Estados de Excepcin Constitucional

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Estados de Excepción Constitucional
2
Esquema

• 1.- Generalidades
• 2.- Análisis histórico constitucional
• 3.- Regulación en la actual constitución
• 4.- Observaciones finales y críticas

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Generalidades

• Regulación constitucional, origen mundo
  hispánico. Rasgo latinoamericano.
• Constitución de Bayona, peculiaridades.
• En qué consisten
• Formas particulares de afectación de
  determinados DF,
• producto de una ampliación extraordinaria de las
  facultades de Administración del estado
• dados ciertos presupuestos,
• que permiten limitarlos o suspenderlos

4
Generalidades

• Denominación inapropiada.
• Ubicación sistemática. No es una forma de
  gobierno.
• La democracia constitucional no acepta una forma
  de gobierno que reemplace a la Constitución.
• Utilización, más frecuente de lo que parece
• Chile tendencia a entregar poder al ejecutivo
• 1812, Art. 26
• 1822, Art. 21
• 1828, Art. 12
• 1833, Art. 36 nº 6, 73, 82 nº 6 y 161.

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Análisis histórico constitucional
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Constitución de 1828

• Capítulo VII, del Poder Ejecutivo.
• ART. 83. Son atribuciones del Poder Ejecutivo
• 12º En casos de ataque exterior o conmoción
  interior, graves e imprevistos, tomar medidas
  prontas de seguridad, dando cuenta inmediatamente
  al Congreso, o en su receso, a la Comisión
  Permanente, de lo ejecutado y sus motivos,
  estando a su resolución.

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Constitución de 1833

• 2 períodos
• Antes de 1874
• Después de 1874

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Constitución de 1833

• I.- Antes de 1874 2 estados de excepción
• 1. Facultad extraordinaria del Presidente que le
  otorga el Congreso por ley. (Art. 36 nº 6)
  Atribuciones del Congreso i especiales de cada
  cámara
• Autorizar al Presidente de la República para que
  use facultades extraordinarias, debiendo siempre
  señalarse expresamente las facultades que se le
  conceden, y fijar un tiempo determinado a la
  duración de esta lei.

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Constitución de 1833

• 2. Estado de Sitio (Art. 82 nº 20) Son
  atribuciones especiales del Presidente
• 20º Declarar en estado de sitio uno o varios
  puntos de la República en caso de ataque
  exterior, con acuerdo del Consejo de Estado, i
  por un determinado tiempo.
• En caso de conmoción interior, la declaración de
  hallarse uno o varios puntos en estado de sitio,
  corresponde al Congreso pero si éste no se
  hallare reunido, puede el Presidente hacerla con
  acuerdo del Consejo de Estado, por un determinado
  tiempo. Si a la reunión del Congreso no hubiere
  espirado el término señalado, la declaración que
  ha hecho el Presidente de la República, se tendrá
  por una proposición de lei".

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Constitución de 1833

• Art. 161, "Declarado algún punto de la República
  en estado de sitio, se suspende el imperio de la
  Constitución en el territorio comprendido en la
  declaración"
• Declaración de Estado de Sitio facultaba al
  Presidente para legislar por decreto, juzgar,
  condenar, imponer penas y suspender el ejercicio
  de todas las libertades públicas.
• No se divisa, en esta disposición, ninguna
  fórmula ni excepción preservadora de los derechos
  fundamentales.
• Hubo varios casos donde se aplicó esta norma de
  excepción
• 1836
• 1859, arresto del Senador don Francisco Ignacio
  Ossa, etc.

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Constitución de 1833

• Ley de 31 Enero de 1837
• "El Congreso Nacional declara en estado de sitio
  el territorio de la República por el tiempo que
  durare la actual guerra con el Perú, y queda en
  consecuencia autorizado el Presidente de la
  República para usar de todo el Poder Público que
  su prudencia hallare necesario para regir el
  Estado, sin otra limitación que la de no poder
  condenar por si, ni aplicar penas, debiendo
  emanar estos actos de los tribunales
  establecidos, o que en adelante estableciere el
  mismo Presidente".
• Reforma Constitucional, 24 de octubre de 1874

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Constitución de 1833

• II.- Después de 1874.
• a) Estado de Asamblea
• "Son atribuciones del Consejo de Estado 7a.
  Prestar su acuerdo para declarar en estado de
  asamblea una o más provincias invadidas o
  amenazadas en caso de guerra extranjera".
• Facultades Extraordinarias -gt Leyes
  Excepcionales, estableció ppios y limitaciones
  Art. 27 (36) Nº 6

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Constitución de 1833

• "Son atribuciones exclusivas del Congreso
• 6º Dictar leyes excepcionales y de duración
  transitoria que no podrá exceder de un año, para
  restringir la libertad personal y la libertad de
  imprenta, y para suspender o restringir el
  ejercicio de la libertad de reunión, cuando lo
  reclamare la necesidad imperiosa de la defensa
  del Estado, de la conservación del régimen
  constitucional o de la paz interior.
• Si dichas leyes señalaren penas, su aplicación
  se hará siempre por los tribunales establecidos.
• Fuera de los casos prescritos en este inciso,
  ninguna ley podrá dictarse para suspender o
  restringir las libertades o derechos que asegura
  el artículo 10."

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Constitución de 1833

• b) Estado de Sitio Art. 82 nº 20, igual que
  antes de la reforma.
• c) Art. 161 Reformado drásticamente Art. 152
• "Cuando uno o varios puntos de la República
  fueren declarados en estado de sitio, en
  conformidad en lo dispuesto en la parte 20a del
  Art. 73, por semejante declaración sólo se
  concede al P. de la R. las siguientes facultades
• 1º La de arrestar a las personas en sus propias
  casas o en lugares que no sean cárceles ni otros
  que estén destinados a la detención o prisión de
  reos comunes
• 2º La de trasladar a las personas de un
  departamento a otro de la República dentro del
  continente y en un área comprendida entre el
  puerto de Caldera al norte y la provincia de
  Llanquihue al sur.
• Las medidas que tome el P. de la R. en virtud
  del sitio, no tendrán más duración que la de
  éste, sin que por ellas, se puedan violar las
  garantías constitucionales concedidas a los
  Senadores y Diputados."

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Constitución de 1833

• Comentario de Jorge Hunneus
• "... No hay peligro de ver establecido en Chile,
  bajo el amparo aparente de la Constitución, un
  régimen verdaderamente despótico y dictatorial.
  Séanos permitido esperar añadía que mientras
  llega el momento de suprimir por completo de
  nuestra Constitución el estado de sitio, seguirán
  transcurriendo los años sin que sea menester que
  el Congreso haga uso de las facultades limitadas
  que hoy le confiere la nueva parte 6a del Art. 36
  (27) y sin que el referido estado de
  sitio...vuelva jamás a declararse en Chile!

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Constitución de 1925

• Estado de Asamblea
• "Art. 72.- Son atribuciones especiales del
  Presidente 17º Declarar en estado de asamblea
  una o más provincias invadidas o amenazadas en
  caso de guerra extranjera,...
• Atribución prácticamente exclusiva del Presidente
  -sin acuerdo del Consejo de Estado - como en la
  reforma de 1874 - ya que éste había dejado de
  existir.

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Constitución de 1925

• Estado de Sitio
• Art. 72 Nº 17, (cont.) declarar... en estado de
  sitio, uno o varios puntos de la República en
  caso de ataque exterior"
• Ataque exterior exclusiva del Pdte.
• Ataque interior Congreso
• Efectos 73 (82) nº 20 y 152 (161) de la C.1833,
  refundidos en la C. 1925.

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Constitución de 1925

• Leyes excepcionales o facultades especiales
• Art. 44 nº 13, dominio mínimo legal. Igual al
  Art. 27 (36) Nº 6º de C. 1833.
• "Art. 44.- Sólo en virtud de una ley se puede
• Nº 13 Restringir la libertad personal y la de
  imprenta, o suspender o restringir el ejercicio
  del derecho de reunión, cuando lo reclamare la
  necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de
  la conservación del régimen constitucional o de
  la paz interior, y sólo por períodos que no
  podrán exceder de seis meses. Si estas leyes
  señalaren penas, su aplicación se hará siempre
  por los Tribunales establecidos. Fuera de los
  casos prescritos en este número, ninguna ley
  podrá dictarse para suspender o restringir las
  libertades o derechos que la Constitución
  asegura".

19
Constitución de 1925

• Otras Leyes
• 7.200 (1943) Pdte de la República Zonas de
  Emergencia
• Art. 23."en los casos de peligro de ataque
  exterior o de invasión o de actos de sabotaje
  contra la seguridad nacional, casos en los cuales
  se podrá aplicar las disposiciones del Nº 13 del
  Art. 44 y 17 del Art. 72 de la Constitución
  contra las personas u organizaciones que realicen
  actividades de tal naturaleza
• 44 nº 13 restringir libertad personal y de
  imprenta, suspender o restringir derecho de
  reunión cuando necesidad imperiosa defensa del
  Estado, conservación del régimen constitucional o
  paz interior.
• Art. 72 nº 17 Declarar estado de asamblea en
  caso de guerra extranjera. Ataque exterior,
  estado de sitio. Conmoción interior Congreso,
  etc.

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• 12.927 (Ley de Seguridad del Estado) (1958) Tit.
  VII. Estado de Emergencia Estado de Emergencia y
  de Sitio
• Carácter permanente, "Estados de Emergencia",
  declaración del Presidente de la República ,
  procede en caso de guerra, de ataque exterior o
  de invasión ... sea que el ataque se haya
  producido o existan motivos graves para pensar
  que se producirá".

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• 9.261 (1948) Ley de Defensa permanente de la
  democracia.
• Actos contra el poder político y desarrollo de la
  economía. González Videla e Ibáñez.
• 12.042 (1956) Protestas estudiantiles. C.
  Ibáñez. Estado de emergencia.
• 16.282 (1965) Fija Disposiciones para casos de
  sismos o catástrofes, establece normas para la
  reconstrucción de la zona afectada por el sismo
  de 28 de marzo de 1965.

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Otros momentos de excepcionalidad

• 1831 -1834
• 1836 Fac. Extraordinarias.
• 1837 1839 Guerra Confederación. Consejos de
  Guerra permanentes de Portales.
• 1840 Estado de Sitio. Prieto.
• 1846 M. Montt, Estado de sitio.
• 1850 Estado de sitio. Bilbao.
• 1851 Motín. Bulnes.
• 1853 Fin Situaciones de excepción de Bulnes.
  (1851-1853 Fac. Ex.)
• 1858 1861 M. Montt, 4 años en Estado de sitio
  Factultades Ex. Montt gobernó 57 meses en E.
  Excepción.
• 1865 Leyes de emergencia, guerra con España.
• etc., etc, etc.

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• 1919 E. Sitio. Sanfuentes. Relegación de
  Recabarren.
• 1925 Alessandri.
• 1930 Facultades extraordinarias a Alessandri.
• 1936 3 meses.
• 1938 Facultades extraordinarias. Gonzalez von
  Mareés.
• 1943 Zonas de Emergencia.
• 1947
• 1948 GG Videla. L. Defensa Democracia.
• 1956 E. Emergencia, Ibáñez.
• 1958 L. Seguridad del Estado
• 1965 Sismos, catástrofes.
• 1970-1978 Estado de sitio. Pinochet.
• 1978- Estado de asamblea.

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Regulación en la actual constitución
25
Regulación Estados De Excepción

• Estados de excepción Reformulación del derecho
  fundamental afectado
• Supuestos de hecho relativa amplitud. En Chile
  esta situación es extrema.
• Estados de excepción y presidencialismo. Rol de
  órganos consultivos
• Estados de excepción y legitimidad democrática

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Regulación Estados De Excepción

• Novedad de la Constitución actual
• Título especial
• Remisión facultativa
• Prohibición de establecimiento de nuevos
  regímenes por ley

27
Regulación Estados De Excepción

• Los estados de excepción constitucional se
  encuentran reglamentados en el capítulo IV de la
  Constitución.
• Artículo 32 N 7 de la Constitución Son
  atribuciones especiales del Presidente de la
  República
• 7.Declarar los estados de excepción
  constitucional en los casos y formas que se
  señalan en esta Constitución.
• Artículos 39 a 41 de la Constitución, en el
  título de los estados de excepción
  constitucional.
• Ley 18.415 Orgánica Constitucional sobre estados
  de excepción constitucional.
• Artículo 27 Convención Americana de Derechos
  Humanos.

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Regulación Estados De Excepción

• CPR Artículo 39.-El ejercicio de los derechos y
  garantías que la Constitución asegura a todas las
  personas sólo puede ser afectado en las
  siguientes situaciones de excepción guerra
  externa o interna, conmoción interior, emergencia
  y calamidad pública.
• LOCEC Artículo 1 El ejercicio de los derechos
  y garantías que la Constitución Política asegura
  a todas las personas, solo puede ser afectado en
  las situaciones en que esta lo autoriza y siempre
  que se encuentren vigentes los estados de
  excepción que ella establece.

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Procedimiento General de establecimiento

• LOCEC Artículo 8 inc. 1, primera parte
• Los estados de excepción constitucional se
  declararan mediante decreto supremo firmado por
  el Presidente de la República y los Ministros del
  Interior y de Defensa Nacional, y comenzaran a
  regir desde la fecha de su publicación en el
  Diario Oficial.
• Excepción
• Estado de sitio Sin embargo, si el Presidente
  de la República aplicare el estado de sitio con
  el solo acuerdo del Consejo de Seguridad
  Nacional, dicho estado comenzara a regir a contar
  de la fecha del acuerdo, sin perjuicio de su
  publicación en el Diario Oficial dentro de
  tercero día. (Art. 8 inc. 3)

30
Procedimiento General de establecimiento

• Artículo 9 LOEC El Presidente de la República
  delegara las facultades que le correspondan y
  ejercerá sus atribuciones mediante decreto
  supremo, exento del trámite de toma de razón.
• Artículo 11º LOEC Todas las medidas que se
  adopten en virtud de los estados de excepción
  deberán ser difundidas o comunicadas, en la forma
  que la autoridad determine. En ningún caso esta
  difusión podrá implicar una discriminación entre
  medios de comunicación del mismo genero.

31
Cuadro Comparativo De Los Estados De Excepción
Constitucional
32
(No Transcript)
33
Formas de afectación

• Formas de afectación de derechos
• a) Suspensión temporalmente se impide del todo
  su ejercicio
• b) Restricción se limita el ejercicio de una
  garantía en el fondo o en la forma.

34
Suspensión de Derechos

• Artículo 12 LOCEC.
• Entiendese que se suspende una garantía
  constitucional cuando temporalmente se impide
  del todo su ejercicio durante la vigencia de un
  estado de excepción constitucional

35
Restricción de Derechos

• Artículo 12 inciso 2
• Asimismo entiendase que se restringe una
  garantía constitucional cuando, durante la
  vigencia de un estado de excepción, se limita su
  ejercicio en el fondo o en la forma

36
Fallo del Tribunal Constitucional sobre la LOCEC

• 7 de Junio de 1985, Rol nº 29
• 4) Que en este mismo orden de ideas, es útil
  considerar, por otra parte, que esta terminología
  que incide en la calificación de la medida
  adoptada por la autoridad representa caracteres
  de especial relatividad y, en consecuencia, su
  encasillamiento dentro de lo que es suspensión o
  restricción o de lo que es total o parcial,
  depende fundamentalmente del examen que sobre el
  particular lleve a efecto el intérprete en
  atención a que la noción de "el todo" lleva
  envuelta necesariamente la suma de sus
  componentes parciales, y determinar hasta qué
  grado esta suma es idónea para formar el todo,
  queda sujeta, como ya se dijo, a la consideración
  y criterio del intérprete

37

• 5) Que, por consiguiente, el problema que sobre
  la materia se plantea no es propiamente de
  constitucionalidad, sino más bien de simple
  interpretación de la norma en consonancia con la
  latitud de la medida que ha de examinarse en cada
  caso particular, dependiendo el calificativo de
  suspensión o de restricción según la amplitud que
  ella conlleve. Por consiguiente, y siendo un
  asunto de casuística, serán los tribunales los
  que en último término han de juzgar sobre la
  naturaleza de la medida que se aplique por
  disposición administrativa

38
Análisis particular de cada situación
39
Estado de Asamblea

• Artículo 40 nº 1, 41 nº 1 CPR
• Art. 2, 8 inc. final, Art. 15 LOCEC.
• La Constitución no ha definido que se entiende
  por guerra externa.
• Definición legal Articulo 418 del Código de
  Justicia Militar
• a) Cuando ha sido formalmente declarada y
• b) Cuando existiere de hecho la guerra o se
  hubiere decretado movilización para la misma.
• Sólo participa el COSENA quien da su apoyo al
  presidente para decretar este estado.
• Sólo puede decretarse por un máximo de 90 días.

40
Estado de Asamblea

• Comenzará a regir desde la fecha de su
  publicación del decreto que lo declara en el
  diario oficial. (Artículo 8 LOCEC)
• Prórroga de este estado si subsisten las
  circunstancias que lo motivan. (Artículo 8
  LOCEC)
• Delegación a los Comandantes en jefe de las
  FF.AA. (Art. 2 LOCEC)
• Artículo 2 Declarado el estado de asamblea, las
  facultades conferidas al Presidente de la
  República podrán ser delegadas, total o
  parcialmente, en los Comandantes en Jefe de las
  Unidades de las Fuerzas Armadas que el designe,
  con excepción de las de prohibir el ingreso al
  país a determinadas personas o de expulsarlas del
  territorio.

41
Estado de Asamblea

• Competencia tribunales de justicia
• Artículo 15 Declarado el estado de asamblea o el
  de sitio por causa de guerra interna y nombrado
  el Comandante en Jefe de un Ejercito para operar
  contra el enemigo extranjero o contra fuerzas
  rebeldes o sediciosas organizadas militarmente,
  cesara la competencia de los tribunales militares
  en tiempo de paz y comenzara la de los tribunales
  militares en tiempo de guerra, en todo el
  territorio declarado en estado de asamblea o de
  sitio.
• Derechos afectados (cuadro)

42
Estado de Sitio

• Artículo 40 nº 2, 41 nº 2 CPR.
• Art. 3, 8 inc. 2 y 3, y Art. 15 LOCEC
• Conmoción interna Definición?
• Problema
• Caso concreto
• El Presidente puede decretarlo sólo con el
  acuerdo del COSENA y entrar inmediatamente a
  regir, aún antes de la publicación en el diario
  oficial (Art. 8º inc. 3º LOCEC), antes de la
  aprobación del Congreso que tiene 10 días para
  resolver. No habría ningún control durante a lo
  menos 10 días.
• Por la declaración de este estado puede afectarse
  el derecho de reunión, y libertad de movimiento,
  información y opinión. Además pude detenerse y
  arrestarse a una persona en un lugar no
  habilitado para ello., Art. 41 Nº 2.
• Los tribunales no podrán entrar calificar los
  fundamentos ni las circunstancias de hecho
  invocadas por la autoridad. Los recursos de
  amparo y protección no suspenderán las medidas
  decretadas.

43
Estado de Sitio

• Durante el estado de sitio, las facultades
  conferidas al presidente podrán ser delegadas,
  total o parcialmente en los jefes de la Defensa
  Nacional, vale decir, todo ese poder se puede
  radicar en miembros de las FF. AA. (Art. 3º
  LOCEC)
• Las decisiones del presidente de la República
  podrán decretarse mediante decretos supremos
  exentos del trámite de toma de razón (Art. 9º
  inc.2º LOCEC) Además de lo anterior los
  Comandantes en Jefe de la defensa Nacional podrán
  dictar los bandos que estimen convenientes (Art.
  10 inc 2º LOCEC))
• La declaración de Estado de sitio puede
  realizarse por un máximo de noventa días, pero
  para su prórroga se siguen las mismas normas que
  para su dictación.
• Afectación de derechos (cuadro)

44
Estado de Emergencia

• Art. 40 nº 3, 41 nº 4 y 6 CPR.
• Art. 4 y 5 LOCEC.
• Casos graves de alteración del orden público
• Daño o peligro para la seguridad nacional
• Causa Origen interno o externo
• Obligación de informar al Congreso
• Afectación de derechos (cuadro)

45

• Art. 6º LOCEC.- Declarado el estado de emergencia
  o de catástrofe, las zonas respectivas quedarán
  bajo la dependencia inmediata del jefe de la
  Defensa Nacional que el Gobierno designe, quien
  asumirá el mando con las atribuciones y deberes
  que la ley señale.
• El Presidente de la República estará obligado a
  informar al Congreso de las medidas adoptadas en
  virtud de los estados de emergencia y de
  catástrofe.

46
Estado de Catástrofe

• Art. 40 nº 4 , 41 nº 5 y 6 CPR.
• Art. 6 y 7 LOCEC.
• Calamidad pública
• Causas naturales o humanas
• Daño grave a la población
• Obligación de informar al Congreso
• Afectación de derechos (cuadro)

47
Normas comunes a Estado de Emergencia y Catástrofe

• Para estos estados los jefes de la defensa
  nacional que sean designados tendrán las
  facultades que se detallan en los Arts. 5 y 7 de
  la LOCEC.
• En ambos estados existe la obligación de informar
  al Congreso (Art. 41 nº 6 CPR)

48
Normas comunes a todos los estados de excepción

• Texto de Molina p. 251, 252, 253.
• Acumulación de estados de excepción (Art. 40 nº
  5)
• Presidente puede poner término al estado en
  cualquier tiempo (Art. 40 nº 6)
• Derecho a indemnización por requisiciones
• Medidas no pueden prolongarse más allá de la
  vigencia de los estados (Art. 41 nº 7 inc. 1)
• Restricción de medidas a favor de determinadas
  autoridades (Art. 41 nº 7 inc. 2)

49

• 7º .- Las medidas que se adopten durante los
  estados de excepción, no podrán prolongarse más
  allá de la vigencia de dichos estados.
• En ningún caso las medidas de restricción y
  privación de la libertad podrán adoptarse en
  contra de los parlamentarios, de los jueces, de
  los miembros del Tribunal Constitucional, del
  Contralor General de la República y de los
  miembros del Tribunal Calificador de Elecciones.
• Duración y prórroga de estados de asamblea y
  catástrofe en relación con estados de sitio y
  emergencia
• Delegación de facultades por parte del Presidente
  (Arts. 2, 3 y 4 LOCEC)

50
Acumulación de estados de excepción

• El Art. 40 nº 6 CPR señala que podrán decretarse
  simultáneamente dos o más estados de excepción si
  concurren las causales que permiten su
  declaración.
• Problema

51
Acciones Constitucionales

• Artículo 41 nº 3
• 3º .- Los tribunales de justicia no podrán, en
  caso alguno, entrar a calificar los fundamentos
  ni las circunstancias de hecho invocadas por la
  autoridad para adoptar las medidas en el
  ejercicio de las facultades excepcionales que le
  confiere esta Constitución. La interposición y
  tramitación de los recursos de amparo y de
  protección que conozcan los tribunales no
  suspenderán los efectos de las medidas
  decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan en
  definitiva respecto de tales recursos.

52
Acciones Constitucionales

• Los recursos de amparo y de protección podrán
  siempre interponerse bajo la vigencia de un
  estado de excepción constitucional. Por lo mismo,
  deben tramitarse y resolverse.
• El tribunal deberá acogerlos si
• Comprueba que medidas aplicadas no están
  permitidas dentro del estado de excepción
  respectivo.
• Si el estado de excepción no se encuentra
  vigente.
• Cuando las medidas que se adopten lo fueren por
  autoridades que no están autorizadas para ello

53
Acciones Constitucionales

• Los tribunales de justicia no podrán
• Calificar las circunstancias de hecho.
• Calificar los fundamentos de las circunstancias
  invocadas por la autoridad.
• Suspender los efectos de las medidas decretadas.

54
Derecho de propiedad y estados de excepción

• Excesiva protección al regularse con detalle las
  indemnizaciones que corresponden (Art. 41 nº 8
  CPR y Arts. 17 a 21 LOCEC)
• Artículo 17 En los casos en que se dispusieren
  requisiciones de bienes o establecieren
  limitaciones al ejercicio del derecho de
  propiedad, habrá lugar a la indemnización de
  perjuicios en contra del Fisco, siempre que los
  mismos sean directos. La interposición de dicha
  acción no suspenderá, en caso alguno, la
  respectiva medida. Artículo 18 La autoridad al
  hacer una requisición practicara un inventario
  detallado de los bienes, dejando constancia del
  estado en que se encuentren. Copia de este
  inventario deberá entregarse dentro de cuarenta y
  ocho horas a quien tuviere el o los bienes en su
  poder al momento de efectuar la requisición. En
  el caso de las limitaciones que se impongan al
  derecho de propiedad, bastara que la autoridad
  notifique al afectado, dejándole copia del
  documento que dispuso la respectiva limitación.

55

• Artículo 19 El monto de la indemnización y su
  forma de pago serán determinados de común acuerdo
  entre la autoridad que ordeno la requisición y el
  afectado por la medida. Este acuerdo deberá ser,
  en todo caso, aprobado por la autoridad de
  Gobierno Interior correspondiente al lugar donde
  se practico, dentro del plazo de diez días de
  adoptado. A falta de acuerdo, el afectado podrá
  recurrir, dentro del plazo de treinta días, ante
  el Juez de Letras en lo Civil competente. El
  Tribunal dará a esta presentación una tramitación
  incidental, fijando en su sentencia el monto
  definitivo de la indemnización que corresponda,
  la que deberá ser pagada en dinero efectivo y al
  contado.
• Artículo 20 La acción indemnizatoria prescribirá
  en el plazo de un año, contado desde la fecha de
  termino del estado de excepción.
• Artículo 21 Las expensas de conservación y
  aprovechamiento de los bienes requisados o que
  fueren objeto de alguna limitación del dominio
  serán siempre de cargo fiscal.

56
Normativa Internacional

• El artículo 27 de la Convención Americana de
  Derechos Humanos dispone  1. En caso de guerra,
  de peligro público o de otra emergencia que
  amenace la independencia o seguridad del Estado
  parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en
  la medida y por el tiempo estrictamente limitados
  a las exigencias de la situación, suspendan las
  obligaciones contraídas en virtud de esta
  Convención, siempre que tales disposiciones no
  sean incompatibles con las demás obligaciones que
  les impone el derecho internacional y no entrañen
  discriminación alguna fundada en motivos de raza,
  color, sexo, idioma, religión u origen social.
•  2. La disposición precedente no autoriza la
  suspensión de los derechos determinados en los
  siguientes artículos 3 (Derecho al
  Reconocimiento de la Personalidad Jurídica) 4
  (Derecho a la Vida) 5 (Derecho a la Integridad
  Personal) 6 (Prohibición de la Esclavitud y
  Servidumbre) 9 (Principio de Legalidad y de
  Retroactividad) 12 (Libertad de Conciencia y de
  Religión) 17 (Protección a la Familia) 18
  (Derecho al Nombre) 19 (Derechos del Niño) 20
  (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos
  Políticos), ni de las garantías judiciales
  indispensables para la protección de tales
  derechos.

57
Normativa Internacional

•  3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de
  suspensión deberá informar inmediatamente a los
  demás Estados Partes en la presente Convención,
  por conducto del Secretario General de la
  Organización de los Estados Americanos, de las
  disposiciones cuya aplicación haya suspendido, de
  los motivos que hayan suscitado la suspensión y
  de la fecha en que haya dado por terminada tal
  suspensión. El que ha adoptado nuestro país en
  torno a los estados de excepción constitucional
  podríamos asegurar que viola la convención, toda
  vez que el procedimiento que se establece para
  decretar estos estados de excepción son
  claramente antidemocráticos y se prestan para
  arbitrariedades.

58
Observaciones finales

• Denominación
• Reiteración de la excesiva protección al derecho
  de propiedad en Constitución y LOCEC
• Amplitud de los supuestos
• Escaso control judicial
• Regulación constitucional inapropiada
• No debería estar en la Constitución
• De estar, no debe estar en el capítulo IV
• Enclave autoritario. Rol del COSENA
• Crítica al presidencialismo
• Problema de los regimenes de facto