Title: Implementando las Compras Pblicas del DRCAFTA: Desafo en Transicin
1Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición
- Eliel Hasson N.
- TLC ConsultingChile
2Estructura del Acuerdo
- El texto consta de diecisiete Artículos
incluyendo las definiciones y tres Anexos - El Anexo 9.1.2(b)(i) se aplica entre los Estados
Unidos y cada una de las otras Partes - El Anexo 9.1.2(b)(ii) se aplica entre las Partes
Centroamericanas - El Anexo 9.1.2(b)(iii) se aplica entre las Partes
Centroamericanas y la República Dominicana
3Ámbito de Aplicación y Excepciones
- Ámbito
- cualquier medida, incluyendo cualquier acto o
directriz de una Parte en lo referente a
contratación pública -
- Contratación cubierta
- contratación de mercancías, servicios, o ambos,
a través de cualquier medio contractual sujeto a
las condiciones estipuladas en el Anexo, que
aplicará entre las respectivas Partes, llevada a
cabo por una entidad contratante y que no esté
excluida de la cobertura
4Ámbito de Aplicación y Excepciones (2)
- Exclusiones
- cualquier mercancía o componente de servicio de
cualquier contrato de una entidad contratante que
no esté listada en los Anexos. - las compras realizadas bajo condiciones
excepcionalmente ventajosas, como lo sería una
empresa que está en liquidación. - Excepciones
- El art. 9.14 permite el uso de medidas
restrictivas al comercio bajo el concepto de que
es necesario proteger la moral pública, la vida
humana, animal o vegetal, la propiedad
intelectual y las mercancías y servicios
realizados o prestados por personas impedidas,
instituciones filantrópicas y de trabajo
penitenciario.
5Principios Generales
- Trato Nacional y No Discriminación
- Determinación de Origen
- Condiciones Compensatorias Especiales y
- Medidas No Específicas de la Contratación Pública
6Publicación de lasMedidas de Contratación
- El ámbito del art. 9.3 establece que se
publicará - toda ley y reglamento, y sus modificaciones,
- cualquier procedimiento, sentencia judicial y
decisión administrativa de aplicación general
relacionada con la contratación. - Otras facilidades
- a solicitud de una Parte, se le facilitará a la
otra Parte una copia de cualquier procedimiento,
sentencia judicial y decisión administrativa de
aplicación general relacionadas con la
contratación.
7 Aviso de Contratación Futura Publicación
- Publicación anticipada
- Información mínima del aviso
- Indicación de que la contratación está cubierta
por el Capítulo, - Descripción de la contratación,
- Condición requerida de los proveedores para
participar, - Nombre de la entidad contratante,
- Dirección de contacto para obtener documentación
relacionada con la contratación, - Costo de los documentos de contratación,
- Plazos y dirección para la presentación de
ofertas - Plazo de entrega de las mercancías o servicios
contratados.
8Plazos
- El CAFTA concede 40 días entre la fecha en la
cual se publica el aviso de contratación pública
futura y la fecha final para la presentación de
las ofertas.
9Información sobre Contratación Futura
- Requisito de Información
- La entidad contratante puede satisfacer este
requisito por medio de una publicación
electrónica, accesible para todos los proveedores
interesados. - Modificación de las Ofertas
- Nota.- Los cinco países centroamericanos pueden
modificar la información que se les suministra a
los interesados antes de la apertura de las
ofertas. Los EE.UU., en cambio, hasta antes de
la adjudicación.
10 - Especificaciones Técnicas - Condiciones para
la Participación
- Especificaciones Técnicas
- Ninguna entidad contratante preparará, adoptará,
ni aplicará ninguna especificación técnica que
tenga como propósito o efecto crear obstáculos
innecesarios al comercio entre las Partes.
- Condiciones para la participación
- Se estipulan los procedimientos para la
calificación de los proveedores, y se prohíben
ciertas barreras que limitan la participación de
los proveedores.
11Procedimientos de Contratación
- Regla General Licitación abierta
- Excepción Otros métodos de licitación
12Garantía de Integridad en las Prácticas de
Contratación Pública
- Medidas Anti-Corrupción
- tendrían el efecto de declarar como no elegible
para participar en las contrataciones de la Parte
a los proveedores que la Parte determine que
hayan participado en actividades ilegales o
fraudulentas relacionadas con la contratación.
13Revisión Nacional y Mecanismos de Impugnación
- Establecer o designar al menos una autoridad,
administrativa o judicial, imparcial e
independiente de sus entidades contratantes, para
recibir y revisar las impugnaciones. - Garantizar recurso de apelación ante un órgano
administrativo o judicial imparcial,
independiente de la entidad contratante objeto de
la impugnación. - Adoptar medidas precautorias oportunas,
incluyendo la suspensión de la adjudicación de un
contrato o la ejecución de un contrato que ya ha
sido adjudicado. - Asegurar al proveedor un plazo suficiente para
presentar impugnaciones por escrito el cual, en
ningún caso será menor a 10 días, a partir del
momento en que el fundamento de la reclamación
fue conocido por el proveedor o en que
razonablemente debió haber sido conocido por este.
14Información No Divulgable
- El Artículo 9.12 (2) del RD-CAFTA estipula que
- Nada de lo dispuesto en este Capítulo
impedirá que una Parte o sus entidades
contratantes se abstengan de divulgar información
si ésta pudiese constituir un obstáculo para el
cumplimiento de la ley o de alguna forma
contraponerse al interés público . - () el perjuicio cometido contra la
competencia leal entre proveedores y el perjuicio
contra los intereses comerciales legítimos de
determinados proveedores o entidades, incluyendo
la protección de la propiedad intelectual
también constituyen una justificación para
abstenerse de divulgar información.
15Acceso a Mercados
- Umbrales Diferenciados (3 años)
16Acceso a MercadosCalendario de Umbrales
17Acceso a Mercados Ajuste de Umbrales
- Mercancías y Servicios ( secciones A hasta C)
- Se ajustarán de acuerdo con la inflación,
- En intervalos de dos años.
- Servicios de construcción y entidades de la
Lista B (Secciones B y C) - Conforme al Apéndice 1 del ACP de los Estados
Unidos. - Se ajustarán con base a las tasas diarias de
conversión del dólar de los Estados Unidos en
términos de los Derechos Especiales de Giro
(DEG). - Todas las Partes convertirán esta última moneda a
la suya propia. Excepto El Salvador, que usará el
valor expresado en dólares de los Estados Unidos. - Los ajustes también se harán cada dos años.
18Acceso a MercadosEntidades Cubiertas
19Acceso a MercadosMercancías y Servicios
Cubiertos
- Listas negativas
- Los cinco países centroamericanos, la República
Dominicana y los Estados Unidos utilizan notas en
las Secciones A hasta C (entidades) para listar
otras mercancías y servicios que no podrán ser
contratados por entidades específicas
contempladas en el Tratado. - Productos Exentos
- alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, vestido
y productos de cuero. - Listas diferenciadas por país
- El Salvador no excluye ningún servicio
20Acceso a MercadosExclusiones Horizontales
- Estados Unidos excluye las reservas a favor de
los programas de pequeñas empresas y empresas de
minorías. - Todos los países de América Central y República
Dominicana excluyen las adquisiciones entre
entidades de gobierno. - Costa Rica y República Dominicana excluyen los
programas para la Pequeña, Mediana y Micro
Empresa. - Guatemala excluye la adquisición de minerales no
refinados propios del País y las concesiones de
obras públicas. - República Dominicana excluye la contratación
pública que promueven programas de apoyo a la
salud pública, y de alimentos, de alivio a la
pobreza o la protección de mujeres, personas
discapacitadas, niños y adolescentes,
especialmente en áreas rurales deprimidas y en la
frontera con Haití, y la disposición de desechos
tóxicos.
21Mecanismos de TransiciónPlazo 2 años
- Artículo 9.3 poner a disposición del público
cualquier decisión judicial y administrativa de
aplicación general, relacionada con las CP. - Artículo 9.4.2 indicación contenida en el aviso
de contratación futura, de que la contratación
está cubierta por el Capítulo. - Artículo 9.5.1 plazo de 40 días para la
presentación de las ofertas. - Artículo 9.6.3 transmisión por escrito de las
modificaciones a los documentos de contratación. - Artículo 9.11.2 publicación del aviso sobre la
adjudicación de un contrato. - Artículo 9.13 establecimiento y mantenimiento de
procedimientos que declaren no elegible a un
proveedor para la participación en
contrataciones. - Artículo 9.15.6 tiempo proporcionado a los
proveedores para preparar y presentar
impugnaciones por escrito.
22Mecanismos de Transición (2)
23Mecanismos de Transición (3)
- República Dominicana
- Condiciones Compensatorias Especiales (Offsets)
- Plazo de Desmantelamiento 15 años
24Beneficios
- El Estado se compromete a hacer licitaciones
públicas abiertas en las compras y contrataciones
públicas, cuando superen la suma de US
58,000.00 en servicios y de US 6,725,000.00 en
construcciones. - Se podrá participar en las compras que realiza
USA a nivel de gobierno federal (79 agencias) así
como en 23 y 17 Estados. - Eliminación de las restricciones del Buy American
Act. - Se hicieron reservas con respecto a numerosos
sectores, como fuerzas armadas, desayuno escolar,
Pymes, programas para combatir la pobreza, de
salud, entre otras.
25Beneficios Específicos
- El Salvador tendrá acceso a las compras de 23
estados. - El Salvador reservó alimentos, calzado, textiles
y confección de las compras del Ministerio de
Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación y Ministerio de Defensa. - Se reservó completamente el Instituto Salvadoreño
de Seguridad Social (ISSS). - En el caso de RD, se logró preservar los
beneficios de la ley 322 , que obliga a los
constructores extranjeros a asociarse con
dominicanos
26Implementación Un Camino de Doble Vía
- Relación Interna / Externa
- Beneficios de los Acuerdos
- Apertura
- Transparencia
- Probidad
- Gestión
- Alertas
- Finalidad de las políticas de compras
- Rigidez Institucional
- Compromiso Político
- Detalle Procesal
- Coherencia Normativa
27Implementación (2) Aplicación Interna
- Opciones de Implementación
- Ley Adecuatoria
- Autoejecución
- Modelo Mixto
- Estructura Piramidal
- Óptimo
- Evitar Desviación Legislativa
- No duplicar procedimientos
- Impactos del Acuerdo
- Modificación de prácticas
- Consolidadción del Sistema
28DR-CAFTA vis à vis la Legislación InternaEl
caso de El Salvador (Decreto N 868)
- Normas Generales
- Prevalencia del Tratado Internacional (Art. 144
CP.) - Carácter Especial de la Ley (Art. 173)
- Normas Especiales
- Cobertura (Art. 2 Arts. 9.1 y anexos TLC)
- Contratos regulados (Art. 22/24 - Art. 2 (a))
- Procedimientos de Contratación (Art. 39 Art.
9.9) - Bases de Licitación (Art. 43/44 Art. 9.6)
- Precalificación y Calificación (Arts. 28/30 Art
9.8 TLC) - Umbrales (Art. 40 Art. 9.1 TLC)
- Avisos (Arts. 47/48 Art. 9.4 TLC)
29DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (2)
- Evaluación de Ofertas (Art. 55 Art.9.2 TLC)
- Notificación de Adjudicaciones (Art. 57 Art.
9.11 TLC) - Excepciones a Licitación Pública (Art. 72 Art.
9.5 TLC) - Plazos para la presentación de ofertas (Art. 55
Art. 9.5) - Confidencialidad de la información (Art. 54
Art. 9.12) - Recursos de Impugnación (Art. 76/78 Art. 9.15)
- Otros Offsets Integridad de las prácticas.
30DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (3)
31DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (4)
32Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado
- MISION COMPRAS PUBLICAS
- COMITE PUBLICO PRIVADO
- Investigación de Mercado
- Seminario
- Sitio Web
- Manual
33Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado (2)
- Objetivo Identificación de oportunidades
concretas para empresas chilenas - Metodología
- Conocimiento de la demanda (portales)
- Identificación de la oferta (competitiva) y de
las empresas con real potencial exportador (short
list) - Cruce de demanda con oferta (homologación de
códigos) - Focalización en el Nivel Federal y un Estado
- Plan piloto
34Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición
- email ehasson_at_tlconsulting.cl - phone (o)
56.2.2805000