LA CONTRATACIN ESTATAL

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• LA CONTRATACIÓN ESTATAL
• DAVID LUNA SÁNCHEZ
• dluna_at_davidluna.com.co
• www.davidluna.com.co

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III PARTE

• 6. EL PROCESO DE CONTRATACIÓN EN LA LEY 80 DE
  1993.

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• El proceso licitatorio en si esta regulado
  basicamente por el art 30 de la Ley 80.
• Este se ocupa basicamente de la estapa
  precontractual y en esta se deben tener encuenta
  los aspectos relacinados con la planeación en el
  contrato estatal.

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• Todo proceso contractual -público o privado- se
  compone de dos etapas principales claramente
  identificables.
• En una primera etapa que se denomina
  precontractual se hace toda la preparación,
  planeación, análisis y estudio que requerira el
  contrato.
• Son los actos prepartorios y la etapa de los
  estudios de conveniencia y factibilidad. Esta
  etapa incluye
• La definición del objeto a contratar.
• De las condiciones en que este objeto será
  cumplido (plazos, caracteristicas, costos,
  condiciones, etc.).

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• Definición de prepliegos y pliegos de condiciones
  o terminos de referencia para los proponentes.
• Preparación del contrato.
• Selección del contratista.
• En general todo los actos previos a la
  suscripción del contrato.

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• Acto seguido empieza la etapa contractual
  propiamente dicha.
• Esta etapa es la etapa de ejecución posterior a
  la suscripción y en ella se compone
• Cumplimiento de las obligaciones pactadas.
• La revisión, seguimiento, coordinación y
  vigilancia del desarrollo del proyecto.
• Los informes de avance.
• La solución de las eventuales controversias.
• Las actas parciales y finales
• La liqudación.

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• En general todo lo consecuente con el desarrollo
  del acuerdo de las partes.
• No sobra recordar aquí, como ya lo habiamos
  advertido, que esta etapa, a diferencia de la
  primera, es una etapa principalmente de derecho
  privado y por eso las reglas que en ella se
  aplican son las del contrato mismo, las de los
  principios legales y constitucionales ya
  estudiados, y las civiles y comerciales
  pertinentes.

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• El art. 29 de la ley, impone el principio-deber
  de selección objetiva, que, tal y como ya se
  explico, implica la escogencia del contratista se
  puede adelantar por dos procesos
• (i) Licitación Pública o Concurso de Meritos.
• (ii) Contratación Directa.
• Aquí nos ocuparemos, principalmente de la
  licitación por ser el que dicta los parametros
  generales que simplificados, se siguen también en
  la contratación directa.

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6.1. LA PLANEACIÓN EN EL CONTRATO ESTATAL.

• En esta etapa la entidad debe, previo estudio de
  sus necesidades, de su naturaleza, de los
  específicos fines y finalidades públicos a los
  que sirve con su existencia
• Decidir si necesita contratar o no.
• Determinar que quiere contratar.
• Como se va a desarrollar el contrato si
  directamente o por administración delegada -se
  contrata a alguien para que administre al
  proyecto y consiga a alguien para que ejecute al
  obra u objeto pretendido por la entidad-.
• En que plazo necesita que se ejecute el contrato.

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• También definirá la forma de financiamiento del
  contrato -vigencias presentes, comprometiendo
  vigencias futuras, financiamiento interno o
  externo, financiamiento por parte del propio
  contratista en la forma de concesión o
  obligagando al cointratista a adquirir el
  financiamiento del proyecto, etc.
• La planeación aparece en varios de los
  principios que ya estudiamos (art. 24 num. 5 lit.
  b y c, art. 25 num. 6, 7, 12, 13 y 14, art. 26
  num. 3 y art. 30, entre otros).
• Sin lugar a dudas la seriedad con que se estudie
  la conveniencia y la factibildad determinan la
  fortaleza del proceso contractual.

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• No se debe olvidar la mencion del inciso del
  num. 1 del art. 30 que señala que De conformidad
  con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25
  de esta ley, la resolución de apertura -de la
  licitación- debe estar precedida de un estudio
  realizado por la entidad respectiva en el cual se
  analice la conveniencia y oportunidad del
  contrato y su adecuación a los planes de
  inversión, de adquisición o compras, presupuesto
  y ley de apropiaciones, según el caso. Cuando sea
  necesario, el estudio deberá estar acompañado,
  además, de los diseños, planos y evaluaciones de
  prefactibilidad o factibilidad.
• Sin lugar a dudas este es un parametro de
  responsabilidad para entidades y funcionarios que
  desconozcan esta disposición.

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• Para finalizar se debe decir que muchas vecez,
  dadas las limitaciones tecnicas y administrativas
  de las entidades, la planeación de los procesos
  contractuales -sobre todo los más complejos- no
  la hace la propia entidad sino contratistas
  especialmente encargados de analizar estos temas
  que por su amplio espectro ameritan conocimientos
  muy especializados fuera del alcance de las
  entidades -ejemplo estudio de JICA-.

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6.1.1. Los Diseños.

• Se pueden definir en general como la forma,
  bosquejo o plan que habrá de seguirse para
  desarrrollar una obra. Estos pueden ser
• Un contrato previo en el que la obligación del
  contratista sea el diseño de la obra para que
  luego otro contratista se encargue de ejecutarlo.
• Una etapa dentro de un contrato más amplio y
  general en cuyo caso, en una primera etapa el
  contratista elaborará ese plan -los diseños-, y
  en la segunda, el mismo contratista los
  ejecutará también pueden haber sido elaborados
  por la propia entidad para suministrarselos a su
  futuro contratista.

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• El art. 25 num. 12 determina que con la debida
  antelación a la apertura del procedimiento de
  selección o de la firma del contrato, según el
  caso, deberán
• Elaborarse los estudios, diseños y proyectos
  requeridos, y los pliegos de condiciones o
  términos de referencia.
• La exigencia de los diseños no regirá cuando el
  objeto de la contratación sea la construcción o
  fabricación con diseños de los proponentes.
• Es recomendable que en todos los contratos en
  los que por su objeto sea posible adelantarlos se
  deben realizar diseños. (Ejemplo en obra publica
  si es posible Vs. contratar a una firma de
  abogados no serian necesarios).

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6.1.2. El Financiamiento.

• En la etapa de planeación se asegura el
  financiamiento del contrato.
• Para estos efectos la ley 80 menciona que Las
  entidades estatales abrirán licitaciones o
  concursos e iniciarán procesos de suscripción de
  contratos, cuando existan las respectivas
  partidas o disponibilidades presupuestales.
  (art. 25 num. 6).
• Esto no obsta para que las entidades consigan
  fuentes de financiamiento diferentes eso si con
  las debidas autorizaciones exigidas por la ley
  para tales efectos.

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6.1.3. Los Prepliegos.

• Los prepliegos es una muestra general, un
  anticipo, de lo que se piensa serán los pliegos o
  terminos de referencia para participar en un
  proceso de contratación.
• Su divulgación pretende que los interesados
  puedan participar, en conjunto con la entidad, en
  el diseño de los pliegos.
• Hacerle observaciones y propuestas a la entidad
  quien podra acogerlos o no según su análisis de
  las mismas, todo con el propósito de optimizar el
  proceso de contratación y buscando la mejor
  manera de satisfacer los intereses públicos.

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6.1.4. Los Pliegos Definitivos.

• Son el documento en el cual la entidad
  manifiesta el tipo de prestación que requiere de
  los proponentes.
• Puede ser una obra, un suministro o un servicio
  lo que se necesita contratar.
• También en ellos se exponen las condiciones,
  terminos y requisitos que se exigiran a los
  eventuales contratistas los procedimientos y
  elementos que tendra en cuenta la entidad para
  seleccionar de entre todos los proponentes a
  aquel que presente la oferta más favorable para
  la entidad.

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• En los pliegos también se informa a los
  proponente las fechas en que se realizaran todas
  las audiencias del proceso de selección.
• De esta definición se pueden extraer los
  elementos básicos de este documento los cuales
  por lo demás están contenidos en el numeral 2 del
  art. 30

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• El objeto del contrato Este debe precisarse
  totalmente de tal forma que no se preste a
  equivocos y permita identificar claramente las
  necesidades que pretende satisfacer la
  administración.
• Los requisitos mínimos relativos al oferente
  Estos son los requisitos que le permiten o
  habilitan al proponente para participar en el
  proceso, son diferentes a aquellos elementos de
  la oferta que hacen referencia al objeto a
  contratar y que serán comparadpos por la entidad
  para determinar cual es la más favorable. Estos
  requisitos mínimos buscan lograr el conocimiento
  de los proponentes para identificar su idoneidad
  y capacidad. Son de varios tipos a saber

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• (i) Juridicos o relativos a la capacidad juridica
  del proponente
• (ii) Financieros que hacen referencia a sus
  balances y estados financieros para verificar su
  idoneidad y solvencia economica.

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• (iii) Tecnicos relativos a
• Conocimientos especificos.
• Experiencia en el tema objeto del contrato.
• Personal que trabaja con la empresa y su
  capacitación.
• Capacidad residual de contratación que resulta de
  restarle a la capacidad para contratar del
  registro de proponentes del eventual contratista
  los contratos actualmente en ejecución y que por
  esto mismo tienden -y en efecto hacen, a reducir
  la capacidad del contratista para ejecutar otros
  contratos

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• Los factores objetivos de selección con su
  ponderación precisa son parte esencial de los
  pliegos
• Estos son los elementos de juicio que permitiran
  determinar cual oferta contiene la propuesta más
  favorable como ya se vio no solo en lo economíco
  sino en general.
• Al referirse a ponderación precisa la ley
  estipula que cada factor de selección tendra una
  valoración precisa que otorgara un puntaje
  especifico que una vez acumulados permitan
  determinar la mejor propuesta (esto es un puntaje
  por calidad, un puntaje por valor, un puntaje por
  experiencia, otro por organización, otro por
  equipos, etc.).

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• Los elementos esenciales del contrato a
  celebrarse y por ende los derechos y obligaciones
  de las partes
• Esto implica una delimitación esencial del
  contrato entorno a aquello a lo que se
  comprometen las partes por esto es innecesaria
  la inclusión de las minutas del contrato y solo
  se exigen estos elementos esenciales básicos que
  orienten al contratista sobre como será el pacto
  que se suscribirá en caso de que resulte
  favorecido con la adjudicación.

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• Los plazos en los que se surtiran las diferentes
  etapas del proceso de selección y las fechas de
  las audiencias, lo que comprende
• Los terminos para presentar las ofertas.
• La fecha de la audiencia de aclaraciones.
• La fecha o el periodo de evaluación.
• La fecha de la audiencia de adjudicación
• La fecha de celebración del contrato.
• El plazo de su ejecución.
• La fecha tentativa para su liquidación.
• El valor de los pliegos o terminos de referencia.

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6.2. La Licitación o Concurso de Méritos como
Procedimiento.

• Es un simple procedimiento -con el menor número
  de etapas posibles (principio de economia)-.
• Tendiente a asegurar la transparencia del proceso
  y la selección de la oferta más favorable para
  los intereses de la entidad.
• Mediante este procedimiento se escoge, dentro de
  todos los proponentes a esta invitación abierta
  al público, a uno de los participantes para con
  el suscribir el contrato propuesto.

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• De lo dicho se pueden deducir las
  caracteristicas fundamentales de la licitación
• Es un mero procedimiento no un acto
  administrativo Es un conjunto de hechos y
  acciones preparatorias, realizadas tanto por la
  entidad como por los proponentes, tendientes a la
  expedición de un acto administrativo denominado
  Acto de Adjudicación o Declaratoria de Desierta.
• No obstante, dentro del proceso la
  administración también expide otra clase de actos
  administrativos en los cuales se pronuncia por
  ejemplo sobre las propuestas como cuando las
  excluye del proceso por incumplir los pliegos,
  esto es, las rechaza.

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• Es un proceso público dado que esta sujeto a la
  observancia, vigilancia y contradicción de
  cuaquier interesado.
• Permite la concurrencia de cualquier persona que
  cumpla las normas de capacidad, inhabilidades e
  incompatibilidades y los requisitos mínimos o
  habilitantes del proceso en particular.
• Se desarrolla según los principios de la
  contratación y en particular bajo el precepto
  constitucional de igualdad de oportunidades.
• Como ya se vio se regula por el derecho público.
• También se deben tener en cuenta otras
  caracteristicas ya mencionadas con ocasión de los
  principios de la contratación en la Parte II de
  esta exposición.

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6.2.1. Etapas de la Licitación

• Por ser la licitación un proceso este se
  adelanta por medio de etapas a saber
• Acto de Apertura.
• Publicación de Avisos.
• Publicación de Pliegos Definitivos.
• Audiencias.
• Presentación de Ofertas.
• Evaluación.
• Adjudicación o Declaratoria de Desierta.

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6.2.1.1. Acto de Apertura.

• Es un Acto Administrativo motivado -razones de
  conveniencia del contrato y de conformidad del
  mismo al plan de inversiones o compras de la
  entidad-
• Expedido por el funcionario competente, jefe o
  representante legal de la entidad.
• Solo se puede expedir cuando los pliegos ya están
  completamente diseñados por la entidad.
• En el mismo se determina el objeto del contrato y
  se señalan el número de publicaciones que deberán
  realizarse y la públicación de los pliegos en
  internet.
• Este acto no se notifica ni publica toda vez que
  el ordena la publicación de avisos que dan
  noticia de la apertura y de las fechas hito de la
  licitación.

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6.2.1.2. Publicación de Avisos.

• Son la garantia de la libre concurrencia y la
  públicidad del proceso licitatorio.
• Deben realizarse en medios de amplia circulación
  en el territorio de la entidad. Para poblados de
  menos de 7000 habitantes se admite el bando.
• Los avisos deben contener la información basica
  del proceso iniciado tal y como ya se menciono.
• Se publicarán 3 avisos dentro de los 10 a 20 días
  calendario anteriores a la apertura del plazo de
  la licitación -es el plazo para presentar
  propuestas que será fijado por los pliegos-, los
  avisos se publicaran con intervalos de entre 2 a
  5 dias .

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6.2.1.3. Publicación de Pliegos.

• Obligación desarrollada por el Decreto 2170 de
  2002. Se realiza para que la entidad tenga una
  oportunidad previa de conocer observaciones para
  facilitar el desarrollo normal del proceso.
• Para estos se deben apoyar las entidades en los
  medios electronicos haciendo la públicación
  mediante su propia pagina electronica o en la que
  para estos efectos disponga el gobierno nacional.

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6.2.1.4. Audiencias.

• Son de dos tipos principalmente
• De aclaraciones
• En la que los interesados le hacen
  cuestionamientos a la entidad sobre el
  entendimiento e interpretación que debe hacerse
  de los pliegos. De esta audiencia se debe elevar
  un acta en la que consten las respuestas las
  cuales se deben hacer conocer de todos los
  participantes -quienes hallan retirado o
  adquirido los pliegos-.

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• De Conformación Dinámica de la Oferta
• Contemplada por el art. 5 del Decreto 2170 es una
  novedosa forma realizar las ofertas mediante
  rondas en las que los proponentes, en un sistema
  similar a la subasta, van realizando ofertas
  incrementales mejorando la condición de sus
  propuestas hasta que se llegue a una definitiva
  que nadie pretenda superar.

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6.2.1.5. Presentación de Ofertas.

• Es el documento irrevocable e inmodificable.
• En el cual el contratista cumple plena y
  totalmente los requerimientos de la entidad
  -contenidos en el pliego-
• En el mismo el contratista le informa a la
  entidad las condiciones bajo las cuales estaria
  dispuesta a desarrollar el objeto del contrato
  requerido por la administración.
• Es plenamente vinculante y como tal posibilita a
  la entidad a estudiar la propuesta y en caso de
  considerarla la más favorable a adjudicarle el
  contrato y a suscribirlo con el favorecido so
  pena de hacerle efectiva la garantia de seriedad
  de la oferta.

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• La garantía de seriedad de la oferta como su
  nombre indica es una seguridad o garantía
  tendiente a respaldar el ofrecimiento hecho por
  cada proponente para que en caso de que
  cualquiera de ellos se negaré a suscribir el
  contrato adjudicado la entidad pueda exigirselo
  mediante el cobro de la póliza que debe presentar
  cada proponente en original.
• En este tipo de garantía el siniestro será la
  renuencia del proponente favorecido con la
  adjudicación a suscribir el contrato objeto del
  proceso de selección en el que voluntariamente
  participo presentando su propuesta.

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6.2.1.6. Evaluación.

• Es el proceso a cargo de un comité
  interdisciplinario encargado de seleccionar al
  oferta más favorable a los intereses de la
  entidad.
• Puede ser un grupo interno de la entidad o un
  equipo de asesores externos contratados por la
  entidad que tengan a su cargo la responsabilidad
  de, siguiendo los parametros de la ley,
  seleccionar al oferta más favorable a los
  intereses de la entidad.

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• Este proceso se lleva a cabo en un termino que
  esta previamente fijado por los pliegos y puesto
  de manifiesto al público en los avisos al cual
  debe acogerse perentoriamente la entidad.
• No obstante se puede prorrogar motivadamente
  cuando el inicialmente propuesto no permita hacer
  una selección objetiva hasta por un termino igual
  al inicialmente propuesto.
• Para cotejar las propuestas el comité acatará
  integralmente lo señalado en los pliegos sobre
  factores de selección y elegibilidad.

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• Inicialmente reviza los requisitos mínimos
  (ejemplo presentar la garantia de seriedad) y las
  propuestas que los incumplan serán rechazadas.
• Si este encuentra falencias en las propuestas
  tales como las mencionadas en el num. 15 del art
  25 de la ley -los no necesarios para la
  comparación de propuestas- que son subsanables
  procedera a indicarselo al oferente para que las
  corrija sin modificar su propuesta iniciasl e
  indicandole el termino para ello. Si el oferente
  no la corrige en termino tal propuesta será
  rechazada. El comité también puede solicitar
  explicaciones y correcciones sobre las
  propuestas. Las que acrediten los requisitos
  minimos serán las cotejadas por el comité.

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• El precio no es un factor aislado con
  independencia de los demás o con prevalencia tal
  sobre el resto que haga de los demás requisitos o
  factores de comparación una pura formalidad.
• No puede ser tan prevalente sobre los demás
  factores, que conduzca a que la mejor propuesta
  sea aquella que contenga el mejor precio. Esto en
  nuestra opinion es una malformación del deber de
  selección objetiva de la oferta más favorable no
  solo en precio sino en condiciones en general.
• Por otra parte también señala la ley que el
  menor plazo que se ofrezca, inferior al
  solicitado en los pliegos, no será objeto de
  evaluación.

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• Como ya vimos, dispone el legislador que la
  comparación se realiza cotejando los diferentes
  ofrecimientos recibidos -propuestas-, consultando
  precios o condiciones del mercado -listados de
  proveedores-, y los estudios y análisis de la
  entidad.
• Esta etapa concluye con un informe de evaluación
  motivado respecto de las ofertas rechazadas y el
  orden resultante del cotejo de las propuestas
  indicando los puntos que obtiene por cada factor
  de selección.

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• Este informe se pone a dispocisión de los
  oferentes por 5 días para que los proponentes en
  ese plazo formulen observaciones de sus ofertas y
  de las demás presentadas.
• Las observaciones presentadas al informe deben
  ser resueltas en el acto de adjudicación
  motivandose las respuestas a cada una de ellas.

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6.2.1.7. Adjudicación.

• Presentado el informe y resueltas las
  observaciones se debe proceder a expidir el acto
  administrativo de adjudicación motivado en favor
  del proponente que haya presentado la oferta más
  favorable quien deberá suscribir el contrato so
  pena de que se haga exigible la garantia de
  seriedad y que el contrato se suscriba con el
  segundo en la lista de elegibilidad.
• Esta acto de adjudicación también es
  inmodificable y otorga al favorecido el derecho a
  suscribir el contrato

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• Como ya vimos la no suscripción del contrato
  hace exigible la garantía de seriedad y produce
  inhabilidad para contratar por 5 años.
• El acto de adjudicación se notifica
  personalmente al proponente favorecido y a los
  demás por un medio idóneo parta que lo conozcan
  (art. 30 núm. 11).
• Este acto no tiene recursos en la vía
  gubernativa -ante la propia entidad- y contra el
  procede la acción de nulidad y restablecimiento
  de derecho.

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6.2.1.7.1. Declaratoria de Desierta.

• Solo procede cuando la selección objetiva no es
  posible quedando excluidos motivos de
  conveniencia.
• Esta se da cuando no se pueden comparar las
  propuestas o cuando ninguna cumple el pliego, o
  porque no se presentaron ofertas o porque se
  detectan acuerdos de precios o similares entre
  los proponentes.
• Se adopta mediante acto administrativo motivado
  contra el que procede el recurso de reposición.

45
6.3. La Urgencia Manifiesta.

• Esta definida en el artículo 42 de la Ley 80.
• Se da cuando por la continuidad del servicio y
  ante situaciones excepcionales la entidad no
  puede acudir a los procedimientos de selección o
  concurso públicos, para contratar las
  prestaciones requeridas con esa especial
  urgencia.
• Algunos de sus eventos causantes son los estados
  de excepción.
• Tambien se da ante cualquier situación que, por
  su naturaleza, amerite una acción inmediata para
  conjurarla.

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• Cuando se presenta no se requiere del registro de
  proponentes, ni de calificación ni clasificación
  en el mismo.
• La urgencia manifiesta se declarará mediante acto
  administrativo motivado.
• Después de celebrados los contratos, éstos y el
  acto administrativo que declaró la urgencia
  manifiesta con todos los documentos relacionados
  y las pruebas de los hechos que la originaron, se
  enviaran al funcionario u organismo que ejerza el
  control fiscal de la respectiva entidad, el cual
  deberá pronunciarse dentro de los dos (2) meses
  siguientes sobre los hechos y circunstancias que
  determinaron tal declaración.

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7. LOS CONTRATOS SEÑALADOS ESPECIFICAMENTE POR LA
LEY 80 DE 1993.

• Inicialmente es oportuno advertir que estos no
  son los únicos contratos que puede suscribir la
  administración, simplemente son contratos que
  tienen alguna regulación especial estipulada en
  la propia Ley 80.

48
7.1. EL CONTRATO DE OBRA.

• Son contratos de obra los que celebren las
  entidades estatales para la construcción,
  mantenimiento, instalación y, en general, para la
  realización de cualquier otro trabajo material
  sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
  modalidad de ejecución y pago.
• En los contratos de obra que hayan sido
  celebrados como resultado de un proceso de
  licitación o concurso públicos, la interventoría
  deberá ser contratada con una persona
  independiente de la entidad contratante y del
  contratista.

49
7.2. EL CONTRATO DE CONSULTORIA.

• Son contratos de consultoría los que celebren
  las entidades estatales referidos a los estudios
  necesarios para la ejecución de proyectos de
  inversión, estudios de diagnóstico,
  prefactibilidad o factibilidad para programas o
  proyectos específicos, así como a las asesorías
  técnicas de coordinación, control y supervisión.
• Son también contratos de consultoría los que
  tienen por objeto la interventoría, asesoría,
  gerencia de obra o de proyectos, dirección,
  programación y la ejecución de diseños, planos,
  anteproyectos y proyectos.

50

• Por último la ley hace una importante precisión
  sobre el contrato de interventoria cuando señala
  que Ninguna orden del interventor de una obra
  podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el
  interventor entregar por escrito sus órdenes o
  sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de
  los términos del respectivo contrato.

51
7.3. EL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

• Son contratos de prestación de servicios los que
  celebren las entidades estatales para desarrollar
  actividades relacionadas con la administración o
  funcionamiento de la entidad.
• Estos contratos sólo podrán celebrarse con
  personas naturales cuando dichas actividades no
  puedan realizarse con personal de planta o
  requieran conocimientos especializados. Es muy
  importante resaltar que para tales efectos el
  jefe de la entidad deberá expedir una
  certificación en la que conste la carencia de
  personal para asumir esa funcion que se pretende
  contratar.

52

• En ningún caso estos contratos generan relación
  laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
  por el término estrictamente indispensable.

53
7.4. EL CONTRATO DE CONCESIÓN.

• Son contratos de concesión los que tienen por
  objeto otorgar a una persona llamada
  concesionario la prestación, operación,
  explotación, organización o gestión, total o
  parcial, de un servicio público, o la
  construcción, explotación o conservación total o
  parcial, de una obra o bien destinados al
  servicio o uso público.

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• Continua la norma diciendo que son contratos de
  concesión todas aquellas actividades necesarias
  para la adecuada prestación o funcionamiento de
  la obra o servicio por cuenta y riesgo del
  concesionario y bajo la vigilancia y control de
  la entidad concedente, a cambio de una
  remuneración que puede consistir en derechos,
  tarifas, tasas, valorización, o en la
  participación que se le otorgue en la explotación
  del bien, o en una suma periódica, única o
  porcentual y, en general, en cualquier otra
  modalidad de contraprestación que las partes
  acuerden.

55
7.5. EL CONTRATO DE ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA
PÚBLICA.

• Los encargos fiduciarios que celebren las
  entidades estatales con las sociedades
  fiduciarias autorizadas por la Superintendencia
  Bancaria, tendrán por objeto la administración o
  el manejo de los recursos vinculados a los
  contratos que tales entidades celebren. Lo
  anterior sin perjuicio de lo previsto en el
  numeral 20 del artículo 25 de esta ley.

56

• Los encargos fiduciarios y los contratos de
  fiducia pública sólo podrán celebrarse por las
  entidades estatales con estricta sujeción a lo
  dispuesto en el presente estatuto, únicamente
  para objetos y con plazos precisamente
  determinados. En ningún caso las entidades
  públicas fideicomitentes podrán delegar en las
  sociedades fiduciarias la adjudicación de los
  contratos que se celebren en desarrollo del
  encargo o de la fiducia pública, ni pactar su
  remuneración con cargo a los rendimientos del
  fideicomiso, salvo que éstos se encuentren
  presupuestados.

57

• La selección de la sociedad fiduciaria a
  contratar, sea pública o privada, se hará con
  rigurosa observancia del procedimiento de
  licitación o concurso previsto en esta ley.
• La selección de la sociedad fiduciaria a
  contratar, sea pública o privada, se hará con
  rigurosa observancia del procedimiento de
  licitación o concurso previsto en esta ley.

58

• Los actos y contratos que se realicen en
  desarrollo de un contrato de fiducia pública o
  encargo fiduciario cumplirán estrictamente con
  las normas previstas en este estatuto, así como
  con las disposiciones fiscales, presupuestales,
  de interventoría y de control a las cuales esté
  sujeta la entidad estatal fideicomitente.

59

• Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que
  sobre las sociedades fiduciarias corresponde
  ejercer a la Superintendencia Bancaria y del
  control posterior que deben realizar la
  Contraloría General de la República y las
  Contralorías Departamentales, Distritales y
  Municipales sobre la administración de los
  recursos públicos por tales sociedades, las
  entidades estatales ejercerán un control sobre la
  actuación de la sociedad fiduciaria en desarrollo
  de los encargos fiduciarios o contratos de
  fiducia, de acuerdo con la Constitución Política
  y las normas vigentes sobre la materia.

60

• La fiducia que se autoriza para el sector
  público en esta ley, nunca implicará
  transferencia de dominio sobre bienes o recursos
  estatales, ni constituirá patrimonio autónomo del
  propio de la respectiva entidad oficial, sin
  perjuicio de las responsabilidades propias del
  ordenador del gasto.

61
8. LA GARANTIA ÚNICA DEL CONTRATO.

• La garantia única es una seguridad que debe
  bridar el contratista a la entidad. Esta garantia
  se hace exigible luego del acto administrativo
  motivado que declara el incumplimiento.
• Ampara los siguientes riesgos
• Cumplimiento del Contrato garantiza el cabal
  cumplimiento del objeto pactado. Su valor no
  puede ser inferior al 10 del valor total del
  contrato. A nuestro juicio no excluye la
  posibilidad de pactar plausula penal pecuniaria.

62

• Adecuado Manejo del Anticipo El anticipo es
  diferente del pago anticipado, este último es de
  propiedad del contratista quien puede disponer de
  el a su real saber y entender ya que entra ensu
  patrimonio como parte del pago total que recibirá
  por la ejecución del contrato.
• A diferencia de esto el anticipo .es un dinero
  que recibe el contratista con una especial y
  exclusiva afectación al inicio de la obra, por
  ende este solo se puede orientar a solventar los
  gastos y costos de comenzar la ejecución del
  contrato. Su valor no puede ser inferior al 100
  del valor total del anticipo y su vigencia debe
  ser al menos por el mismo tiempo de amortización
  del mismo, esto es, la duración del contrato y
  unos meses más.

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• Pago de Salarios, Prestaciones Sociales e
  Indemnizaciones Esta garantia cubre el pago de
  estas obligaciones por parte del contratista toda
  vez que de este no hacerlo la entidad es
  solidariamente responsable por su pago tal y como
  lo estipula el art. 34 del Código Sustantivo del
  Trabajo.
• Su valor no puede ser inferior al 5 del valor
  total del contrato y su vigencia debe ser al
  menos por el mismo tiempo de vigencia del
  contrato y tres años más.

64

• Estabilidad y Calidad de la Obra, Servicio, Buen
  Funcionamiento de Equipos y Provisión de
  Repuestos en general esta seguridad garantiza
  una especia de durabilidad de lo realizado por el
  contratista. Lo anterior dado que el recibo de la
  obra no implica una aceptación de su calidad
  hacia futuro sino una adecuación presente
  -almomento de la entrega- de lo ejecutado.
• Su valor debe ser determinado según la
  naturaleza de la obra lo mismo que su vigencia
  siendo lo minimo 5 años.

65

• De Responsabilidad Civil ampara en general los
  eventos de cdaños extracontractuales a terceros
  con ocasión del cumplimieto de la obra (por
  ejemplo el derribo del puente peatonal por la
  retroescavadora que trabaja en la construccion de
  la troncal de Suba). Lo anterior dada la
  posibilidad del perjudicado de demandar tanto a
  al entidad como al contratista. Es obligatorio en
  el contrato de obra y en los demás que la entidad
  considere adecuado por ser factible un riesgo
  para terceros.
• Su valor debe ser determinado según la
  naturaleza de la obra lo mismo que su vigencia
  siendo lo minimo 5 años.

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9. REGISTRO DE PROPONENTES.

• Todas las personas naturales o jurídicas que
  aspiren a celebrar con las entidades estatales,
  contratos de obra, consultoría, suministro y
  compraventa de bienes muebles, se inscribirán en
  la Cámara de Comercio de su jurisdicción y
  deberán estar clasificadas y calificadas de
  conformidad con lo previsto en el artículo 22 de
  la ley 80.
• Es un formato o formulario único en el que consta
  toda la información del proponente -multas,
  sanciones, experiencia, etc.- para que sea
  consultada por la entidad. Sirve como prueba de
  la existencia y representación legal.

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10. ACTAS DEL CONTRATO.

• En el curso de la ejecución del contrato estatal
  las partes -o sus representantes tales como el
  interventor o el coordinador del contrato-
  suscriben diferentes tipos de actas con diversos
  propósitos, entre las principales podemos
  mencionar
• Actas de Avance En ellas se registra la
  evolución de la obra.
• Actas de Recibo Parcial Cuando en los contratos
  se pactan entregas parciales se utilizan estas
  actas para registrarlos.

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• Actas Suscritas con el Interventor o Coordinador
  Cuando se registran eventualidades en el
  desarrollo de la obro el contratista y el
  representante de la entidad - Interventor o
  Coordinador- suscriben este tipo de actas para
  registrar tales acontecimientos.
• Acta de Terminación Es al que se suscribe cuando
  se termina la ejecución del contrato.
• Acta de Liquidación Es la que se suscribe como
  cierre de cuentas entre las partes, en ella se
  consignan todas las reservas, anotaciones u
  opiniones pendientes que las partes consideren
  tener.

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• Es importante anotar que el acta es un documento
  bilateral, por eso debe ser suscrito por ambas
  partes, sin embargo, y ante la renuencia del
  contratista, la entidad puede expedir la
  liquidación unilateralmente, pudiendo el
  contratista recurrir tal liquidación

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11. TERMINACIÓN DEL CONTRATO.

• El contrato administrativo puede terminar normal
  o anormalmente así
• Terminación Normal.
• Es la ejecución o cumplimiento normal de las
  obligaciones pactadas por las partes del
  contrato, También es conocida como terminación
  por agotamiento del objeto.

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Terminación Anormal.

• Esta figura se da en los siguientes eventos
• Ejercicio de las potestades excepcionales de
• Terminación Unilateral (art. 17 Ley 80).
• Caducidad (art. 18 Ley 80).
• Terminación provocada por mandato del juez de
  conocimiento bien sea un tribunal de arbitramento
  o el juez contencioso administrativo competente.