Inspeccin del Trabajo en Brasil

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Inspección del Trabajo en Brasil

• Adalberto Cardoso y Telma Lage

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Estructura de Oportunidades de los empleadores
Los costos de cumplir están presupuestos en el
monto relativo de la sanción, que es alta o baja
en comparación con estos costos
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• O sea, la variable de interés en la
  determinación de las decisiones empresariales es
  el efecto de interacción de dos variables el
  costo de la sanción y la probabilidad de ser
  sancionado

Por eso la inspección es decisiva para la
correcta aprehensión de los costos de cumplir
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Inspección en Brasil breve histórico

• Junio 1957 Ratificación de la Convención 81 de
  la OIT

• 1965 Regulación de la Inspección del Trabajo
  (RIT)

• 1971 Convención 81 es denunciada

• 1987 Convención 81 es ratificada una vez más

• 2002 Nuevo RIT expande los poderes de los
  inspectores laborales

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El Sistema de Inspección

• Según la Constitución Federal, cabe al gobierno
  central organizar, mantener y ejecutar la
  inspección laboral

• El Ministerio del Trabajo y Empleo (MTE) es la
  institución ejecutiva de la inspección

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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• En este período, la inspección laboral ha
  representado de 22 (en 1995) a 33 (en 2003) de
  los gastos directos del MTE

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La Legislación

• El RIT de 2002 dice que, aún que los inspectores
  sean empleados pelas Oficinas Regionales del
  Trabajo (DRT), ellos están subordinados
  directamente a la autoridad nacional, la
  Secretaria de Inspección Laboral - SIT

• Los inspectores tienen el poder para imponer
  sanciones inmediatas a empleadores ilegales,
  cerrando la empresa o parte de ella (máquinas o
  sectores)

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• La jurisdicción del inspector es el área
  geográfica de la DRT, que es dividida en áreas de
  inspección

• Pero tienen la prerrogativa de Entrada libre ...
  Sin aviso en cualquiera empresa o oficina,
  incluso barcos y navíos.

• Los inspectores rotan en estas áreas de manera
  aleatoria

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La carera del inspector

• Admisión por concurso público. Necesitan curso
  superior

• Los delegados de las DRT son nombrados por
  políticos

• Profesionales de seguridad deben tener al menos
  maestría en su área

• Hay 3 niveles de carera y 4 categorías salariales
  en cada nivel

• Inspectores son servidores públicos con garantía
  de empleo

• Hay gratificaciones de productividad que
  incentivan la inspección en medianas y grandes
  empresas

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• Los salarios varían en un rango de US2,500 a
  US3,300 al mes, lo que sitúa los inspectores
  entre los 5 más ricos del país.

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• En 2004 había 2,9 mil inspectores en Brasil, para
  5,6 mil ciudades.
• O sea, había un promedio de 0.52 inspector por
  ciudad

• O un inspector para cada grupo de 14 mil
  trabajadores asalariados
• O para cada grupo de 9 mil trabajadores
  asalariados formales
• O un para cada 900 empresas formales que tenían
  empleados

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El proceso de inspección

• La inspección es detonada por una denuncia feita
  por sindicatos, trabajadores, Ministério Público
  o cualquier otro agente civil o público.
• Las denuncias son filtradas por el Delegado
  Regional, que las distribuye a los inspectores

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Auto de Infracción
Defensa
Decisión en 1º grado
Improcedente
Procedente en total o parcial
Recurso ex oficio
Notificación de imposición de multa
Pagamiento
Recurso a la SIT
No pagamiento
Proceso archivado en DRT
Proveimiento
No proveimiento
Proceso enviado a la P.Federal e inscrito en la
DAU cobranza judicial
Deposito recursal es convertido en pagamiento
Notificación de la imposición de la multa, caso
el recurso haya sido procesado sin depósito
Pagamiento
No paga y no recurre
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Algunos resultados de la inspección
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Eficiencia de la inspección
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• Los datos sugieren que el sistema es eficiente y
  efectivo. Pero están claramente superestimados
• Si los tomamos sin crítica, entre 80 y 100 del
  mercado formal son inspeccionados todos los años
• Esto es una paradoja en un sistema del cual todos
  critican la baja efectividad.

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• Además, el sistema ofrece incentivos para la
  inspección de empresas mayores
• Más de 50 del salario de los inspectores
  dependen de su productividad en términos de
  número de trabajadores alcanzados y monto de
  plata recadado para el FGTS

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Inspección del FGTS
El sistema está más eficiente, porque recauda más
plata con menos notificaciones (columna (C)/(B)).
Eso también denotas firmas mayores como siendo
fiscalizadas.
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Conclusiones

• La inspección laboral está mejor calificada hoy
  que hacen 10 o 15 años en términos de tecnología
  e capacitación tecnológica
• El limite de 60 días para el tramite
  administrativo de las multas reduce los
  incentivos para las firmas posponer los procesos
• Todavía, las grandes empresas prefieren incurrir
  el nos costos de demandas judiciales, forzando
  acuerdos que reducen derechos laborales.

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El sistema parece ser

• Efectivo llega a 80 o más del mercado formal
  todos los años
• Eficaz la taja de cumplimiento después de la
  inspección es de 87
• Eficiente gasta ¼ del presupuesto del MTE pero
  recauda 20 veces ese monto con multas y FGTS

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Conclusiones

• Pero eses datos están superestimados. El sistema
  en realidad ofrece incentivos para esa
  superestimación, a la vez que los salarios de los
  inspectores dependen de esos resultados.
• Es totalmente improbable que 80 o más del
  mercado formal sea inspeccionado todos los años.

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Conclusiones

• Además, solamente 1,17 de los trabajadores
  inspeccionados son registrados a causa de la
  inspección. La inspección es inefectiva en
  combatir la informalidad en la economía (40 del
  mercado de trabajo asalariado).
• Por cuestiones fiscales (deuda estatal), la
  inspección del FGTS es el tema más importante hoy
  día. Este es otro incentivo para la restricción
  al mercado formal

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Conclusiones

• La probabilidad de sanción es una función de la
  taja de formalidad y del tamaño de la empresa. Si
  denunciada, un empresa de 50 empleados o más que
  esté en los archivos del MTE será inspeccionada.
• Caso no esté, la probabilidad de la inspección
  depende de la gravedad de la denuncia. En este
  caso, la inspección es fuertemente dependiente de
  la probabilidad de que trabajadores o sindicatos
  denunciarán.
• Esa probabilidad es función, a su vez, del medo
  del desempleo (o del despido), lo que no está
  aleatoriamiente distribuido en la población
  empleada

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Conclusiones

• Empresas pequeñas no serán inspeccionadas
• La rationale para eso es simple inspectores
  dicen que, si obligaren las pequeñas empresas a
  cumplir la ley, ellas no van a sobrevivir. Es
  mejor tener malos empleos que no tener empleos,
  como dice un inspector entrevistado para este
  trabajo.