Panorama de la Seguridad Social en Mxico y los Retos Sindicales

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Panorama de la Seguridad Social en Méxicoy los
Retos Sindicales

• Alberto García Ponce
• Asesor de la Comisión de Seguridad Social
• Cámara de Diputados
• LX Legislatura

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Panorama de la Seguridad Social
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Definición

• Según la OIT, la Seguridad Social es la
  protección que la sociedad otorga contra las
  contingencias económicas y sociales derivadas de
  la pérdida de ingresos a consecuencia de
  enfermedades, maternidad, riesgos de trabajo,
  invalidez, vejez y muerte, incluyendo la
  asistencia médica.

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Funciones

• Funciones sociales
• Asegurar el ahorro necesario para financiar
  niveles de consumo satisfactorio durante la
  vejez, invalidez y sobrevivencia
• Contribuir a la equidad mediante la solidaridad
  con quienes no están en condiciones de ahorrar
  para su vejez
• Funciones económicas
• Contribuir a la solvencia del sector público
• Contribuir al ahorro financiero y al desarrollo
  de los mercados de capitales
• Reducir costo de la mano de obra

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El contexto en que opera

• Acelerado envejecimiento de la población
• Fuerza de trabajo que opera a tasas decrecientes
• Tendencia a la disminución de la razón de
  dependencia
• Crecimiento económico inestable
• Crecimiento económico inestable
• Volatilidad de los flujos de capital
• Débil crecimiento económico
• Mínimos niveles de ahorro e inversión
• Precariedad en el mercado de trabajo
• Mayores tasas de desempleo
• Mayor empleo informal y baja cobertura

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Temas de discusión

• En general, los temas materia de análisis,
  discusión y reforma son los siguientes
• Garantizar el financiamiento futuro de la
  seguridad social mediante el equilibrio
  financiero y actuarial
• Reformar la estructura de beneficios de los
  sistemas para responder a la realidad social,
  epidemiológica y demográfica de cada país
• Transformar las estructuras organizativas y los
  modelos de gestión de los sistemas, para
  adecuarlos a las nuevas realidades
• Aprovechar el potencial de la seguridad social
  para generar ahorro interno, promover el empleo y
  contribuir al desarrollo económico de las
  naciones.

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Esquemas de pensiones

• Esquema de beneficio definido o de reparto
• Es aquel en el que el trabajador conoce el monto
  de los beneficios a que tendrá derecho desde que
  ingresa a trabajar
• Las contribuciones van a un fondo con el que se
  pagan las prestaciones
• Esquema de aportación definida o de
  capitalización individual
• Es aquel en el que el trabajador solamente conoce
  el monto de sus aportaciones y no conoce el monto
  de los beneficios, pues éstos dependerán del
  capital constitutivo acumulado en su cuenta
  individual a la fecha en que se otorgue la
  pensión
• Esquemas mixtos
• Combinan características de ambos.

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Modelos de reforma

• Modelo sustitutivo. Cambia el sistema público de
  reparto por uno de capitalización privado o
  múltiple. Ejemplos Chile (81) Bolivia (97)
  México, (97) El Salvador (98)
• Modelo paralelo. Mantiene dos sistemas operando
  de forma paralela o selectiva. Ejemplos Perú
  (93) y Colombia (94)
• Modelo mixto. Combina un sistema público de
  reparto para una pensión básica y uno de
  capitalización individual. Ejemplos Argentina
  (94) y Uruguay (96)
• Modelo nocional. Modelo de reparto con cuentas
  individuales y capitalización nocional modelo
  aplicado en países europeos.

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Tipos de reforma

• Reforma paramétrica continuar con un esquema de
  beneficio definido, modificando los montos de las
  pensiones y los requisitos para obtenerlas
• Reforma estructural adoptar un sistema de
  aportación definida o de cuentas individuales
• Reforma mixta o híbrida combina el sistema de
  cuentas individuales con el de beneficio
  definido.

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Grado de viabilidad

• Las reformas paramétricas, aunque disminuyen
  sustancialmente los riesgos de inviabilidad
  financiera, éstos dependen de los cambios
  demográficos del futuro
• El sistema de cuentas individuales garantiza
  viabilidad financiera sin embargo, transfiere el
  riesgo a los trabajadores y para mantener las
  tasas de reemplazo se requieren ajustes
  importantes en las contribuciones y años de
  servicio
• Los sistemas mixtos o híbridos representan un
  riesgo relativamente pequeño de inviabilidad
  financiera, ya que el déficit actuarial se podría
  presentar en las pensiones garantizadas

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Reformas en América Latina
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Problemas que enfrenta la Seguridad Social en
México
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En México

• En México, aparentemente no hay un solo sistema
  público de pensiones igual a otro, aunque
  prácticamente todos son de beneficio definido y
  otorgan pensiones por vejez, invalidez, y
  fallecimiento entre otras prestaciones.
• La mayoría de los sistemas ofrecen seguros de
  salud, de invalidez, de muerte, de riesgos de
  trabajo y de retiro.
• La provisión de los servicios se hace de manera
  directa o celebrando convenios con el IMSS o el
  ISSSTE.
• Los servicios de salud, en particular el de salud
  para pensionados, tienen altos costos de
  operación y los ingresos resultan insuficientes.
• El IMSS, el ISSSTE y el ISSSTE-León son los
  únicos sistemas de capitalización individual. El
  resto son de reparto.

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Cobertura estimada
Paraestatal700 mil derechohabientes
Universidades públicas N/D
X
Entidades y sector paraestatal
Banca de desarrollo 20,600 derechohabientes
Municipios N/D
X
Fuentes Informe IMSS, ISSSTE ,
http//www.issste.gob.mx, taller para la reforma
de los sistemas de pensione, SHCP. Los datos para
estados, empresas paraestatales y banca de
desarrollo fueron estimados utilizando el número
de empleados y pensionados y el coeficiente
familiar estimado por el IMSS para el país.
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1. Cobertura

• En el último trimestre de 2005, se estimaba que
  en México carecían de seguridad social
• 43.4 de la población total (46.1 de 106 millones
  de personas)
• 65.8 de la población económicamente activa (28.7
  de 43.9 millones) y
• 43.6 de los asalariados (11.5 de 26.4 millones)
• En el caso de los adultos mayores (5.5 millones)
• Sólo 2 de cada 10 tienen acceso a una pensión del
  IMSS o del ISSSTE (Conapo, 2004), lo que refleja
  una caída significativa de la cobertura con
  relación a la población aún en edad de trabajar
  80 de los adultos mayores están excluidos
• 2 de cada 3 pensiones, no son suficientes para
  cubrir las necesidades básicas

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• El IMSS calcula que el 15 por ciento de la PEA
  ocupada se encuentra en una situación ambigua
  ante el Régimen Obligatorio, el cual sólo cubre
  a la mitad de los trabajadores que legalmente
  deberían estar asegurados
• 1 millón 850 mil trabajadores en ventas directas
• 2 millones 185 mil en trabajo doméstico
• 2 millones 476 mil trabajadores a destajo
  comisión o porcentaje y
• 2 millones 100 mil comerciantes en pequeño

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2. Equidad

• Inequidades en los montos de las pensiones
  asignadas en distintos sistemas (2007) casos
  extremos

Fuente PEF, 2007
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3. Financiamiento

• Pensiones todos los regímenes enfrentan
  problemas
• Los de reparto
• Los de aportaciones definidas
• Los regímenes especiales
• Salud efecto del déficit con que operan los
  principales fondos
• Rezagos de infraestructura, tecnología y abasto
  de medicamento y materiales
• Mantenimiento deficiente a inmuebles e
  infraestructura
• Impacto negativo en calidad de los servicios
• Otros seguros y prestaciones
• Insuficiencia de recursos
• Baja calidad de servicios

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3.1. PensionesSistemas de reparto

• Condiciones que enfrentan
• Pasivos crecientes que impactan las finanzas
  públicas
• Ausencia y/o insuficiencia de reservas
• Presión demográfica y de la población de
  trabajadores próximos a pensionarse, aunado a la
  baja incorporación de nuevos trabajadores
• Impacto de las tendencias del mercado de trabajo
  crecimiento de empleos informales y estancamiento
  de los formales
• Caída de los salarios reales que frenan las
  aportaciones
• Deformaciones que sufrieron al incrementar
  prestaciones y no salarios

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Sistemas de aportaciones definidas (IMSS 95)

• Condiciones que enfrenta
• Costo de la transición de 1997 a 2007, se han
  destinado 678 mil 049.1 millones de pesos para
  las pensiones en curso de pago
• Precios y eficiencia de las AFORES Las afores
  han obtenido una utilidad neta de 149 mil 392
  millones de pesos. Sobre la base de los recursos
  depositados en las afores 20.8 pesos de cada 100
  aportados se van como utilidad neta a las afores.
• El costo de financiamiento de la pensión mínima
  (Cesantía, Vejez e Invalidez) se estima en uno o
  dos puntos porcentuales del PIB.
• En los próximos 20 años la contribución de las
  cuentas individuales al financiamiento de los
  montos constitutivos para el pago de pensiones de
  IV será sólo de 21.8 aproximadamente, pues
  todavía no se habrán acumulado suficientes fondos
  en las cuentas de las AFORE
• Bajas tasas de reemplazo se estiman en 35 del
  último salario
• Mayores riesgos para mujeres y trabajadores
  eventuales (campo, construcción y comisionistas)

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Costo de la reforma del IMSS en RCV
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Regímenes especiales y de privilegio

• Existen regímenes especiales y de privilegio que
  no se han revisado y que no se han considerado en
  las propuestas de reforma del actual gobierno
  (SHCP)
• Los que otorgan pensiones al Consejo de la
  Judicatura, el TRIFE y la SCJN
• Las pensiones para los directivos de la Banca de
  Desarrollo
• Los sistemas de retiro respaldados en partidas
  presupuestales de los expresidentes de la
  República y de las Fuerzas Armadas
• Estos regímenes se financian con recursos
  fiscales, los fideicomisos con que operan se
  integran con recursos presupuestados y sin
  embargo, no rinden cuentas a nadie y se manejan
  discrecionalmente

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3.2. Salud y otros segurosIMSS

• Seguro de enfermedades y maternidad
• Requiere una inversión de 52 mil millones de
  pesos para abatir el rezago acumulado, además de
  5 mil 107 millones de pesos por cada 500 mil
  nuevos afiliados
• La inversión en 2000-2004 ha sido 40 inferior a
  la de hace 20 años
• Gastos médicos para pensionados
• Presenta una estructura financiera actuarialmente
  inviable y explosiva por la composición
  demográfica y el costo de las enfermedades
  crónico degenerativas
• En diciembre de 2005 alcanzó un déficit de 2
  billones 249 mil millones de pesos, equivalentes
  al 26.9 por ciento del PIB de ese año.

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• Guarderías y servicios sociales
• El crecimiento de la red de guarderías del IMSS
  se ha dado a través de los esquemas de prestación
  indirecta.
• Sólo se atiende el 23.7 de la demanda potencial
• Según el IMSS, el costo de atención por niño en
  las guarderías subrogadas es del 50 del costo en
  las guarderías del Instituto
• Los seguros de Salud para la Familia y de
  Seguridad Social en el Campo tienen baja
  cobertura. El primero reporta un déficit de casi
  5 mil millones de pesos y una cobertura de 370
  mil asegurados en el campo, la cobertura es de
  311 mil, equivalente al 3 por ciento de la
  población ocupada en el ámbito rural.

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ISSSTE

• El déficit del fondo médico es cubierto con los
  fondos de prestaciones sociales y de préstamos
  personales
• También se observa un déficit en la operación de
  tiendas y farmacias
• Los otros fondos son superavitarios vivienda,
  préstamos personales, servicios sociales y
  culturales
• Se enfrentan restricciones materiales en clínicas
  y hospitales
• Rezago en infraestructura y modernización de los
  equipos de laboratorio
• Saturación de servicios y baja calidad de la
  atención

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4. Otros problemas que deben considerarse

• Uso de servicios privados (INEGI, 2004)
• 1 de cada 2 derechohabientes del IMSS prefieren
  acudir a médicos privados, en lugar de usar los
  servicios que otorga el instituto
• En el caso del ISSSTE, 3 de cada 5
  derechohabientes acuden a médicos privados
• En la ENSANUT 2006 aparece que la tendencia
  actual es a utilizar más los servicios privados,
  después los de la SSA y al final los de las
  instituciones de seguridad social
• IMSS e ISSSTE son dos de las autoridades con más
  denuncias ante la CNDH por deficiencias en la
  atención que brindan
• En 2005, el ISSSTE fue la primer autoridad con
  más recomendaciones y el sexto en quejas
• El IMSS, en 2005, fue la tercera autoridad con
  más recomendaciones y la primera en número de
  quejas

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• En 2003, IMSS e ISSSTE estuvieron entre las
  autoridades más observadas por la Auditoría
  Superior de la Federación
• El IMSS registró 26 acciones promovidas por un
  total de 14 mil millones de pesos
• El ISSSTE registró 54 acciones promovidas por un
  total de 2 mil 329 millones de pesos
• Los tiempos de espera más largos para recibir
  consulta son los registrados por el IMSS (91.7
  minutos) y en segundo lugar el ISSSTE 78.7
  minutos).
• Además, hay problemas permanentes en la
  recaudación, la recuperación de adeudos y el
  costo por litigios que se enfrentan,
  especialmente en el IMSS

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Resultados dela reforma delIMSS 95-97
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En 1995, cuando se reformó el Seguro Social, se
argumentaron una serie de beneficios que se
obtendrían con ella. A casi 10 años de la reforma
y con 7 años de vigencia, se observan los
siguientes resultados
30
(No Transcript)
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
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No obstante lo anterior, se reforma al ISSSTE en
el mismo sentido

• Llevar el sistema de pensiones a cuentas
  individuales y emitir bonos de pensiones por 1
  billón 200 mil millones de pesos
• Modificar los criterios operativos de los
  servicios médicos en función de la apertura y la
  competencia, sin considerar esfuerzo alguno para
  el rescate y fortalecimiento de la
  infraestructura
• Se cancelan derechos y se endurecen requisitos
• Limitar las prestaciones y servicios sociales a
  los equilibrios financieros del Instituto
• Reducir la solidaridad y el papel del Estado a un
  esquema de mínimos, en pensiones y salud
• Es una iniciativa sin consenso

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Agenda sindical para la seguridad social
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Los componentes de la agenda

• Recuperar una visión integral de la seguridad
  social, en donde las pensiones, los servicios de
  salud, las guarderías, la vivienda y las otras
  prestaciones, tienen un mismo fin mejorar el
  bienestar, la calidad de vida y la seguridad de
  los trabajadores y sus familias
• Construir los consensos que se requieren para
  rescatar y fortalecer a nuestras instituciones
• Elaborar diagnósticos compartidos por todos los
  actores y aclarar el destino de los fondos de
  pensiones
• Realizar una revisión crítica de la reforma del
  IMSS 95/97 y de la viabilidad de los distintos
  regímenes, dadas las características de la
  economía mexicana
• Para los sindicatos participar en el terreno de
  las alternativas, no sólo en el de los
  diagnósticos o de la aplicación.

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Presencia sindical en el debate de la seguridad
social

• Existen factores que merman la participación
  activa de los sindicatos en el debate nacional
  sobre la seguridad social
• Caída en la sindicalización menos de 5 millones
  de asalariados (INEGI)
• Precarización del empleo mitad de la PEA ocupada
  en el sector informal 70 por ciento de las
  nuevas ocupaciones provienen de ese sector
• Fragmentación de la problemática debido a los
  diversos regímenes de seguridad social

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Ópticas muy diferenciadas

• La perspectiva ante los sistemas de seguridad
  social varían mucho entre trabajadores
• Del apartado A y del B
• Del sector paraestatal
• Universitarios
• Bancarios
• Al servicio de gobiernos locales
• Sujetos a regímenes especiales

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Pero además es una visión limitada

• Al contrato colectivo o al centro de trabajo.
• Inmediatista, que gira en torno a salarios y
  prestaciones y a los conflictos y gestiones
  cotidianas. La seguridad social se ve como un
  problema demasiado complejo y lejano.
• Falta de estudios y diagnósticos propios que
  propicien una reflexión en el espacio sindical
  poco interés en propiciarlos. Esto inhibe la
  reflexión adecuada alrededor de los parámetros de
  la seguridad social

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Hay problemas de representación en organismos
tripartitos

• Formalmente, los trabajadores están representados
  en las instituciones de seguridad social, pero su
  injerencia no es muy clara. La seguridad social
  se ve como un problema demasiado complejo y
  lejano.
• Falta de estudios y diagnósticos propios que
  propicien una reflexión en el espacio sindical
  poco interés en propiciarlos.

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Puntos para la agenda

• Dedicar más tiempo y recursos al diagnóstico y la
  propuesta. Es necesaria una capacitación
  acelerada en el tema.
• Superar la visión simplista de oponernos o apoyar
  acríticamente. Esto nos ha pasado mucho cuando se
  habla de reformas o de sistemas pensionarios
  conciliar derechos adquiridos con una visión más
  amplia.
• Favorecer un diálogo nacional y crear espacios de
  diálogo por región y por sector.

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Puntos para la agenda

• Entender al sindicalismo no solamente como
  representante de fuerza de trabajo actual, de los
  futuros trabajadores, y de quienes prestaron sus
  servicios.
• No caer en discursos maximalistas y construir
  alternativas para neutralizar propuestas que
  desmantelan la seguridad social.
• Favorecer el entendimiento de la seguridad social
  como un derecho ciudadano.
• Defender las instituciones de seguridad social y
  hacer efectiva la representación tripartita.

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Gracias