarle a los participantes que sus
  inquietudes van a ser escuchados y van a tener
  una respuesta
• responder a asuntos, problemas planteados
  legitima el proceso de PP e incrementa la
  credibilidad del desarrollador y la autoridades

17
Paso 7) Desarrollar mecanismos para considerar
los resultados de la PP

• Cómo será documentada y publicada?
• Aclarar cómo los resultados serán tomados en
  cuenta en el EsIA y como pueden influir el
  proceso de la toma de decisiones