CONSTITUCIN NACIONAL

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(No Transcript)
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• CONSTITUCIÓN NACIONAL
• PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
• Colombia un Estado Social de Derecho
• Facilitar la participación de todos como un fin
  esencial del Estado
• Democracia Participativa y Deliberativa
• Democratización de la gestión pública

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En el contexto de Colombia
Constitución política 1991 Asamblea Nacional
Constituyente
Colombia es un Estado social de derecho
organizado en forma de república unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
interés general (C.P. art. 1)
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La democracia colombiana
Un marco de garantías y derechos
Son fines esenciales del Estado facilitar la
participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación
C.P. Art. 2
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La democracia colombiana
Un marco de garantías y derechos
Soberanía popular El pueblo la ejerce en forma
directa o por medio de sus representantes,
C.P. Art. 3 Elección popular de alcaldes y
gobernadores
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La democracia colombiana
Un marco de garantías y derechos

• Derechos fundamentales
• Derechos sociales, económicos y culturales
• Derechos colectivos y del ambiente
• Mecanismos de protección y aplicación de los
  derechos
• Mecanismos de participación democrática y
  ciudadana

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La democracia colombiana
Mecanismos de participación ciudadana

• 1. Participación política
• Elecciones, plebiscitos, referendos normativos,
• consultas ciudadanas, partidos, movimientos y
  agrupaciones políticas
• Revocatorias de mandatos a alcaldes o
  gobernadores
• Presentación de iniciativas normativas

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La democracia colombiana
Mecanismos de participación ciudadana

• 2. Mecanismos para obtener información de la
  administración
• Derecho de petición
• Rendición de cuentas
• 3. Mecanismo para ejercer el control a la gestión
  de la administración pública
• Veeduría ciudadana, queja y denuncia ciudadana,
  cabildo abierto, audiencias públicas
• Espacios e instrumentos de participación sectorial

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La democracia colombiana
Mecanismos de participación ciudadana

• 4. Acciones judiciales para la protección de los
  derechos ciudadanos
• Acción de tutela
• Acciones populares
• Acción de nulidad
• Acción de cumplimiento
• Acciones de grupo
• Denuncia ciudadana
• Acción pública de inconstitucionalidad

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La democracia colombiana
La participación ciudadana en la vigilancia de
la gestión pública
La Ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la
gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos, C.P. Art. 270
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La ciudadanía cuenta con una caja de herramientas
para participar
El desafío es que se conozcan y se apropien para
darles el mejor uso
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En torno a lo público
Qué es lo público?
Por qué es tan importante lo público?
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El entorno de lo público

• Qué está pasando con
• lo público?

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IUDADANÍA
Responsable constitucional del control ciudadano
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ONTRALORÍA
Responsable constitucional del control fiscal
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De espaldas a lo Público
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De frente a lo Público
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(No Transcript)
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Una Alianza para Proteger lo Público
20
La Participación ciudadana en la Estructura de la
CGR
Decreto ley 267 de 2000
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Política corporativa de Participación ciudadana

4. Afianzar el control fiscal participativo
para consolidar una ética de lo público
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Y qué es eso Control Fiscal Participativo?

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El poder del control
Control Ciudadano
Control Fiscal
Poderes autónomos e independientes dotados de
mecanismos e instrumentos constitucionales y
legales
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(No Transcript)
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El control fiscal participativo

• Es la unión, intersección o el espacio de
  encuentro entre el control ciudadano y el
  control fiscal para el cuidado de los recursos y
  bienes públicos.
• Es un campo común de experiencias entre los
  ciudadanos que desarrollan control y los órganos
  de control fiscal conservando su independencia y
  autonomía según su competencia.

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El sistema de control fiscal participativo
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Estrategias a cargo de la Dirección de Atención
Ciudadana
SENSIBILIZACIÓN CONTROL FISCAL PARTICIPATIVO
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Estrategias a cargo de la Dirección de Promoción
y Desarrollo del Control Ciudadano
FORMACIÓN
29
Las estrategias del sistema de Control
Fiscal Participativo
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Eje dinamizador del sistema de control fiscal
participativo y requisito de todo ejercicio de
control
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• RENDICION DE CUENTAS
• Es un proceso que se deriva de la relación
  natural resultado de la delegación de poderes
  entre el gobernado y el gobernante dentro del
  marco de la democracia representativa.
• Su finalidad es mejorar la gerencia pública

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Desarrollo de competencias ciudadanas para el
ejercicio calificado del control fiscal
participativo
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Actividades de formación
CAPACITACIÓN
SENSIBILIZACIÓN
FORMACIÓN

Oferta temática
Acercamiento Confianza Concertación

DELIBERACIÓN PÚBLICA

Agendas Ciudadanas de Control Fiscal
Participativo
Audiencias públicas
FOROS DELIBERATIVOS
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Organización ciudadana para el control y la
vigilancia de lo público y su actuación en redes

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Algunas formas de organizaciones sociales de
control

• Veedurías ciudadanas
• Comités de desarrollo y control social de los
  servicios públicos domiciliarios
• Comités de participación comunitaria en salud y
  asociaciones o ligas de usuarios
• Los gobiernos escolares y personeros
  estudiantiles
• Otros espacios en los diferentes sectores

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El control fiscal participativo
Plan de mejoramiento
Organizaciones sociales
AUDITORIAS ARTICULADAS
Proceso Auditor
Convenio de cooperación
Confianza y confidencialidad
Aportes y aprendizaje
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Auditorias Articuladas
FASES DE LA ESTRATEGIA
ARTICULACIÓN
EXTENSIÓN
VINCULACIÓN
SEGUIMIENTO
LA META ES VINCULAR A LAS ORGANIZACIONES DESDE LA
PLANEACIÓN DEL PGA
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NORMAS Y PROCEDIMIENTOS SOBRE EL PROCESO DE
ATENCIÓN DE DENUNCIAS CIUDADANAS

• NORMATIVIDAD
• PROCEDIMIENTOS

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NORMATIVIDAD 1.1 Fundamentos constitucionales
1.2 Marco legal 1.3 Reglamentación interna
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1. 1 Fundamentos Constitucionales
Normatividad
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Constitución Política de 1991

• Artículo 20 DERECHO A LA EXPRESIÓN E INFORMACIÓN
  Se garantiza a toda persona la libertad de
  expresar y difundir su pensamiento y opiniones,
  la de informar y recibir información veraz e
  imparcial, y la de fundar medios masivos de
  comunicación
• Artículo 23 DERECHO DE PETICIÓN DE INFORMACIÓN
  ANTE LAS AUTORIDADES
• Artículo 92 SANCIÓN AUTORIDADES POR CONDUCTAS
  IRREGULARES Cualquier persona natural o jurídica
  podrá solicitar de la autoridad competente la
  aplicación de las sanciones penales o
  disciplinarias derivadas de la conducta de las
  autoridades públicas.

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Constitución Política de 1991

• Artículo 95 DEBERES CIUDADANOS La calidad de
  colombiano enaltece a todos los miembros de la
  comunidad nacional. Todos están en el deber de
  engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los
  derechos y libertades reconocidos en esta
  Constitución implica responsabilidades. Toda
  persona está obligada a cumplir la Constitución y
  las leyes.
• Son deberes de la persona y del ciudadano
• 1. Respetar los derechos ajenos y no abusar
  de los propios()
• 3. Respetar y apoyar a las autoridades
  democráticas legítimamente constituidas para
  mantener la independencia y la integridad
  nacionales ()

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Constitución Política de 1991

• Artículo 209 PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN
  ADMINISTRATIVA La función administrativa está
  al servicio de los intereses generales y se
  desarrolla con fundamento en los principios de
  igualdad, moralidad, eficacia, economía,
  celeridad, imparcialidad y publicidad ()
• Se encaminan a satisfacer adecuadamente las
  necesidades con la prestación del servicio
  público para asegurar la efectividad de los
  derechos e intereses de los administrados

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1. 2 Marco legal
Normatividad
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Código Contencioso Administrativo

• Artículo 27 DEBER DE COLABORACION DE LAS
  AUTORIDADES. Cuando una norma imponga a una
  persona el deber de presentar una solicitud, una
  declaración tributaria o de otra clase o una
  liquidación privada, o el de realizar cualquier
  otro acto para iniciar una actuación
  administrativa, las autoridades no podrán
  impedirlo ni negarse a recibir el escrito con el
  que se pretenda cumplir el deber. Ello no obsta
  para que se adviertan al interesado las faltas en
  que incurre, o las que aparentemente tiene su
  escrito.
• El interesado realizará ante el
  correspondiente funcionario del ministerio
  público los actos necesarios para cumplir su
  deber, cuando las autoridades no los admitan, y
  el funcionario ordenará iniciar el trámite legal,
  e impondrá las sanciones disciplinarias
  pertinentes.

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Ley 190 de 1995 Estatuto Anticorrupción

• Artículo 49 Cada entidad Pública, tendrá una
  línea telefónica gratuita permanente a
  disposición de la ciudadanía para que a ella se
  reporte cualquier recomendación, denuncia o
  crítica relacionada con la función que desempeña
  el servicio que presta.
• Artículo 55 Las quejas y reclamos se resolverán
  o contestarán siguiendo los principios, términos
  y procedimientos dispuestos en el Código
  Contencioso Administrativo para el ejercicio del
  derecho de petición, según se trate del interés
  particular o general y su incumplimiento dará
  lugar a la imposición de las sanciones previstas
  en el mismo.

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Ley 734 de 2002 Código Único disciplinario
Artículo 34 Deberes de los servidores públicos
competentes, numeral 19 Dictar los reglamentos
internos sobre el trámite de los derechos de
petición
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Decreto Ley 267 de 2000 Estructura de la CGR

• Artículo 55 Son funciones de la Contraloría
  Delegada para la Participación Ciudadana Ordenar
  y dirigir la recepción, sistematización y
  evaluación de las denuncias ciudadanas sobre
  presuntos malos manejos de los recursos del
  Estado, y efectuar el seguimiento a las quejas y
  denuncias derivadas de las acciones ciudadanas
• Artículo 58 Entre las funciones de las
  contralorías delegadas sectoriales y de
  Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción
  coactiva responder los derechos de petición
  concernientes al campo de sus actuaciones

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Ley 962 de 2005 Antitrámites
DERECHOS CIUDADANOS

• Obtener información y orientación
• Conocer el estado de la tramitación, los
  procedimientos y obtener copias
• Abstenerse de presentar documentos no exigibles
  por la ley
• Acceso a los registros y archivos de la
  administración pública.
• Recibir trato respetuoso por parte de las
  autoridades y servidores públicos
• Exigir el cumplimiento de las responsabilidades
  de la administración pública

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Ley 962 de 2005 Antitrámites
GENERALIDADES APLICABLES

• De las obligaciones en la atención al público
• Sobre la utilización del correo
• Prohibición de exigencia de documentos
  previamente acreditados
• Solicitudes oficiosas por parte de las entidades
• Derecho de turno
• Cobros no autorizados
• Prohibición de declaraciones extrajuicio
• Trámite de quejas o denuncias anónimas

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1. 3 Reglamentación interna
Normatividad
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Resolución Orgánica 5589 de 2004
OBJETO

• Adopta el reglamento para el trámite de los
  derechos de PETICIÓN, QUEJAS y DENUNCIAS de
  origen ciudadano, que son instauradas o
  trasladadas a la Contraloría General de la
  República

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PRINCIPIOS ORIENTADORES
Resolución Orgánica 5589 de 2004
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DEFINICIONES
Resolución Orgánica 5589 de 2004

• DENUNCIA Mecanismo por medio del cual se da
  aviso, de forma verbal o escrita, sobre hechos o
  conductas con las que se pueda estar configurando
  un posible manejo irregular o un eventual
  detrimento patrimonial de los bienes o fondos de
  la nación, o una indebida gestión fiscal, bien
  sea por parte de un servidor público o de un
  particular que administre dichos fondos o bienes.
• QUEJA Es la acción para dar a conocer una
  situación irregular en el funcionamiento de los
  servicios a cargo de la CGR y en los que se
  compromete la moral de la administración

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Componentes de la denuncias

• COMPONENTES DENUNCIAS
• Generales de Ley. (identificación, domicilio,
  medios para notificaciones).
• Relación de hechos (circunstancias de tiempo,
  modo y lugar).

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REQUISITOS PARA LA PRESENTACIÓN DE DENUNCIAS O
QUEJAS

• Solicitar orientación previa con el fin de
  determinar competencias y cualificar la denuncia.
• Designar la autoridad a la que se dirige
• Identidad del denunciante (anónimo)
• Enunciar de forma clara, precisa y concisa, los
  hechos presuntamente irregulares (circunstancias
  de tiempo, modo y lugar).
• Identificar los personas involucradas en los
  hechos denunciados.
• Aportar las pruebas documentales que tenga en su
  poder.

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RECOMENDACIONES PARA EL CIUDADANO

• El denunciante es responsable por las denuncias
  temerarias e infundadas.
• Puede denunciarse de forma anónima, no obstante
  requiere de la presentación de pruebas.
• Todo ciudadano tiene derecho a que se le
  investigue con respeto al debido proceso.
• Toda persona se presume inocente mientras no sea
  vencida en juicio.
• Las denuncias irrespetuosas, que contengan
  injurias o que atenten contra el buen nombre de
  las personas e instituciones, no son tramitadas.

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DEFINICIONES
Resolución Orgánica 5589 de 2004
Artículo 23 DERECHO DE PETICIÓN Toda persona
tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de interés general
o particular y a obtener pronta resolución. El
legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales
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Código Contencioso Administrativo
DERECHO DE PETICIÓN
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Resolución Orgánica 5588 de 2004
SOLICITUDES DE CONTROL EXCEPCIONAL DE LAS
VEEDURÍAS CIUDADANAS

• Otorga competencia a la Contraloría Delegada para
  la Participación Ciudadana, para recibir, evaluar
  aspectos formales y dar trámite
• Definición Se entiende por control fiscal
  posterior excepcional, la facultad constitucional
  otorgada a la Contraloría General de la República
  para ejercer el control fiscal en cualquiera de
  sus modalidades y acciones sobre cualquier
  organismo del nivel territorial cuya competencia
  recae en el ente de control fiscal territorial.

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CONTROL EXCEPCIONALREQUISITOS

• Quien lo solicita? Comisiones de Congreso,
  Asambleas Departamentales, Concejo Municipales,
  Gobernadores, Alcaldes, Personeros Municipales y
  Veedurías Ciudadanas.
• Qué solicita Vigilancia de la gestión fiscal de
  los recursos propios de los Departamentos,
  Distritos o Municipios.
• Razones para solicitarlo Probada falta de
  recursos, idoneidad, imparcialidad, capacidad
  técnica o transparencia del ente de control
  fiscal territorial.
• Objeto de control Aspectos concretos, precisos y
  delimitados. Ej. Contrato, inversión, cuenta,
  proyecto de una vigencia determinada.

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2. Procedimientos
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TIPOS DE DOCUMENTOS RECIBIDOS
Procedimiento

• Denuncias (Formatos recepción Personal -
  Internet)
• Solicitudes de información
• (Derecho de petición)
• Quejas
• Solicitudes de control excepcional
• Iniciativas ciudadanas
• De auditoría a sujetos de control
• Propuestas de evaluación de política pública

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VÍAS DE INGRESO DE LOS DOCUMENTOS
Procedimiento
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GENERALIDADES
Procedimiento
Recursos
Documentos de Origen Ciudadano
Vías de Ingreso
Resultados del proceso
PROCESO
Control al proceso
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FLUJO DE INFORMACIÓN EN EL PROCESAMIENTO
Procedimiento
Ingreso
Clasificación
Evaluación
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MECANISMO PARA REGISTRAR EL SEGUIMIENTO AL
TRÁMITE DE LOS DOCUMENTOS
Procedimiento
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CONTROL AL PROCESO
Procedimiento

• Hoja de ruta del documento de origen ciudadano
  registro físico del trámite
• Reporte de la denuncia
• Informe de Denuncias y Otros Recibidos
• Informe de supervisión al proceso
• Informe que se obtiene cruzando el sistema de
  correspondencia con el sistema de denuncias.
• El objetivo es controlar el trámite de todos los
  documentos, así como el tiempo empleado.

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Hoja de ruta

• HOJA DE RUTA
• INSTRUMENTO QUE CONTRIBUYE CON EL
• CONTROL DEL PROCEDIMENTO EN CUANTO
• AL CUMPLIMIENTO DE TÉRMINOS Y PERTINENCIA
• DE LOS TRÁSLADOS INTERNOS O EXTERNOS.

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Reporte de denuncia

• Reporte denuncias
• Actualizar permanentemente la información y
  permite ejercer control sobre la totalidad del
  proceso y mantener bien informado al ciudadano

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Informe de denuncias

• Informe de Denuncias
• Presenta la información relacionada con las
  denuncias, quejas y solicitudes atendidas por
  cada funcionario, en un periodo de tiempo.

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Informe de supervisión

• Informe de Supervisón
• Control de gestión a cada uno de los funcionarios
  comprometidos con el proceso.
• Evalúa la celeridad, oportunidad y eficiencia del
  trámite inicial.

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Fijación Anónimos

• Trámite de Anónimos
• Notificación mediante aviso con el fin de
  preservar el principio de publicidad

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MECANISMO PARA LA EVALUACIÓN DE SATISFACCIÓN DEL
CIUDADANO
Procedimiento

• Aplicación de encuesta de satisfacción junto con
  el envío de la respuesta de fondo de la denuncia
  presentada.
• Se evalúan aspectos relacionados con la
  percepción del ciudadano sobre la oportunidad y
  calidad de la respuesta dada a su denuncia.

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Formato encuesta de satisfacción

• Encuesta de Satisfacción
• Evalúa los siguientes aspectos
• Prontitud de la respuesta de trámite.
• Prontitud en la respuesta fe fondo (final).
• Calidad de la respuesta de fondo
• Calidad de la atención personal o telefónica

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Procedimiento
ARTICULACIÓN DE APORTES CIUDADANOS A PROCESOS
MISIONALES
Plan General de Auditoria CF Micro
Denuncias
Proceso de Responsabilidad Fiscal
Control Interno y Control disciplinario
Quejas
Solicitudes
Dependencias CGR
Direcciones de Estudios Sectoriales CF Macro
Iniciativas
Control excepcional
Responsabilidad fiscal y J. coactiva
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RESULTADOS DEL PROCESO
Procedimiento
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Procedimiento
INFORMES CONSOLIDADOS NACIONALES

• Informe de gestión
• Tabulación de encuestas de satisfacción
• Seguimiento trimestral a las denuncias, quejas y
  peticiones, de competencia de la CGR, recibidas
  durante la vigencia.
• Seguimiento trimestral a denuncias activas de
  vigencias anteriores.
• Seguimiento de denuncias por trámite directo

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Procedimiento
UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN A NIVEL INTERNO

• Seguimiento, control y toma de decisiones.
• Definición de estrategias o acciones para el
  mejoramiento del proceso de Atención Ciudadana
• Insumo para la planeación del PGA
• Insumo para la elaboración de mapas de riesgo y
  diseño de planes de mejoramiento

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Procedimiento
UTILIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN A NIVEL EXTERNO

• Como soporte técnico para el control político
  realizado por el congreso.
• Rendición de cuentas a la ciudadanía
• Insumo para la construcción de mapas de riesgo en
  cada una de las entidades y proponer acciones de
  mejora.
• Insumo para las veedurías

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Propuesta

• Surge la necesidad de crear una línea de
  auditoria para las entidades públicas que
  administran recursos de participación ciudadana y
  la necesidad de revisar estos procesos.
• Se hace necesario reformar el audite incorporando
  todo el proceso de la denuncia ciudadana.

82
......................Gracias