Construyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluaci

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Construyendo un Sistema de Monitoreo y Evaluación
de la Política Social Un Reto Institucional
con Elementos Técnicos Gonzalo Hernández
Licona Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social CONEVAL
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Política Social

• Identificación del problema
• Análisis
• Diseño de programas
• Presupuesto
• Operación
• Evaluación y Monitoreo

Rendición de cuentas
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De 1970 a 2000 el gasto social fue de 9.4
billones de pesos en total

• México tiene una larga tradición de programas
  sociales desde mediados del siglo XX.pero no es
  claro cuál ha sido el beneficio concreto sobre la
  población
• En una empresa privada se conoce de alguna manera
  el rendimiento de la inversión
• En la empresa privada existen incentivos
  naturales para monitorear y evaluar, pero no en
  la política social
• Identificar objetivos, sistematizar monitoreo,
  darle seguimiento a la información, demanda por
  información

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Retos para la construcción de un sistema de
Evaluación y Monitoreo de la Política Social

• Institucionales Cambiar y adecuar las reglas del
  juego y los incentivos de los agentes
  involucrados, para que se lleve a cabo la
  evaluación y se use la información
• Técnicos Contar con la metodología adecuada para
  medir impactos y con evaluadores capacitados

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Cambios institucionales que favorecen tener un
sistema de ME

• Desde 2000, el Congreso exige por ley la
  evaluación anual de todos los programas del
  Ejecutivo Federal
• Democracia ( - 2000 )
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información
  (2004)
• Sistema de seguimiento de evaluaciones (Sedesol)
  (2004)
• La Ley de Desarrollo Social (2004),
  institucionaliza el proceso de evaluación

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Los retos del Sistema de ME

• Los programas no estaban preparados
• No contaban con información ni con sistemas de
  monitoreo de gestión interna
• Falta de consistencia interna de cada programa
• No se alineaban a los Objetivos Estratégicos
• No hay un enfoque a RESULTADOS
• Lineamientos de Evaluación 2002
• El mismo tipo de evaluación externa cada año para
  todos los programas impacto, operación, diseño,
  satisfacción del beneficiario, cobertura y
  focalización, financiera
• Mucha información que no se usaba
  sistemáticamente
• 170 millones al año, además de evaluaciones de
  impacto
• No se encontraban coordinadas las instituciones
  generadoras (y demandantes) de información
• Muchos indicadores
• El Sistema de ME no estaba integrado o alineado
  a decisiones presupuestales

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Marco Normativo (2007)

• CONEVAL (2006)
• Coordinar y hacer evaluación de programas
  sociales
• Los programas sociales deben tener una evaluación
  externa
• Aprobación de los indicadores definidos por los
  programas
• Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
  SHCP (2006)
• Todos los programas deben tener una evaluación
  externa
• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
• Programa de Mejoramiento de la Gestión (SFP)
• PEF 2007. Cámara de Diputados
• CONEVAL, Hacienda y Función Pública coordinarán
  el sistema de ME de la Administración Pública

• Lineamientos de Evaluación y Monitoreo
• (Marzo 2007)

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Lineamientos de Evaluación

• Establecer objetivos estratégicos en dependencias
• Reforzar modelo lógico interno de cada programa y
  relacionarlo con objetivos estratégicos
• Obtener indicadores de gestión, productos y
  resultados
• Coneval, Hacienda y Fn Pública, coordinan la
  evaluación y el monitoreo
• Determinar el tipo de evaluaciones y evaluadores
• Se lleva a cabo un programa anual de evaluación
• Se ligan directamente el monitoreo y la
  evaluación con decisiones presupuestales vía el
  Sistema de Evaluación del Desempeño
• Se ligan las evaluaciones con el Programa de
  Mejora de la Gestión
• Se pide un compromiso por parte de las
  instituciones para darle seguimiento a la
  información derivada de las evaluaciones
• Se le deja libertad a programas y entidades para
  proponer evaluaciones complementarias.

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Retos

• Evaluar el sistema de ME
• Capacidad Técnica
• Mayor autonomía al Coneval
• Fortalecer la cultura de evaluación
• Presentar información concisa y a tiempo
• Que la evaluación sea objetiva y útil
• Que no se convierta en oootro sistema de
  fiscalización
• La evaluación estricta de programas nuevos
• Fortalecer el Sistema Nacional de Desarrollo
  Social

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Cómo hacer que la información fluya al interior
del Sistema Nacional de Desarrollo Social??
CONSULTIVA
POLITICA
OPERATIVA
TECNICA
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
COMISIÓN INTERSECRETARIAL
CONSEJO CONSULTIVO
CONSEJO DE EVALUACIÓN

• Analizar y proponer programas y acciones que
  inciden en la Política Nacional de Desarrollo
  Social

• Proponer partidas y montos de gasto social
• Ordenar la Política Social a nivel Federal

• Operación de los programas, acciones y fondos
• Contratar evaluaciones, bajo la norma del CNEval

• Normar y analizar las evaluaciones
• Evaluar la política
• Definir pobreza
• Recomendaciones

COMISIÓN NACIONAL

• Coordinación de programas y acciones de
  dependencias y entidades federales