Pol

1
Políticas de Seguridad Pública

• 
  Hugo Frühling
• 
  Ximena Tocornal
• Abril
  2005

2
Objetivos del módulo

• Describir y clasificar las iniciativas llevadas a
  cabo en materia de seguridad pública
• Exponer críticamente sus rasgos principales
• Dar a conocer tres iniciativas preventivas
  enfatizando dificultades y aciertos
• Exponer con mayor detención respecto de los
  esfuerzos de reforma policial

3
VIOLENCIA

• Violencia delictual y no delictual
• Violencia de policías, delincuentes comunes,
  padres de familia
• Violencia en contra de niños, mujeres,
  transeúntes
• Violencia política, o violencia común
• Violencia instrumental y violencia emocional

4
TASA DE HOMICIDIOS
5
Fuente 1977-1993 Blanco y Frühling 1994-1996
compendio Carabineros 1997-2002. Ministerio del
Interior.
6
Fuente. Ministerio del Interior, 2003
7
El Gobierno de la Seguridad en América Latina

• Lenta creación de organismos especializados
• Construcción de observatorios estadísticos
• Iniciativas que involucran la participación de la
  ciudadanía.
• Planes nacionales de Seguridad Ciudadana

8
Las Políticas Públicas en Materia de Seguridad

• De acuerdo con su objetivo
• Pedagogía Cultural
• Incremento de vigilancia
• Programas dirigidos al control de elementos
  criminogénicos
• - drogas
• - alcohol
• - armas
• Programas dirigidos a la prevención primaria
• - charlas
• - talleres
• - uso de medios de comunicación
• - recuperación de espacios públicos

9
Las políticas en materia de seguridad de acuerdo
a los ejecutores

• Gobierno Central
• Gobiernos Locales
• Organizaciones no gubernamentales

10
TRES EXPERIENCIAS A REVISAR
11
A continuación

• ? teniendo en perspectiva la replicabilidad
• 1) Describir las iniciativas en términos de
• - modelo estructura y productos
• - etapas de implementación y cobertura
• 2) Analizar las iniciativas en términos de
• - fortalezas y debilidades del modelo
• - dificultades y facilitadores del contexto de
  aplicación
• ? modelo que hemos construido para realizar
  sistematizaciones en el marco de nuestro Proyecto

12
Programa Comuna Segura Compromiso 100

• iniciativa gubernamental de prevención social de
  la delincuencia y la violencia
• finalidad transferir a nivel municipal y
  comunidad local un modelo de gestión de seguridad
  comunal
• lanzado oficialmente a finales del 2000, para ser
  implementado en etapas sucesivas a partir de 2001
  
• comunas con más de 70.000 hab, según prioridad.
• 2000 y 2001 tasa de robo con violencia
  (20)
• tasa de robo con
  fuerza (15)
• violencia
  intrafamiliar (20)
• consumo de drogas
  (10)
• pobreza (35)
• 2003 y 2004 Índice de Vulnerabilidad Social
  Delictual (50)
• población comunal
  (30)
• delitos mayor
  connotación social últimos 3 años (20)

13
COBERTURA
14
COBERTURA
15
Componentes a nivel central

• El Ministerio del Interior se compromete con el
  Municipio en
• Honorarios de un Secretario Técnico, asistencia
  técnica
• Equipos computacionales
• Insumos en investigaciones
• Fondo Concursable de Proyectos
• Para ello dispone de
• 1) Unidad de Coordinación Territorial
• Coordinación del Programa y asistencia permanente
  a los ST ? coordinadores territoriales
• Enlace directo con Carabineros de Chile dispuesto
  específicamente para el Programa.
• 2) Unidad de Asesoría Técnica
• sistematización del Programa y de facilitar a los
  ST los insumos necesarios
• El Municipio se compromete a
• Apoyar la constitución del Consejo de Seguridad
  Ciudadana
• Facilitar información comunal relativa a la
  seguridad local
• Incorporar el Plan de Seguridad Ciudadana a la
  política local
• Instalar al ST en el Municipio
• Financiar gastos de representación y traslados
  para las capacitaciones

16
Componentes a nivel local

• 1) Secretario Técnico
• Doble inserción se instala en el Municipio,
  trabajando por la comuna, y por otra parte, su
  labor debe responder a los lineamientos del
  Programa a nivel central.
• 2) El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana (ver
  sgte)
• Vecinos 70
• Autoridades 30.
• 3) Mesa Técnica
• Director de Obras Municipales
• Director de Desarrollo Comunitario
• Secretario Comunal de Planificación
• Asesor Jurídico Municipal
• Directorio de Educación Municipal

17
Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana

• Presidente Alcalde (puede delegar en el
  Administrador Municipal o el Director de
  Desarrollo Comunitario)
• Gobernador Provincial o un representante
• Dos concejales con las más altas mayorías
  individuales
• El Prefecto de Carabineros de Chile o un
  representante
• El Prefecto de la Policía de Investigaciones de
  Chile o un representante
• El Fiscal del Ministerio Público, cuando proceda
• El representante de PREVIENE cuando proceda
• Un representante de organizaciones comunitarias
  juveniles elegido por sus pares
• Un representante de educación secundaria elegido
  por sus pares
• Representantes de Unión Comunal de Juntas de
  Vecinos
• Un representante de los Comités Vecinales de
  Seguridad Ciudadana, elegido por sus pares
• Un representante de la Cámara de Comercio e
  Industrias
• Un representante de la Cámara de Comercio
  Detallista
• Un representante de los Centros de Padres y
  Apoderados de los Establecimientos Educacionales
• Una representante de las organizaciones
  comunitarias de mujeres de la comuna, si
  existiere
• Un Director de Establecimiento educacional
  público de la comuna, elegido por sus pares
• Un Director de Establecimientos de salud público
  de la comuna, elegido por sus pares

18
Productos 1) Diagnóstico Comunal de Seguridad
Ciudadana

• A cargo de Secretario Técnico y Consejo
• Caracterización de la realidad local de la
  seguridad
• factores de riesgo de tipo social, institucional
  y situacional
• recursos o factores protectores de la comuna.
• A través de metodologías participativas ?
  involucrar a la comunidad
• ? información cuantitativa estadísticas de
  denuncias y detenciones encuestas de
  victimización monitoreo de la violencia y
  cuestionarios ad hoc
• ? información cualitativa a partir de fuentes
  tales como Diálogos Ciudadanos, marchas
  exploratorias, entrevistas a informantes claves y
  grupos de discusión, dándole mayor espacio e
  importancia a este último tipo de información.
• Principal insumo para la elaboración del Plan
  Comunal

19
2) Plan Comunal de Seguridad Ciudadana

• A cargo de Consejo, Mesa Técnica y Secretario
  Técnico
• Temáticas prioritarias de intervención en la
  comuna
• 5 líneas de gestión
• Observatorio
• Iniciativas promocionales
• difusión del Programa y de sus formas de
  participación (fondo)
• actividades de promoción de la organización y
  participación
• buenas prácticas adopción de comportamientos
  seguros
• Intervención intersectorial
• Fortalecimiento institucional capacitaciones
• Fondo Concursable de Proyectos
• Debe responder a las temáticas criterios
  prioritarias establecidas en el plan, a su vez en
  función del diagnostico

20
(No Transcript)
21
(No Transcript)
22
Proyectos financiados por el Fondo Concursable
2001-2002- 2003

• Ha financiado 1.756 iniciativas entre 2001 y
  2003.
• a) Promoción y Participación Comunitaria,
• resolución alternativa de conflictos, formación
  de líderes juveniles, fortalecimiento de redes
  locales, actividades artístico culturales.
• b) Prevención Psicosocial
• atención a niños víctimas de maltrato, de
  atención a adolescentes infractores de ley, de
  atención de víctimas de violencia intrafamiliar,
  entre otros que de modo sistemático refuercen los
  valores positivos en grupos vulnerables.
• c) Proyectos de Infraestructura Participativa,
  recuperación de espacios públicos percibidos como
  inseguros, proyectos de iluminación de espacios
  percibidos como inseguros, entre otros.

23
Fortalezas del modelo

• Articulación entre el gobierno central y los
  municipios ? descentralización administrativa
• Mejor y más acabado conocimiento de realidad
  local por parte de vecinos y autoridades
  comunales y nacionales
• Comunidad y autoridades locales valoran el Fondo
  Concursable ? aporta a la inversión municipal
  específica en seguridad ? hace tratable el tema
  de la seguridad a nivel local

24
Debilidades del modelo

• Breve plazo para Diagnóstico y Pan Comunal,
  impide mayor impacto (calidad, profundad,
  coherencia de la información, involucramiento de
  la comunidad)
• Estrategias de difusión (afiches, comunicaciones
  personales) y convocatoria a quienes convoca?
  Organizaciones tradicionales consolidadas que
  monopolizan el Fondo
• Participación de tipo consultiva-pasiva (sólo
  reuniones)
• Rutinización y homogeneización de las propuestas
  al Fondo

25
Dificultades del contexto

• Diferencias políticas entre tendencias del
  gobierno central versus gobierno local
• Internalización superficial del Programa por
  parte de los Alcaldes
• La participación (nivel de conocimientos) de los
  consejeros en los Consejos Comunales de Seguridad
  Ciudadana

26
Facilitadores del contexto

• Nivel de compromiso de los ST (jornada laboral)
• Estabilidad política en el país

27
A considerar críticamente

• La calidad de los diagnósticos (falta de
  integración entre las fuentes)
• La coherencia entre diagnósticos y planes
  (temáticas prioritarias)
• El seguimiento de los proyecto centrado en
  aspectos administrativos y contables ? sobrecarga
  a los ST
• La participación de Carabineros en el Programa
• Flexibilidad/rigidez desde el nivel central en
  cuanto al cumplimiento de tareas y plazos

28
A considerar críticamente

• Falta de bases de datos informatizadas ? dismuye
  las posibilidades de aprendizaje institucional
• Problemático doble dependencia de los ST
• Riesgo programa subsumido en Fondo Concursable
  de Proyectos. Genera competencia entre
  organizaciones y clientelismo entre los
  consejeros.
• Egreso asumirán los municipios el
  funcionamiento del programa?

29
Programa Secretaría de Defensa Social,
Municipalidad de Diadema

• Datos de Interés
• Ubicada al sur de la ciudad de Sao Paulo
• 44 años de existencia como municipio. En 1957
  8.869 habs
• 2004 383.629 habs. Tasa de crecimiento anual
  2,48
• mayor densidad del Estado Sao Paulo y la 2ª del
  país
• Población económica activa 215.000 habs
• Área Total 30,7 km2.
• Población joven rural, sin preparación
• Gran problema desempleo
• Tasa de homicidios en 1995 238 cada 100.000
• Tasa de homicidios en 1998 355 cada 100.000,
  aumento de 49 sobre
• En 2001 se crea la Coordenadoria de Defensa
  Social, y a finales del 2003, la Secretaria de
  Defensa Social

30
Gestión de la seguridad a nivel local que
incluye

• Guardia Municipal Civil directamente supeditada a
  la Secretaría de Defensa Social
• Sistemas de cámaras de vigilancia y alarmas en la
  ciudad
• Sistemas informáticos de mapeamiento de la
  delincuencia
• Puesta en vigencia y fiscalización efectiva de la
  Ley Seca (Ley n 2107, 13 marzo de 2002)
• (23.00 a 6.00) con más del 80 de aprobación
• Acciones coordinadas con la Policía Militar y
  Civil
• Acciones coordinadas con otras Secretarías del
  municipio y comunicación directa con el Alcalde
  para solucionar problemas de seguridad
• Otras acciones específicas de la Secretaría

31
Creación de un Consejo Municipal de Seguridad de
carácter consultivo e deliberativo, compuesto
por

• 50 autoridades municipales
• Secretaría de Defensa Social (Presidenta)
• Prefeito o vice prefeito
• Secretaría de gobierno
• Secretaría de obras
• Secretaría de educación
• Presidente cámara legislativa
• Encargado de desenvolvimiento económico
• 50 representantes de la comunidad
• Representantes de Iglesia católica, evangélica
• Sindicatos de empleados
• Representantes de empleadores
• Asociaciones de comerciantes
• Federaciones industriales
• Más
• 1 representante del Consejo Estatal de Seguridad
• 1 representante de la Policía Militar
• 1 representante de la Policía Civil

32
Acciones que realiza la Secretaría de Defensa
Social

• Mapamiento de la criminalidad INFOCRIM
  unificación de datos GCM y PM
• Programa Diadema Legal desde abril de 2002
• Comisión Multidisciplinar de fiscalización
  participan Policía Militar Guardia Civil
  Municipal otros Sectores Municipales
• 1 Coordinador y 12 fiscales para aproximadamente
  1200 establecimientos comerciales de bebidas
  alcohólicas
• ? Ley Seca.
• Dizque denuncia
• Patrullaje preventivo Anjos do Quarteirão
  rondas en bicicleta y a pie
• Clubinho de Férias
• Educando para a Vida
• Desarmamento Infantil
• Joven Aprendiz

33
Facilitadores del contexto

• Diadema es un territorio delimitado,
  relativamente pequeño y homogéneo
• División territorial de la PM equivalente al
  Municipio
• Liderazgo del Alcalde (reelecto) y de la
  Secretaria

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Dificultades del contexto

• Relaciones Estado / Municipio
• Inestabilidad de las medidas sujetas a cambios de
  autoridades locales

35
Aciertos

• Uso efectivo de sistemas informáticos y el acceso
  a la información es rápido y compartido entre GCM
  y PM
• Buena coordinación entre GCM y PM
• Buena coordinación entre Secretarías

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A considerar críticamente

• Restricciones a las libertades individuales (ley
  seca no es aplicable a cualquier contexto)
• Desplazamiento a otros Municipios del consumo de
  alcohol y conductas violentas (?)
• Trabajo centrado en GCM
• Capacitación de la GCM
• Participación de la Comunidad en el Consejo

37
Proyecto Comunidades Justas y Seguras

• Aplicación como sitios pilotos para la adaptación
  del Modelo Foros de Convivencia a la realidad
  argentina
• Objetivo del Modelo movilizar y fortalecer las
  capacidades y recursos existentes en comunidades
  vulnerables para la autogestión de la seguridad
  urbana, la resolución de conflictos y la
  construcción de la convivencia
• Énfasis en saberes populares y habilidades de los
  vecinos ? autosustentabilidad pero requiere de un
  Centro calificado en sus inicios (CEIDH)

38
COMPONENTES DEL MODELO ESTRUCTURA DE LOS FOROS

• Foros estructuras micro-barriales estables,
  entre 5 a 20 miembros ? Pautas para el Trabajo
• Los Foros se reúnen en dos modalidades
• 1) Resolución de Conflictos
• 2) Construcción de Paz
• Además, existe un tercer componente
• 3) Esquema de Fondos Autogestionados

39
(No Transcript)
40
1) Resolución de Conflictos

• Previo a la reunión
• Algún miembro de la comunidad lleva al Foro la
  solicitud de tratar un conflicto.
• Los facilitadores se reúnen separadamente con
  cada una de las personas directamente
  involucradas para conocer lo que ha ocurrido.
• Los facilitadores animan a las partes a
  participar en una reunión de Resolución de
  Conflictos y las alientan a que inviten a
  cualquier otra persona que las partes crean que
  pueden ayudar a reestablecer la convivencia.
• ? Es muy importante lograr que participen la
  mayor cantidad de personas involucradas que estén
  dispuestas a colaborar para solucionar el
  conflicto de acuerdo a las Pautas.

41
Una vez reunidos

• La reunión se abre con la lectura de las Pautas
  de Trabajo y los Pasos para la Resolución de
  Conflictos.
• Se invita a una de las partes a esperar afuera
  mientras la otra relata su visión de lo ocurrido
  y las causas del conflicto, y viceversa.
• Con todas las partes presentes, se exponen las
  versiones de las partes y luego se invita a las
  partes a expresar su conformidad con lo relatado.
• Las causas del problema son discutidas e
  identificadas.
• La meta es acordar un plan de acción que asegure
  que el problema no se va a repetir.
• Conseguir que todas las personas involucradas
  acepten el plan de acción.
• Dejar claramente establecido cuál será el papel
  de cada persona en el plan.
• Proponer a alguna de las personas participantes
  del Foro como la encargada de supervisar el
  cumplimiento del plan de acción acordado.
• Concluir la Reunión de Resolución del Foro de
  Convivencia de manera que indique, por parte de
  las personas que participaron, un compromiso con
  el plan de acción.

42
2) Construcción de Paz

• reuniones para la identificación de problemáticas
  genéricas que menoscaban la seguridad local
• la planificación de estrategias concretas que
  sean posibles de ser realizadas por los mismos
  miembros de la comunidad ? micro-iniciativas de
  desarrollo social, económico o comunitario y, en
  algunos casos, con la colaboración y
  participación de agencias gubernamentales u
  Ongs.

43
3) Esquema de Fondos Autogestionados

• Sudafrica ? como sostener en el tiempo la
  motivación y participación de los facilitadores?
  retribución económica.
• La asignación de un monto fijo por cada caso
  llevado al Foro a un Fondo recompensa el trabajo
  de la comunidad como totalidad.
• Fondos son destinados para futuras actividades de
  Construcción de la Paz
• 50 del monto por conflicto tratado ?
  facilitadores asistentes
• ? Aumenta el número de casos que son
  efectivamente llevados a Resolución de Conflicto,
  así como el aumento la participación de diversas
  personas en los Foros.
• ? La experiencia ha mostrado que luego son los
  mismos invitados los que solicitan que otros
  conflictos sean llevados al Foro, creándose una
  red de solidaridad entre los vecinos.

44
Requerimientos de implementación

• Instancia de la sociedad civil (ONG,
  Universidades, Centros de Estudios e Intervención
  Social, etc.)
• Puede o no implicar la cooperación internacional
  y transferencias de conocimiento entre expertos
  de distintos países
• Una Red de trabajo colaborativa entre los
  distintos actores responsables de la Seguridad
  Ciudadana.
• Un equipo de documentación que sistematice y
  realice seguimiento de los casos y de sus
  resultados. ? seguimiento de casos, toma de
  conciencia por parte de la comunidad de los
  logros
• Un sistema de autoevaluación constante para la
  optimización del modelo a su contexto,
• Unidades territoriales pequeñas con cierto grado
  de identidad local, conciencia de sus propias
  problemáticas y un mínimo de organización local.
• Presencia de referentes comunitario con interés
  por trabajar en pro de la seguridad ciudadana.
• Sectores donde no haya presencia de armas o
  tráfico de drogas a niveles en que resulte dañino
  o contraproducente el trabajo de esos conflictos
  de manera abierta entre los vecinos

45
(No Transcript)
46
Fortalezas del Modelo

• Modelo flexible y aplicable a diversos contextos
  ? carácter situado
• Utiliza y refuerza saberes y capacidades ya
  instalados a nivel local
• Involucra diferentes niveles de actores en la
  cogestión de la seguridad a nivel local
• Promueve el trabajo cogestionado y cofinanciado
  de varios actores institucionales a través de
  mecanismos de transferencia y sustentabilidad del
  modelo al ámbito local
• Contiene entre sus lineamientos procedimientos
  estandarizados de documentación, seguimiento y
  monitoreo de la experiencia que facilitan un
  proceso evaluativo constante.

47
Fortalezas del Modelo

• lograr que sea la comunidad un censor relevante
  de conductas indeseadas sin recurrir a fuerzas
  coercitivas, depositándose en la misma
  colectividad la responsabilidad y no en entidades
  externas.
• no alienar la relación con el agresor al interior
  de la comunidad. Éste recibe una sanción al
  interior de la misma comunidad, teniendo la
  oportunidad de exponer sus puntos de vista.
• carácter de horizontal, siendo una iniciativa
  básicamente de la sociedad civil

48
Dificultades

• comprensión del rol de faciliatador, puesto que
  las resoluciones de conflictos no están en sus
  manos y su rol se limita a ser un convocante
• Ha sido un aspecto problemático el cómo mantener
  en el tiempo la participación y la motivación de
  los facilitadores
• Instrumentalizacion de los Foros conflictos de
  las comunidades que son llevados al Foro que no
  dicen relación con la seguridad
• Procedimientos de documentación muy detallistas
  para ser aprehendidos por la población

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A considerar

• La cobertura del proyecto no es amplia, pero sus
  efectos podrían ser más duraderos y de mayor
  profundidad e irradiación en otras temáticas.
• La dificultad para apreciar y medir resultados
• Relación entre el Centro y la Comunidad
  paternalismo, asistencialismo vs autonomía