Implementando las Compras Pblicas del DRCAFTA: Desafo en Transicin - PowerPoint PPT Presentation

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Implementando las Compras Pblicas del DRCAFTA: Desafo en Transicin

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... y Rep blica Dominicana excluyen las adquisiciones entre entidades de gobierno. ... compras que realiza USA a nivel de gobierno federal (79 agencias) as como en 23 ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Implementando las Compras Pblicas del DRCAFTA: Desafo en Transicin


1
Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición
  • Eliel Hasson N.
  • TLC ConsultingChile

2
Estructura del Acuerdo
  • El texto consta de diecisiete Artículos
    incluyendo las definiciones y tres Anexos
  • El Anexo 9.1.2(b)(i) se aplica entre los Estados
    Unidos y cada una de las otras Partes
  • El Anexo 9.1.2(b)(ii) se aplica entre las Partes
    Centroamericanas
  • El Anexo 9.1.2(b)(iii) se aplica entre las Partes
    Centroamericanas y la República Dominicana

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Ámbito de Aplicación y Excepciones
  • Ámbito
  • cualquier medida, incluyendo cualquier acto o
    directriz de una Parte en lo referente a
    contratación pública
  • Contratación cubierta
  • contratación de mercancías, servicios, o ambos,
    a través de cualquier medio contractual sujeto a
    las condiciones estipuladas en el Anexo, que
    aplicará entre las respectivas Partes, llevada a
    cabo por una entidad contratante y que no esté
    excluida de la cobertura

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Ámbito de Aplicación y Excepciones (2)
  • Exclusiones
  • cualquier mercancía o componente de servicio de
    cualquier contrato de una entidad contratante que
    no esté listada en los Anexos.
  • las compras realizadas bajo condiciones
    excepcionalmente ventajosas, como lo sería una
    empresa que está en liquidación.
  • Excepciones
  • El art. 9.14 permite el uso de medidas
    restrictivas al comercio bajo el concepto de que
    es necesario proteger la moral pública, la vida
    humana, animal o vegetal, la propiedad
    intelectual y las mercancías y servicios
    realizados o prestados por personas impedidas,
    instituciones filantrópicas y de trabajo
    penitenciario.

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Principios Generales
  • Trato Nacional y No Discriminación
  • Determinación de Origen
  • Condiciones Compensatorias Especiales y
  • Medidas No Específicas de la Contratación Pública

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Publicación de lasMedidas de Contratación
  • El ámbito del art. 9.3 establece que se
    publicará
  • toda ley y reglamento, y sus modificaciones,
  • cualquier procedimiento, sentencia judicial y
    decisión administrativa de aplicación general
    relacionada con la contratación.
  • Otras facilidades
  • a solicitud de una Parte, se le facilitará a la
    otra Parte una copia de cualquier procedimiento,
    sentencia judicial y decisión administrativa de
    aplicación general relacionadas con la
    contratación.

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Aviso de Contratación Futura Publicación
  • Publicación anticipada
  • Información mínima del aviso
  • Indicación de que la contratación está cubierta
    por el Capítulo,
  • Descripción de la contratación,
  • Condición requerida de los proveedores para
    participar,
  • Nombre de la entidad contratante,
  • Dirección de contacto para obtener documentación
    relacionada con la contratación,
  • Costo de los documentos de contratación,
  • Plazos y dirección para la presentación de
    ofertas
  • Plazo de entrega de las mercancías o servicios
    contratados.

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Plazos
  • El CAFTA concede 40 días entre la fecha en la
    cual se publica el aviso de contratación pública
    futura y la fecha final para la presentación de
    las ofertas.

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Información sobre Contratación Futura
  • Requisito de Información
  • La entidad contratante puede satisfacer este
    requisito por medio de una publicación
    electrónica, accesible para todos los proveedores
    interesados.
  • Modificación de las Ofertas
  • Nota.- Los cinco países centroamericanos pueden
    modificar la información que se les suministra a
    los interesados antes de la apertura de las
    ofertas. Los EE.UU., en cambio, hasta antes de
    la adjudicación.

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- Especificaciones Técnicas - Condiciones para
la Participación
  • Especificaciones Técnicas
  • Ninguna entidad contratante preparará, adoptará,
    ni aplicará ninguna especificación técnica que
    tenga como propósito o efecto crear obstáculos
    innecesarios al comercio entre las Partes.
  • Condiciones para la participación
  • Se estipulan los procedimientos para la
    calificación de los proveedores, y se prohíben
    ciertas barreras que limitan la participación de
    los proveedores.

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Procedimientos de Contratación
  • Regla General Licitación abierta
  • Excepción Otros métodos de licitación

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Garantía de Integridad en las Prácticas de
Contratación Pública
  • Medidas Anti-Corrupción
  • tendrían el efecto de declarar como no elegible
    para participar en las contrataciones de la Parte
    a los proveedores que la Parte determine que
    hayan participado en actividades ilegales o
    fraudulentas relacionadas con la contratación.

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Revisión Nacional y Mecanismos de Impugnación
  • Establecer o designar al menos una autoridad,
    administrativa o judicial, imparcial e
    independiente de sus entidades contratantes, para
    recibir y revisar las impugnaciones.
  • Garantizar recurso de apelación ante un órgano
    administrativo o judicial imparcial,
    independiente de la entidad contratante objeto de
    la impugnación.
  • Adoptar medidas precautorias oportunas,
    incluyendo la suspensión de la adjudicación de un
    contrato o la ejecución de un contrato que ya ha
    sido adjudicado.
  • Asegurar al proveedor un plazo suficiente para
    presentar impugnaciones por escrito el cual, en
    ningún caso será menor a 10 días, a partir del
    momento en que el fundamento de la reclamación
    fue conocido por el proveedor o en que
    razonablemente debió haber sido conocido por este.

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Información No Divulgable
  • El Artículo 9.12 (2) del RD-CAFTA estipula que
  • Nada de lo dispuesto en este Capítulo
    impedirá que una Parte o sus entidades
    contratantes se abstengan de divulgar información
    si ésta pudiese constituir un obstáculo para el
    cumplimiento de la ley o de alguna forma
    contraponerse al interés público .
  • () el perjuicio cometido contra la
    competencia leal entre proveedores y el perjuicio
    contra los intereses comerciales legítimos de
    determinados proveedores o entidades, incluyendo
    la protección de la propiedad intelectual
    también constituyen una justificación para
    abstenerse de divulgar información.

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Acceso a Mercados
  • Umbrales Diferenciados (3 años)

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Acceso a MercadosCalendario de Umbrales
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Acceso a Mercados Ajuste de Umbrales
  • Mercancías y Servicios ( secciones A hasta C)
  • Se ajustarán de acuerdo con la inflación,
  • En intervalos de dos años.
  • Servicios de construcción y entidades de la
    Lista B (Secciones B y C)
  • Conforme al Apéndice 1 del ACP de los Estados
    Unidos.
  • Se ajustarán con base a las tasas diarias de
    conversión del dólar de los Estados Unidos en
    términos de los Derechos Especiales de Giro
    (DEG).
  • Todas las Partes convertirán esta última moneda a
    la suya propia. Excepto El Salvador, que usará el
    valor expresado en dólares de los Estados Unidos.
  • Los ajustes también se harán cada dos años.

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Acceso a MercadosEntidades Cubiertas
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Acceso a MercadosMercancías y Servicios
Cubiertos
  • Listas negativas
  • Los cinco países centroamericanos, la República
    Dominicana y los Estados Unidos utilizan notas en
    las Secciones A hasta C (entidades) para listar
    otras mercancías y servicios que no podrán ser
    contratados por entidades específicas
    contempladas en el Tratado.
  • Productos Exentos
  • alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, vestido
    y productos de cuero.
  • Listas diferenciadas por país
  • El Salvador no excluye ningún servicio

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Acceso a MercadosExclusiones Horizontales
  • Estados Unidos excluye las reservas a favor de
    los programas de pequeñas empresas y empresas de
    minorías.
  • Todos los países de América Central y República
    Dominicana excluyen las adquisiciones entre
    entidades de gobierno.
  • Costa Rica y República Dominicana excluyen los
    programas para la Pequeña, Mediana y Micro
    Empresa.
  • Guatemala excluye la adquisición de minerales no
    refinados propios del País y las concesiones de
    obras públicas.
  • República Dominicana excluye la contratación
    pública que promueven programas de apoyo a la
    salud pública, y de alimentos, de alivio a la
    pobreza o la protección de mujeres, personas
    discapacitadas, niños y adolescentes,
    especialmente en áreas rurales deprimidas y en la
    frontera con Haití, y la disposición de desechos
    tóxicos.

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Mecanismos de TransiciónPlazo 2 años
  • Artículo 9.3 poner a disposición del público
    cualquier decisión judicial y administrativa de
    aplicación general, relacionada con las CP.
  • Artículo 9.4.2 indicación contenida en el aviso
    de contratación futura, de que la contratación
    está cubierta por el Capítulo.
  • Artículo 9.5.1 plazo de 40 días para la
    presentación de las ofertas.
  • Artículo 9.6.3 transmisión por escrito de las
    modificaciones a los documentos de contratación.
  • Artículo 9.11.2 publicación del aviso sobre la
    adjudicación de un contrato.
  • Artículo 9.13 establecimiento y mantenimiento de
    procedimientos que declaren no elegible a un
    proveedor para la participación en
    contrataciones.
  • Artículo 9.15.6 tiempo proporcionado a los
    proveedores para preparar y presentar
    impugnaciones por escrito.

22
Mecanismos de Transición (2)
23
Mecanismos de Transición (3)
  • República Dominicana
  • Condiciones Compensatorias Especiales (Offsets)
  • Plazo de Desmantelamiento 15 años

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Beneficios
  • El Estado se compromete a hacer licitaciones
    públicas abiertas en las compras y contrataciones
    públicas, cuando superen la suma de US
    58,000.00 en servicios y de US 6,725,000.00 en
    construcciones.
  • Se podrá participar en las compras que realiza
    USA a nivel de gobierno federal (79 agencias) así
    como en 23 y 17 Estados.
  • Eliminación de las restricciones del Buy American
    Act.
  • Se hicieron reservas con respecto a numerosos
    sectores, como fuerzas armadas, desayuno escolar,
    Pymes, programas para combatir la pobreza, de
    salud, entre otras.

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Beneficios Específicos
  • El Salvador tendrá acceso a las compras de 23
    estados.
  • El Salvador reservó alimentos, calzado, textiles
    y confección de las compras del Ministerio de
    Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio de
    Educación y Ministerio de Defensa.
  • Se reservó completamente el Instituto Salvadoreño
    de Seguridad Social (ISSS).
  • En el caso de RD, se logró preservar los
    beneficios de la ley 322 , que obliga a los
    constructores extranjeros a asociarse con
    dominicanos

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Implementación Un Camino de Doble Vía
  • Relación Interna / Externa
  • Beneficios de los Acuerdos
  • Apertura
  • Transparencia
  • Probidad
  • Gestión
  • Alertas
  • Finalidad de las políticas de compras
  • Rigidez Institucional
  • Compromiso Político
  • Detalle Procesal
  • Coherencia Normativa

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Implementación (2) Aplicación Interna
  • Opciones de Implementación
  • Ley Adecuatoria
  • Autoejecución
  • Modelo Mixto
  • Estructura Piramidal
  • Óptimo
  • Evitar Desviación Legislativa
  • No duplicar procedimientos
  • Impactos del Acuerdo
  • Modificación de prácticas
  • Consolidadción del Sistema

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación InternaEl
caso de El Salvador (Decreto N 868)
  • Normas Generales
  • Prevalencia del Tratado Internacional (Art. 144
    CP.)
  • Carácter Especial de la Ley (Art. 173)
  • Normas Especiales
  • Cobertura (Art. 2 Arts. 9.1 y anexos TLC)
  • Contratos regulados (Art. 22/24 - Art. 2 (a))
  • Procedimientos de Contratación (Art. 39 Art.
    9.9)
  • Bases de Licitación (Art. 43/44 Art. 9.6)
  • Precalificación y Calificación (Arts. 28/30 Art
    9.8 TLC)
  • Umbrales (Art. 40 Art. 9.1 TLC)
  • Avisos  (Arts. 47/48 Art. 9.4 TLC)

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (2)
  • Evaluación de Ofertas (Art. 55 Art.9.2 TLC)
  • Notificación de Adjudicaciones (Art. 57 Art.
    9.11 TLC)
  • Excepciones a Licitación Pública (Art. 72 Art.
    9.5 TLC)
  • Plazos para la presentación de ofertas (Art. 55
    Art. 9.5)
  • Confidencialidad de la información (Art. 54
    Art. 9.12)
  • Recursos de Impugnación (Art. 76/78 Art. 9.15)
  • Otros Offsets Integridad de las prácticas.

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (3)
  • Umbrales

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DR-CAFTA vis à vis la Legislación Interna (4)
  • Umbrales

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Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado
  • MISION COMPRAS PUBLICAS
  • COMITE PUBLICO PRIVADO
  • Investigación de Mercado
  • Seminario
  • Sitio Web
  • Manual

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Compras PúblicasUn Desafío Público-Privado (2)
  • Objetivo Identificación de oportunidades
    concretas para empresas chilenas
  • Metodología
  • Conocimiento de la demanda (portales)
  • Identificación de la oferta (competitiva) y de
    las empresas con real potencial exportador (short
    list)
  • Cruce de demanda con oferta (homologación de
    códigos)
  • Focalización en el Nivel Federal y un Estado
  • Plan piloto

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Implementando las Compras Públicas del DR-CAFTA
Desafío en Transición
  • email ehasson_at_tlconsulting.cl - phone (o)
    56.2.2805000
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