AGUA, GLOBALIZACIN Y GOBERNANZA

1
AGUA, GLOBALIZACIÓN Y GOBERNANZA

• María Leichner
• FUNDACION ECOS
• San Pablo 3 de junio 2003

2
Welche ist die beste Regierung? Jene, welche uns
lehrt, uns selbst zu regieren.(J.W.Goethe,
Sprüche in Prosa)

• "Cuál es el gobierno mejor? El que nos enseña a
  gobernarnos a nosotros mismos."

3

• "El problema del agua no es el agua", sino su
  política de administración.
• La toma de conciencia de una crisis ambiental
  generalizada producida por una prolongada
  ineficiencia en el manejo de los bienes de la
  naturaleza, nos compromete a
• que prioricemos una reforma profunda en la
  gestión sustentable de los recursos naturales.

4

• No debemos aplicar políticas ambientales "de
  coyuntura", trasladando el problema a las
  generaciones futuras y considerar a los agentes
  económicos que aún no intervienen en el mercado,
  dejándoles una región habitable, frenando el
  desordenado desequilibrio que producen las
  externalidades negativas.

5

• El agravamiento de la situación global exige una
  permanente actualización de conocimientos
  indispensables y los estados son quienes deben
  ponernos como ciudadanos al alcance de los
  mecanismos de información pública (Convención de
  Aarhus) y debemos incorporar las evaluaciones de
  Impacto de Sustentabilidad.
• Es necesario un marco conceptual, específico,
  para enfrentar controversias por el agua, en
  todas sus etapas básicas de manifestación y
  aprovechamiento.
• Existe una relación directa entre derechos de
  agua, sus competencias institucionales y la
  resolución de controversias por su uso.

6

• Una adecuada y efectiva gestión del agua de la
  región, conlleva a tener claramente definidos los
  roles institucionales y es obligación de la
  autoridad de aguas, difundir las mismas,
  aplicarlas, orientar la participación tanto de
  los actores públicos como privados.
• Los casos sobre aguas, implican una mutua
  correspondencia entre el conocimiento científico
  del tema y el marco normativo que regula la
  actividad. Corresponde individualizar,
  identificar y tener certeza del problema o caso
  en análisis, comprender los hechos físicos e
  identificar las normas generales y particulares
  de aplicación.

7

• La demanda por el agua es creciente y también lo
  es su conflictividad. No tener claramente
  definidos los ámbitos de competencia
  institucional, obstaculizarán la administración
  de los recursos hídricos y la resolución de los
  conflictos, prolongándolos en el tiempo,
  perjudicará al propio recurso, a las inversiones
  y, en definitiva, a la estabilidad social.

8

• Existe una fuerte tendencia a permitir y
  fomentar la participación del sector privado en
  las inversiones y explotación de servicios en el
  sector del agua, que antes eran exclusivos para
  el sector público. Y esto es positivo si? Lo es
  si esta regulado en miras a beneficiar a nuestra
  sociedad no solo destinada a crear nichos de
  mercado que luego partirán y nos dejaran nuestros
  propios despojos. Paralelamente existe fuerte
  tendencia a crear por la vía legal la
  participación de la sociedad civil en la gestión
  de recursos hídricos, y esto es positivo, si?
  Nuestra sociedad civil debe ser consciente,
  formada y coherente y esencialmente debe ser
  propositiva.

9

• Los casos sobre aguas, implican una mutua
  correspondencia entre el conocimiento científico
  del tema y el marco normativo que regula la
  actividad. Corresponde individualizar,
  identificar y tener certeza del problema o caso
  en análisis, comprender los hechos físicos e
  identificar las normas generales y particulares
  de aplicación.
• Por ello, la disciplina de gestión de recursos
  hídricos propone la participación de agentes que
  manejen ambas componentes.

10
Institucionalización en el Uruguay

• Suministro de agua potable resulta de
  competencia institucional de Obras Sanitarias del
  Estado (OSE) Su cometido básico es la prestación
  del servicio de agua potable en todo el
  territorio de la República. También se encomienda
  el estudio, la construcción y la conservación de
  todas las obras destinadas a los servicios que se
  le cometen.
• Saneamiento urbano o alcantarillado servicios
  encomendados a OSE en todo el territorio de la
  República excepto en el Departamento de
  Montevideo, a cargo del Municipio.
• Generación hidroeléctrica a nivel nacional a
  cargo de UTE. En el caso de cursos fronterizos,
  por Comisiones Binacionales o similares, por
  ejemplo Salto Grande.
• Riego agrícola uso y manejo del agua en la
  agricultura, riego de cultivos diversos de
  competencia de la Dirección General de Recursos
  Naturales y Renovables (DGRNR) del Ministerio de
  Ganadería, Agricultura y Pesca.
• Recreación y turismo obras y servicios con fines
  recreativos, como complejos turísticos que
  aprovechan por ejemplo aguas termales
  subterráneas. Obtienen según los casos,
  aprobaciones del Ministerio de Industria, Energía
  y Turismo (MIET).
• Procesos industriales el agua requerida para ser
  utilizada en procesos industriales de diferentes
  naturalezas, proyectos que son usualmente de
  competencia del Ministerio de Industria, Energía
  y Turismo (MIET).
• Vertimientos de aguas usadas en algún proceso
  que luego utilizan los cursos o fuentes de aguas
  como cuerpos receptores, de competencia de
  Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), y
  de municipios.

11
Acuerdo Marco Sobre Medio Ambiente en el MERCOSUR

• Durante la XX Reunión Cumbre del Mercosur en
  Asunción del Paraguay se firmó el acuerdo marco
  sobre medio ambiente. Donde el bloque regional,
  asume el compromiso de asegurar el desarrollo
  sustentable trazando las líneas de acción
  fundamentales para que cada uno de los países del
  Mercosur pueda establecer políticas
  ambientalmente sustentables.
• Con el acuerdo marco se inicia una etapa en la
  integración regional, mediante la cual los
  responsables de los gobiernos y de la sociedad
  civil se comprometen en asegurar una permanente
  interacción que posibilite una mejor calidad de
  vida de la región dentro de la agenda de
  consolidación y profundización del Mercosur.
• A partir del Acuerdo Marco se incorpora la
  dimensión ambiental en el Mercosur, basándose en
  la necesidad de contar con el marco jurídico que
  reglamente las acciones de protección del medio
  ambiente y la conservación de los recursos
  naturales.

12

• Este acuerdo surge en el ámbito de la IV Reunión
  Extraordinaria, en Florianópolis, del Subgrupo de
  Trabajo N 6 Medio Ambiente del MERCOSUR, los
  días 13 y 14 de marzo de 2001, allí se acordaron
  las bases del mismo que sigue, casi al pie de la
  letra, los lineamientos dados en la XXXIX Reunión
  del Grupo Mercado Común de septiembre 2000 en
  Brasilia. Aprobado por el Consejo Mercado Común
  durante la XX Reunión Ordinaria el 22 de Junio en
  Asunción se convertirá en Tratado una vez
  ratificado por los países del MERCOSUR.
• Se destaca la importancia de la temática
  ambiental en la agenda de consolidación y
  profundización del MERCOSUR, el carácter
  fundamental de posibilitar el desarrollo
  sustentable mediante la cooperación entre los
  Estados Partes con vistas a mejorar la calidad
  ambiental en la región y la necesidad de contar
  con un marco jurídico para reglamentar las
  acciones de protección del medio ambiente y la
  conservación de los recursos naturales del
  MERCOSUR. Atinados fundamentos en dirección a la
  creación de una verdadera política ambiental
  sustentable.

13

• El Principio Precautorio es el gran ausente del
  Acuerdo Marco, salvo que consideremos que lo esta
  incluido en su formulación de CNUMAD 92, lo que
  es un retroceso si consideramos que en los nueve
  años que siguieron a Río de Janeiro es uno de los
  temas de mayor tratamiento en las agendas de
  comercio y medio ambiente internacionales.
• El acuerdo marco ambiental es solamente el
  inicio de un proceso de efectiva creación de una
  política ambiental sustentable para el Mercosur,
  la búsqueda deberá centrarse en su real
  implementación de las normas que están delineadas
  en él y la incorporación de herramientas
  significativas para el logro de los objetivos
  propuestos.
• Para el cumplimiento de los objetivos es
  necesario que se lleven a cabo las siguientes
  acciones
• Establecer el efectivo desarrollo sustentable de
  la región uniendo los vínculos entre medio
  ambiente, crecimiento económico y equidad social
  para obtener los beneficios a largo plazo que
  incluya a todos los sectores de la sociedad.
• Realizar las Evaluaciones de Sustentabilidad del
  Mercosur, es decir, efectuar el análisis de los
  impactos, directos e indirectos, del Tratado de
  Asunción, del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente
  y la legislación complementaria sobre el
  desarrollo sustentable del bloque.
• Involucrar a todos los sectores sociales con
  espíritu de Responsabilidad Compartida hacia el
  establecimiento de los mecanismos necesarios para
  el acceso de los particulares a los sistemas de
  control y el derecho de los mismos de invocar a
  su favor los contenidos de la normativa
  existente.

14

• Establecer en el ámbito regional las Estrategias
  que den cumplimiento a los temas propuestos en el
  Anexo del Acuerdo Marco sobre la Gestión
  Integrada y Sustentable de los Recursos
  Naturales, Calidad de vida y Planeamiento
  Ambiental, Instrumentos de Política Ambiental y
  el desarrollo de Actividades Productivas
  Ambientalmente Sustentables. Priorizando las
  áreas temáticas que deberán ser trabajadas. Se
  considera necesaria que la priorización de
  proyección futura, a los efectos de invertir el
  tiempo y los escasos recursos de los países de la
  región, en aquellas áreas temáticas, que habiendo
  demostrado su incidencia pasada en el desarrollo
  de la región, posen características que serán
  significativas en el desarrollo futuro, y que al
  mismo tiempo sean vitales para la dimensión
  ambiental de la región.
• Revisión de la institucionalidad ambiental en la
  estructura orgánica del bloque, redefiniendo
  roles, funciones, grados de autonomía en la
  creación e implementación de normas, y
  coordinación entre un ente regional, más fuerte
  que el actual y conformado con la sociedad civil
  que coordine con las instancias ambientales
  nacionales. Podríamos adelantarnos y dar un real
  avance sí se crea la Comisión Ambiental del
  MERCOSUR.