Diapositiva 1

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PATRÓN PRODUCTIVO Y POLÍTICAS DE
DESARROLLOREFLEXIONES SOBRE ARGENTINA
Fernando Porta Centro REDESBuenos Aires
SEMINARIO Generación de empleo desde una política
industrialpara el desarrollo latinoamericano Min
isterio de Trabajo (Argentina)UAM Azcapotzalco
FLACSO (México) Buenos Aires, 11 y 12 de
diciembre de 2006
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EJES PRINCIPALES

• Identificación del perfil productivo que soporte
  una estrategia viable de
• - elevación sostenida del nivel y la calidad de
  vida
• - acortamiento progresivo de la brecha
  distributiva
• Consideración del nivel de productividad media
  de
• - la economía, en general
• - las firmas, en particular
• Análisis del patrón de especialización
  productiva y de la calidad de la inserción
  internacional, considerando
• - la dimensión sectorial o de cadena de valor
• - las estrategias de firma predominantes

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PUNTOS DE PARTIDA (FUERTES)

• En condiciones de economía abierta (régimen
  comercial, principalmente) el nivel de
  productividad media es decisivo (o, por lo menos,
  una condición necesaria) para la sustentabilidad
  de dicha estrategia.
• La especialización productiva no es neutral
  respecto de las tendencias de crecimiento de
  largo plazo y de la distribución del ingreso.

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PATRÓN DE ESPECIALIZACIÓN Y CRECIMIENTO

• Es necesario considerar tanto la dimensión
  intersectorial, como la dimensión intrasectorial
  de la especialización.

Aprendizaje
Trayectorias de cambioestructural virtuoso
La calidad de la especialización depende de la
intensidad de conocimiento incorporado en cada
actividad y de las externalidades y
los eslabonamientos generados.
Complementariedad
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LÍNEAS DE CAMBIO ESTRUCTURAL

• Sesgo hacia actividades caracterizadas por
• - Recursos calificados y capacidad de
  calificación
• - Factores de competitividad no-precio
• - Salarios elevados y crecientes
• - Rentas de innovación
• - Productos diferenciados de calidad y alta gama.

• Ventajas de los bienes intensivos en
  conocimiento
• - Mercados dinámicos
• - Precios más altos
• - Efectos positivos sobre los términos del
  intercambio
• - Ventajas competitivas sustentables y
  acumulativas.

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EFECTOS DE UN CAMBIO ESTRUCTURAL VIRTUOSO
Crecimiento de la productividad media de la
economía
Mayor competitividad y diversificación de la
oferta exportable
Elevación del nivel y distribución progresiva del
ingreso

• Reducción de volatilidad
• Efectos sistémicos

• Apropiación intra-red
• Redefinición w/g

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PROBLEMAS Y EFECTOS DE LA ESPECIALIZACIÓN E
INSERCIÓN ARGENTINA

• Baja elasticidad ingreso de X
• Ciclo de precios
• Restricciones de acceso
• Bajo dinamismo
• Competencia predatoria
• Salarios tendencialmente bajos

PROBLEMAS DE LA ESPECIALIZACIÓN EN COMMODITIES Y
EN GAMAS PRODUCTIVAS BAJAS

• No lugar exportador
• Actividades footloose
• Redes de importación
• Ausencia de funciones estratégicas
• Débil internacionalización local

PROBLEMAS DEL TIPO DE TRANSNACIONALIZACIÓN

• Volatilidad real
• Propensión importadora
• Escasa densidad

CANALES DE TRANSMISIÓN

• Déficit de competitividad
• Problemas distributivos

EFECTOS
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ARGENTINA EL CUADRANTE AUSENTE
Aprendizaje

• Intensivas en ID

• Complejo agroindustrial

• ETs en manufacturas

• Commodities

• Privatizaciones

Complementariedad

• Servicios privados

• Ajuste por informalizaciónen la industria
  manufacturera

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VÍAS COMPLEMENTARIAS PARA UNA TRAYECTORIA DE
CAMBIO ESTRUCTURAL

• Upgrading productivo intrasectorial
• - escalamiento de gama, densidad y renta
  internacional
• Homogeneización intrasectorial
• - upgrading a nivel de la firma
• Nuevas ramas o actividades de productividad
  elevada
• - sesgo intersectorial
• A la vez, éstos serían los objetivos generales
  de las políticas productivas

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LAS AGENDAS DE POLÍTICA

• Algunos consensos (a medias?)
• - La agenda macro ahorro, inversión,
  exportaciones, tipo de cambio (?)
• - La agenda transversal educación,
  calificación, extensionismo, financiamiento,
  infraestructura, C y T, innovación (?)
• - Son suficientes?, quién define el club?
• Las agendas meso y microeconómica
• - Las fallas de composición y de
  coordinación justifican políticas selectivas
  de competitividad
• - Penalización de opciones especulativas

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RESTRICCIONES Y DESAFÍOS PARA UNA ESTRATEGIA DE
UPGRADING PRODUCTIVO

• El marco OMC y los límites para políticas de
  catching-up
• - Permanecen márgenes disponibles
• - Las estrategias de negociación ad-hoc
• - El probable desplazamiento del margen
  disponible
• El problema de las trayectorias previas
• - Las debilidades de los sistemas de formación
  e innovación
• - La ausencia de demanda
• - El stock y la práctica de políticas
  promocionales

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LA LÓGICA DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (I)

• Tensión entre dos fuerzas contrapuestas
• - práctica (y retórica) basada en la
  desregulación de los mecanismos de asignación
• - intervenciones discrecionales o de emergencia
• Características principales
• - incentivos redundantes
• - ausencia de quid pro quo y de
  consideraciones sistémicas
• - asimetrías de oportunidades de acceso
• - déficit de diseño, coordinación e
  implementación

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LA LÓGICA DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL (II)

• Acumulación aluvional de instrumentos
• - compromiso con modas tecnocráticas
• - reacción a shocks macroeconómicos
• - prebendas discrecionales
• La potencia de lo implícito
• - instrumentos flacos y transferencias
  gruesas
• - los shocks macroeconómicos, financieros o de
  la política comercial

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CRITERIOS PARA LA DEFINICIÓN DE LA AGENDA MESO Y
MICROECONÓMICA

• Un conjunto articulado de políticas de
  competitividad que
• Eviten vicios pasados (hay que des- y
  re-aprender)
• Sesguen a favor del cambio estructural buscado
  (estrategia, selectividad)
• Promuevan actividades/funciones que maximicen
  complementariedades y efectos de aprendizaje
• Consideren líneas de producción específicas más
  que sectores completos e intervengan en la
  cadena
• Se preocupen por la demanda (identificación y
  creación)
• Discriminen entre distinto tipo de agentes (es
  necesaria una política/negociación específica
  con las ETs)
• Formalicen empleo
• Le den un lugar a las políticas de
  competencia
• Redefinan la funcionalidad del MERCOSUR.

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TRAYECTORIAS DE CAMBIO INTERSECTORIAL

• Sectores intensivos en conocimiento
• - Tecnología espacial
• - Tecnología nuclear
• - Biotecnología y Genética
• - Farmo y Agroquímica
• - Informática y Servicios de alto valor
  agregado
• - Microelectrónica
• Prioridades de política
• - Desarrollar o ampliar capacidades
• - Intensificar eslabonamientos (principalmente
  difusión y aplicaciones, desarrollar
  clientes)

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TRAYECTORIAS DE CAMBIO INTRASECTORIAL

• Sectores tradicionales (medium o low tech)
• - Estrategias de diferenciación de producto
• - Intensificación de ventajas competitivas
  no-precio
• Prioridades de política (acciones a nivel de
  firma)
• - Desarrollo de proveedores
• - Incremento de esfuerzos innovativos (superar
  una trayectoria caracterizada por innovaciones
  de bajo alcance y poco impacto)
• - Mejor balance de los esfuerzos innovativos
  (un mayor desarrollo de las capacidades
  endógenas tiene impacto diferencial sobre el
  desempeño)

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DOS COMENTARIOS FINALES

• Una nota sobre la distribución del ingreso
• - equidad o sólo reducción de la pobreza?
• - la tasa de retorno esperada otra herencia
  del pasado?
• La paradoja de la demanda (social)
• - en la búsqueda de actores