PRACTICAS PROHIBIDAS

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• PRACTICAS PROHIBIDAS
• POR SU NATURALEZA

Tegucigalpa, MDC
17 de Noviembre de 2009
2
Consideraciones Generales

• La mayoría de países distinguen entre las
  prácticas restrictivas que se consideran siempre
  ilegales, llamadas prácticas restrictivas
  absolutas o prácticas per se ilegales, y las
  prácticas que no son siempre ilegales, las cuales
  se denominan también prácticas restrictivas
  relativas, o prácticas por su efecto o que se
  deben analizar bajo la regla de la razón.

• Con la Regla de la Razón, se deben analizar tres
  aspectos esenciales naturaleza, propósito y el
  efecto de la restricción a la libre competencia.
  Es aplicado a las conductas verticales,
  considerando las eficiencias y los efectos pro
  competitivos que generan.

• El sistema Per Se, se aplica a los acuerdos y
  prácticas cuya naturaleza y efecto resultan tan
  evidentemente anticompetitivos, que no se
  necesita realizar un elaborado estudio de la
  industria respectiva para concluir que son
  ilegales, motivo por el cual se considera que son
  siempre ilegales.

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Consideraciones Generales

• En la jurisprudencia norteamericana, una vez que
  la corte ha determinado que la regla per se es
  aplicable al caso, la única defensa válida
  consiste en demostrar que el acusado no incurrió
  en la conducta que se le imputa

• En otros países, se considera que, no basta con
  acreditar la existencia de un acuerdo de precios
  para establecer que se trata de un medio desleal,
  se requiere también demostrar que ese acuerdo
  tuvo como objeto impedir, restringir o falsear la
  competencia.

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Consideraciones Generales

• En Honduras, legislación establece criterios para
  valorar la existencia de prácticas restrictivas
  por su naturaleza (Plus Factors), destacando
• Correlación positiva y continuada de precios de
  dos o más competidores
• Mecanismos de fiscalización y control de parte de
  los agentes económicos sobre la conducta de los
  demás participantes en el acuerdo
• Número de participantes en el mercado relevante
  reducido
• Comportamiento del mercado no sea explicado
  razonablemente
• Que infractores hayan sostenido reuniones u otras
  formas de comunicación
• Instrucciones de parte de Asociaciones o Cámaras
  a sus agremiados a efecto de limitarlos para
  actuar con libertad en el mercado
• Precios de venta sean sensiblemente superiores o
  inferiores al referente internacional.

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Aspectos Teóricos

• De acuerdo al artículo 5 de la LDPC, se
  consideran contrarios a la competencia, entre
  otros, los acuerdos entre competidores actuales o
  potenciales dirigidos a restringir la competencia
  .

• La noción de acuerdo cubre todas las formas de
  arreglo entre dos o más competidores, a saber
  contratos, convenios, prácticas concertadas,
  combinaciones o arreglos, escritos (colusión
  explícita) o verbales (colusión tácita).

• Los acuerdos son aquellos efectuados entre
  empresas que normalmente compiten entre sí,
  respecto de precios, producción, mercados y
  clientes, con el objeto de eliminar, restringir o
  limitar dicha competencia en detrimento de otros
  competidores y del consumidor final .

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Aspectos Teóricos

• Los acuerdos implican todo un concierto de
  voluntades, mediante el cual varios operadores
  económicos independientes se comprometen en una
  conducta que tiene por finalidad o efecto
  restringir la competencia .

• Sinónimos de una conducta genérica prohibida
  por su naturaleza
• práctica colusoria
• colusión
• cártel o concentración

• Modalidades de tal conducta acuerdo,
  decisión conjunta, recomendación, actuación
  paralela o práctica concertada.

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Aspectos Teóricos

• Una práctica concertada debe ser probada
  adecuadamente, aunque puede ser suficiente la
  prueba de presunciones.

• Para que la colusión quede prohibida basta que el
  entendimiento o acuerdo tenga por objeto impedir,
  restringir, limitar o falsear la competencia,
  aunque no se llegue a conseguir la finalidad
  perseguida .

Artículo 6 LDPC (.) Estos agentes económicos
deberán ser sancionados, aun cuando estos
contratos, prácticas concertadas.. no hayan
empezado a surtir efectos.
Consecuencias de las Prácticas Colusorias

• La principal consecuencia es el aumento de los
  precios o una reducción de la producción de
  manera artificial al margen de los mecanismos
  naturales del mercado, limitando las opciones del
  consumidor, generando una pérdida de la
  eficiencia económica o una asignación ineficiente
  de los recursos o incluso una combinación de las
  anteriores.

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Prácticas Prohibidas por su Naturaleza

• La Ley prohíbe los acuerdos que tengan por objeto
  o como efecto

• Establecer precios, tarifas o descuentos
• Limitan o restringen severamente las opciones de
  precio y calidad que de otro modo ofrecería el
  mercado
• Los precios de los bienes se sitúan normalmente
  por encima de los niveles que prevalecerían bajo
  una estructura de mercado competitiva y
  eficiente
• Ganancias extraordinarias para productores o
  proveedores, en perjuicio para los consumidores,
  disminuyendo su excedente.

Ejemplo En el marco de la asociación que
conforman las empresas A, B, C, D y E, todas
ellas competidoras entre sí, adoptan un acuerdo
para vender el producto que fabrican a no más de
1,000 dólares durante un período de 6 meses.
Para ello acuerdan, utilizar los medios de
comunicación escritos con el fin de anunciar a
los consumidores la nueva estrategia de precios.
Dicho precio máximo lo llegan a cobrar
efectivamente las empresas durante el tiempo
acordado.
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Prácticas Prohibidas por su Naturaleza

• Restringir, total o parcialmente la producción,
  distribución, suministro o comercialización de
  bienes o servicios
• Restringen la oferta de bienes y servicios para
  manipular precios, dado el poder que puedan
  ostentar
• Su efecto negativo en la eficiencia económica y
  el bienestar de los consumidores, es similar al
  de un acuerdo de precios entre competidores.

Ejemplo En el mercado existen tres empresas
fabricantes del producto X. Dos de las empresas
cuentan conjuntamente con el 70 de participación
en el mercado. Ante una amenaza de una
disminución de los precios, acuerdan reducir a la
mitad su producción respectiva, con el fin de
crear escasez para que así no bajen los precios
de sus productos. Es decir, que al limitarse la
oferta de productos el efecto inmediato es el
aumento de precios.
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Prácticas Prohibidas por su Naturaleza

• Repartirse directa o indirectamente el mercado en
  áreas territoriales, clientela, sectores de
  suministro o fuentes de aprovisionamiento
• Produce beneficios al infractor al restringir la
  oferta e impulsar unilateralmente precios
  superiores a los de la competencia
• Elimina la competencia en su mercado respectivo.

Ejemplo El gremio de productores del producto X,
acuerdan que cada productor venda únicamente en
una determinada zona del país. Incluso establecen
castigos al productor que no respete el acuerdo.
Con ello se busca que cada productor pueda
establecer el precio y las condiciones que
considere adecuadas en su sector, acciones que
tienen como resultado un aumento en el precio del
producto.
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Prácticas Prohibidas por su Naturaleza

• Establecer, concertar o coordinar posturas o
  abstenerse concertadamente de participar en
  licitaciones, cotizaciones, concursos o subastas
  públicas
• Eliminan competencia en los procesos de
  licitaciones, manipulando la adjudicación de las
  mismas.

Ejemplo Un hospital requiere de varios productos
farmacéuticos, por lo que decide realizar tres
licitaciones. En el mercado existen tres empresas
X, Y, y Z que se dedican a la comercialización de
estos productos. El acuerdo la compañía X
ofrecerá sus productos a 1,000 en la primera
licitación y a 500 en la segunda. Por su parte
la empresa Y ofrecería sus productos a 500 en la
primera licitación y a 1,000 en la segunda.
Ambas empresas acuerdan no participar en la
tercera licitación. Por otro lado, la empresa Z
acuerda no participar en la primera y segunda
licitación sino sólo en la tercera. De esta
manera, las tres empresas se adjudican una de las
licitaciones sin que haya competencia entre
ellas, desnaturalizando de esa manera el
propósito mismo de la licitación.
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Caso Práctico La Industria Farmacéutica en
Honduras
Antecedentes
El Pleno de la Comisión acuerda iniciar una
investigación de oficio en sector farmacéutico
(Febrero/2007), a fin de investigar el supuesto
acuerdo denunciado por los consumidores en los
diferentes medios de comunicación, en el sentido
de que, los distintos agentes económicos que
participan en la cadena productiva y de
comercialización del sector farmacéutico
acordaron estandarizar los descuentos otorgados
en los puntos de venta, ya sea farmacias
independientes o cadenas farmacéuticas, con
perjuicio a todos los consumidores en general, lo
cual podría contravenir lo dispuesto en el
artículo 5 inciso 1) y artículo 7 inciso 2) de la
Ley para la Defensa y Promoción de la
Competencia.
Art. 5, 1)
Establecer precios, tarifas o descuentos.
Art. 7, 2)
Fijación de precios o demás condiciones que el
agente económico o distribuidor o proveedor debe
observar al vender bienes o prestar servicios.
13
Estructura del Mercado
Oferta producción nacional y la importación de
bienes farmacéuticos de consumo final. Demanda
la demanda final de medicamentos esta mediada por
droguerías, farmacias, hospitales públicos y
privados, instituciones del gobierno (Secretaría
de Salud). En el caso de medicamentos de venta
libre se incorporan los supermercados y
pulperías. El mercado farmacéutico esta
dividido en dos segmentos i) Comercial e ii)
Institucional
14
Estructura del Mercado
15
Estructura del Mercado
Algunas características del Mercado Farmacéutico

• Los hospitales públicos compran sus medicamentos
  por medio de licitaciones públicas a través de la
  Secretaría de Salud, los cuales luego son
  distribuidos a los hospitales de acuerdo a los
  requerimientos de cada uno de ellos.
• Los hospitales privados basan sus decisiones de
  adquisición de medicamentos en las solicitudes de
  medicinas específicas que hacen los médicos que
  en ellos laboran.
• Existen aproximadamente 39 laboratorios que
  concentran la producción nacional de medicamentos
  y 141 droguerías encargadas de la importación y
  distribución mayorista de medicamentos, 1,037
  farmacias independientes, 9 cadenas farmacéuticas
  (86 farmacias).
• Los productos importados tienen establecido un
  margen de comercialización máximo de 31 para la
  droguería y de 29 para la farmacia.
• Los medicamentos son poco sensibles al precio
  (inelásticos), es decir, los consumidores
  responden muy poco a sus variaciones debido a la
  estrecha relación que tiene con la salud de las
  personas (dosificaciones, formas, efectividad) y
  el apego a la prescripción médica, sin embargo
  cuando se observa un menor precio genera un
  efecto distribución de riqueza a favor de los
  consumidores (excedente del consumidor).

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Mercado Relevante
De Producto
Constituido por la diversidad de productos
farmacéuticos que tienen el efecto de prevención
y manejo de enfermedades por sus efectos
terapéuticos.
Geográfico
Lo constituye todo el territorio nacional donde
se comercializan productos farmacéuticos.
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Investigación de las Prácticas Restrictivas
Caracterización de los Hechos

• Modificación en el nivel de competencia, producto
  de la incorporación al mercado de grandes cadenas
  farmacéuticas, además de la incursión de
  droguerías en la venta al detalle de productos
  farmacéuticos mediante la adquisición o
  establecimiento de farmacias.

• En un principio, los descuentos otorgados por las
  farmacias oscilaban entre 5 hasta un 10 para
  clientes frecuentes.
• En octubre 2006 los descuentos alcanzaron su
  punto máximo, observándose en el área de
  Tegucigalpa descuentos del 30 en todos los
  medicamentos y 40 para la tercera edad.

18
Caracterización de los Hechos
El Acuerdo

• El 5 de febrero 2007 se realizó una reunión
  convocada por la Asociación de Propietarios de
  Farmacias, donde participaron representantes de
  las Droguerías Independientes las Droguerías
  agrupadas en la Asociación de Droguerías de
  Honduras las Farmacias Independientes agrupadas
  en la Asociación de Propietarios de Farmacias y
  las Cadenas Farmacéuticas, dando como resultado
  la estandarización de los descuentos por
  comercialización de productos farmacéuticos, los
  cuales quedaron fijados de la siguiente manera
  15 de descuento en todos los medicamentos y 25
  de descuento a la tercera edad.

• Lo anterior debido a protestas de las farmacias
  independientes, en el sentido de que no se pueden
  otorgar descuentos mayores a los enunciados sin
  incurrir en pérdidas. Asimismo, estas farmacias
  alegaron depredación de precios por parte de
  las cadenas farmacéuticas.

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Investigación de los Hechos

• La mayoría de los entrevistados reconocieron el
  hecho de que se realizó una reunión en la fecha
  indicada.
• La mayoría de entrevistados coincidió en que la
  Asociación de farmacias había realizado la
  convocatoria a dicha reunión.
• Según la versión de cada uno de los
  entrevistados, se pudo identificar que en dicha
  reunión participaron los agentes económicos
  mencionados.
• En la reunión se llegó al consenso que los
  descuentos que deben otorgar las cadenas y las
  farmacias independientes debería ser
  estandarizado a un 15 para todos los
  medicamentos y 25 para la tercera edad.

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Investigación de los Hechos

• Las Droguerías no están de acuerdo con el
  otorgamiento de descuentos superiores al 15 ya
  que genera presiones hacia ellos en el sentido de
  otorgar mayores beneficios a las farmacias
  independientes.
• La mayoría coincidió en que la fijación de
  márgenes de comercialización a nivel de
  distribuidor mayoritario (droguería) y
  distribuidor minoritario (farmacias) ha permitido
  cierta estabilización en los precios de los
  fármacos al consumidor final.
• Algunas droguerías aplican tratos
  discriminatorios en cuanto a precios, condiciones
  comerciales (plazos, condiciones crediticias,
  entre otras), favoreciendo a las integradas
  verticalmente, así como a algunas cadenas, en
  detrimento de otras farmacias (minoristas), aún
  cuando adquieran volúmenes iguales o semejantes
  (12 1 ó 12 3).

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Ejemplo de un descuento del 30 en un punto de
venta al detalle

• Lo anterior indica que aún con los descuentos del
  30 las farmacias que aprovechan las economías de
  escala, pueden obtener una utilidad bruta de L.
  2.02 por cada L. 67.98 que invierte es decir 2.9
  sobre las ventas totales.

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Conclusiones del Caso

• Existe evidencia concreta e indiciaria de un
  acuerdo entre los agentes involucrados, con el
  fin de estandarizar los descuentos otorgados al
  consumidor, estableciéndose un techo máximo de
  15 para todos los medicamentos y 25 para la
  tercera edad. Lo anterior viola el articulo 5
  inciso 1) de la Ley para la Defensa y Promoción
  de la Competencia (con lo cual se descarta la
  valoración de la práctica por el art.7, 2) y da
  pie al inicio de un proceso sancionador.
• El descuento siempre y cuando sea promocional
  tiene impacto y repercusiones competitivas en el
  comercio al detalle, habiéndose incrementado su
  utilización con gran profusión durante los
  últimos años.
• La guerra de precios acentúa el proceso de
  concentración sectorial, por la incapacidad de
  las empresas más pequeñas de mantener su
  presencia en el mercado.
• El hecho de que una cadena farmacéutica
  pertenezca a una droguería y esta a su vez reciba
  mejores condiciones en el precio, bonificaciones,
  descuentos por pronto pago permite a la cadena
  ofrecer mayores descuentos que no son producto de
  una mejora en la eficiencia, sino mas bien de un
  trato preferencial lo cual iría en detrimento de
  las farmacias independientes.

23
Conclusiones del Caso

• La depredación de precios, a la cual las
  farmacias independientes hacen alusión, en el
  sentido de que es una estrategia de las cadenas
  farmacéuticas con el objetivo de sacar del
  mercado a las pequeñas farmacias, no es aplicable
  a este caso.
• Las Droguerías realizan prácticas
  discriminatorias de comercialización, ya que no
  existe objetividad en la escala de descuentos por
  conceptos de plazo (pronto pago), bonificaciones
  (en algunos casos ocasionales) por volumen (121
  ó 123), favoreciendo solo a un pequeño grupo de
  compradores.
• El margen de comercialización que fija la Ley de
  un 29 para las farmacias, es un sobre precio que
  en caso de ser aplicado por las mismas se crean
  distorsiones en las decisiones de consumo y crea
  ineficiencias en el mercado y más aún erosiona la
  calidad de la salud de los hondureños.
• La libre práctica de descuentos por parte de las
  farmacias y cadenas farmacéuticas podría tener
  considerables efectos positivos sobre un mercado
  cuyo costo para los consumidores y para la
  sociedad es relevante.
• Las cadenas farmacéuticas y las farmacias
  independientes deben realizar sus políticas de
  descuento de acuerdo a sus estrategias de mercado
  y la eficiencia en sus costos de operación y/o
  disminución de márgenes de utilidad y deben
  abstenerse de realizar acuerdos entre los
  competidores con el objetivo de fijar precios ya
  que contraviene lo dispuesto en la Ley de
  competencia

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Aspectos Relevantes del Seguimiento al Caso

• La investigación concluyó que habían indicios de
  que los agentes económicos involucrados habían
  incurrido en la práctica restrictiva de la
  competencia, prohibida por su naturaleza, según
  se establece en el artículo 5, literal 1) de la
  LDPC.
• Se formularon los cargos correspondientes.
• La CDPC determinó sancionar a los agentes y
  procedió al cálculo de la multa, la cual ascendió
  en total de todos los agentes a Lps.4.8 millones.
• Tres veces el monto del beneficio obtenido (NO -
  Razones)
• 10 sobre la utilidad bruta en ventas (SI)
• Para el caso de las asociaciones de farmacias y
  droguerías, así como el colegio profesional, se
  siguió un procedimiento distinto.

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Medidas Impuestas a los Agentes Económicos

• En el marco de lo anterior, la CDPC determinó
  ordenar a los agentes involucrados las siguientes
  medidas
• A las Farmacias y Cadenas Farmacéuticas
• Cesar inmediatamente en la aplicación de la
  práctica restrictiva.
• Realizar sus políticas de descuentos de acuerdo a
  sus estrategias de mercado y a la eficiencia en
  costos de operación y/o disminución de márgenes
  de utilidad.
• A la Asociación de Farmacias
• Notificar a sus asociados de la Resolución de la
  CDPC, en el sentido de cesar en la aplicación de
  la práctica, y fijar en forma independiente los
  porcentajes de descuentos.

• Al Colegio Profesional
• Cesar en la aplicación del comportamiento
  condescendiente respecto a la conducta conjunta y
  simultánea en el otorgamiento de descuentos
  idénticos.

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Obligaciones Impuestas a los Agentes Económicos

• A la Asociación de Droguerías
• Cesar en la aplicación del comportamiento
  condescendiente respecto a la conducta conjunta y
  simultánea en el otorgamiento de descuentos
  idénticos.
• Notificar a sus asociados para que negocien los
  porcentajes de descuentos de manera independiente
  con sus clientes (las farmacias, supermercados y
  pulperías).
• Notificar a sus asociados la aplicación del
  principio de trato no discriminatorio en cuanto a
  precios y/o descuentos, bonificaciones, entre
  otros
• Definir las condiciones de venta, promociones,
  beneficios por pronto pago y volumen
• Mantener toda la información y antecedentes
  referidos a precios, descuentos por volumen,
  formas de pago, entre otros
• Dar a conocer sus precios y condiciones de
  comercialización a sus clientes.

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Recomendaciones al Poder Legislativo

• Remover aquellas regulaciones inadecuadas que
  obstaculizan la mejora de la competitividad de
  las empresas e impiden la maximización de la
  satisfacción de los ciudadanos, entre ellas
• La legislación sobre la fijación en origen de los
  precios al detalle (márgenes de comercialización
  de las medicinas y productos farmacéuticos)
• La regulación relacionada a la distancia entre
  farmacias (250 mts. área urbana y 100 mts. área
  rural)
• La regulación orientada a la obligación de
  mantener un regente en la farmacia
• Las que permiten a la autoridad sanitaria
  elaborar y aprobar, los horarios de turnos de las
  farmacias de todo el país.

28
Casos Prácticos Sobre el Resto de las Prácticas
por su Naturaleza en Otros Países
29
Estudio de Caso Panamá I

• Comisión de Libre Competencia y Asuntos del
  Consumidor (CLICAC) contra cuatro empresas
  Harineras de Panamá.
• Caso conocido por la CLICAC en 1994.
• La demanda en cuestión se sustenta en un acuerdo
  informal de establecer márgenes de precios de la
  harina de trigo y el mantenimiento de porcentajes
  de participación en el mercado respectivo (venta
  de harina de trigo).

30
Comparativo entre Legislaciones Aplicables al
Caso

• Honduras
• Articulo 5 de la Ley de para la Defensa y
  Promoción de la Competencia (LDPC) en sus
  incisos
• Establecer precios, tarifas o descuentos
• 3) Repartirse directa o indirectamente el mercado
  en áreas territoriales, clientela sectores de
  suministro o Fuentes de aprovisionamiento.

• Panamá
• Articulo 13 de la Ley No. 45, que dicta
  normas sobre protección al consumidor y defensa
  de la competencia y otra disposición, en sus
  incisos
• 1) Fijar, manipular, concertar, acordar o
  imponer el precio de venta o compra de bienes o
  servicios, o intercambiar información con el
  mismo objeto o efecto.
• 3) Dividir, distribuir, asignar, acordar o
  imponer porciones o segmentos de un mercado
  existente o potencial de bienes y servicios,
  mediante clientela, proveedores, tiempo o
  espacios determinados o determinables

31
Estudio de Caso Panamá I

• Las empresas demandadas fueron
• Harinera del Istmo
• Harinera Oro del Norte
• Gold Mills
• Harinas Panamá
• Estas son las únicas que participan en el mercado
  de harina de trigo en la República de Panamá. El
  cártel de harineras de trigo operaba bajo la
  supervisión de Moltrigo (Molineras de Trigo), en
  la que un contador llevaba el control y
  compensación que le correspondía a cada una.

32
Estudio de Caso Panamá I

• El caso de la CLICAC contra las harineras se ganó
  en dos instancias
• Juzgado
• Tribunal Superior
• La sentencia determinó que el 8 de marzo de 1994
  las empresas harineras habían firmado un acuerdo
  para establecer los precios de la harina y para
  repartirse el mercado, estimado entonces en
  120.000 quintales al mes.

33
Estudio de caso Panamá II

• Oxigás contra Distribuidora de Gases Industriales
  S.A. y Acetioxígeno S.A..
• Ésta es una demanda de una empresa contra sus dos
  competidores en el mercado de suministro de gas
  para pacientes de hospitales de la Caja del
  Seguro Social. En ese momento participaban en el
  mercado relevante (venta de tanques de oxígeno
  médico) cinco empresas
• Oxigás
• Criogas
• Promed
• Acetioxígeno
• Distribuidora de Gases Industriales

34
Comparativo entre Legislaciones Aplicables al
Caso

• Honduras
• Articulo 5 de la Ley de para la Defensa y
  Promoción de la Competencia en su inciso
• 4) Establecer, concertar, o coordinar posturas o
  abstenerse concertadamente de participar en
  licitaciones, cotizaciones, concursos o subastas
  públicas.

• Panamá
• Articulo 13 de la Ley No. 45, que dicta normas
  sobre protección al consumidor y defensa de la
  competencia y otra disposición, en su inciso
• 4) Establecer, concertar o coordinar posturas o
  la abstención en licitaciones públicas, por mejor
  valor, para convenio marco y de subasta en
  reversa, subasta de bienes públicos, así como
  cualquier otra forma de contratación con el
  Estado.

35
Estudio de Caso Panamá II

• La empresa demandante alegó que existía colusión
  entre Acetioxígeno y Distribuidora de Gases
  Industriales para ganar las licitaciones de
  suministro de gas médico a estos hospitales en
  diferentes puntos de la República de Panamá, con
  el objeto de dividirse equitativamente el mercado.

36
Estudio de Caso Panamá II

• Ello se hacía de forma curiosa la empresa
  perdedora ofrecía sistemáticamente un centavo
  de dólar menos que su rival, y ambas empresas
  demandadas se turnaban para ser la ganadora y
  la perdedora. La CLICAC utilizó un modelo de
  cooperación basado en teoría de juegos, el cual
  arrojó una probabilidad de coincidencia
  prácticamente nula.
• La CLICAC obtuvo un pronunciamiento favorable
  a su pretensión en primera instancia, que ha sido
  apelado por parte de las empresas demandadas.

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Estudio de caso Chile

• El Fiscal Nacional Económico (FNE), de Chile
  formuló el 26 de Septiembre del 2005 un
  requerimiento en contra de
• Isapre ING S.A.
• Isapre Vida Tres S.A..
• Isapre Colmena Golden Cross S.A.
• Isapre Banmedica S.A..
• Isapre Consalud
• Las Isapres requeridas, desde el año 2002 y hasta
  la fecha de la acción, han coincidido en ofrecer
  planes de cobertura máximo 90-70, es decir,
  bonificando el 90 del valor de las prestaciones
  hospitalarias y el 70 de las ambulatorias,
  uniformando así las condiciones de contratación
  con los afiliados al sistema, y concertándose
  para limitar la competencia dentro de un marco
  preestablecido, mediante la negativa de ofrecer
  los planes con cobertura máxima 100-80.

38
Comparativo entre Legislaciones Aplicables al
Caso

• Chile
• Articulo 3 de la ley para la defensa de la libre
  competencia en su inciso
• a) Los acuerdos expresos o tácitos entre
  competidores, o las prácticas concertadas entre
  ellos, que les confieran poder de mercado y que
  consistan en fijar precios de venta, de compra u
  otras condiciones de comercialización limitar la
  producción asignarse zonas o cuotas de mercado
  excluir competidores o afectar el resultado de
  procesos de licitación.

• Honduras
• Articulo 5 de la Ley de para la Defensa y
  Promoción de la Competencia en su inciso
• 2) Restringir, total o parcialmente la
  producción, distribución, suministro o
  comercialización de bienes o servicios.

39
Estudio de caso Chile

• Hasta abril del 2002, el 96,7 de los planes
  vendidos por las Isapres correspondía a la
  cobertura 100-80. A partir de mayo de 2002,
  ocasión en que las Isapres dejan de ofrecer estos
  planes con cobertura 100-80, ocurre una escalada
  de cambios simultáneos y uniformes, que se
  traducen en que los planes 100-80, luego de una
  serie de reducciones, llegan en marzo de 2003 a
  representar el 7,5 de la venta total de planes.
  La modalidad 90-70 pasó a participar, en la misma
  época, casi de un 90,6 de las ventas.
• Con antelación al retiro de planes 100-80, las
  requeridas obtenían, según la FNE, utilidades
  sobre el patrimonio del orden del 30 anual, por
  lo que la FNE concluye que tal retiro no se
  produjo por una rentabilidad negativa de dichos
  planes. Es decir, la modificación de las
  condiciones generales de los planes de salud no
  corresponde a una respuesta racional de la
  industria frente a la existencia de pérdidas. Por
  ello, el cambio de planes sólo se explica, según
  la FNE, como una colusión destinada a aumentar
  beneficios.

40
Estudio de caso Chile

• El Fiscal Nacional Económico (FNE) obtuvo un
  pronunciamiento favorable por el requerimiento
  presentado ante el Tribunal de Defensa de la
  Libre Competencia el 12 de Julio del 2007, el
  cual se resume en su inciso 47 de la sentencia
  final de la siguiente manera
• Se ha formado la convicción de que cuatro de las
  requeridas
• Isapre ING S.A..
• Isapre Vida Tres S.A.
• Isapre Colmena Golden Cross S.A.
• Isapre Banmedica S.A.
• Han incurrido en una práctica concertada
  consistente en sustituir coordinadamente los
  planes de salud con cobertura de carátula 100/80
  por otros con cobertura 90/70, afectándose así
  gravemente la competencia en el mercado de planes
  de salud de las Isapres abiertas y causando,
  además, perjuicio a los consumidores, lo que
  constituye una clara violación al artículo 3º del
  Decreto Ley Nº 211.

41
Gracias por su Atención !