ESTRATEGIA DEL BCIE EN APOYO A LA MICRO, PEQUE

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PLANES DE ACCIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
CAPACIDAD COMERCIAL DE CENTROAMERICA
Celia María Argüello Oficina del Economista Jefe
del BCIE carguell_at_bcie.org
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SOBRE LOS PLANES DE ACCIÓN

• Se desarrollan en el contexto de la Mesa de
  Cooperación de CAFTA.
• Se preparan para definir, priorizar y articular
  las necesidades de los países con respecto al
  desarrollo de capacidades relacionadas con el
  comercio.
• Son planes concebidos como componentes integrales
  de la estrategia de desarrollo comercial del
  País.

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PLANTEAN NECESIDADES EN TRES ETAPAS

• Etapa de Negociación y Ratificación del Tratado.
• Etapa de Implementación del Tratado.
• Etapa de Transición hacia el Libre Comercio.

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I. ETAPA DE NEGOCIACION Y RATIFICACION DEL TRATADO

• Fortalecimiento de la Capacidad Negociadora de
  los países. (personal, sistemas de información,
  infraestructura)
• Divulgación, información a la sociedad civil y
  capacitación.
• Página web de los Ministerios de Comercio
• Eventos públicos explicativos para grupos
  organizados y miembros de lo sectores público y
  privado.
• Publicación y distribución masiva de documentos
  explicativos relacionados a la implementación del
  tratado.
• Contar con una instancia que sirva como enlace
  permanente entre los Ministerios de Comercio y la
  sociedad civil.
• Programa de capacitación a empresas e industrias.
• Programa de capacitación a periodistas, asesores
  legislativos y otros actores clave en la
  formación de opinión de la sociedad civil.
• Capacitación a funcionarios encargados de aplicar
  el tratado.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Adecuación y fortalecimiento de las entidades del
  Estado que tienen competencia en la aplicación
  del Tratado para que puedan cumplir con los
  compromisos adquiridos y superar los desafíos que
  implica su implementación.

• Acceso de mercancías al mercado
• Modernización del sistema automatizado de las
  aduanas.
• Mejoramiento en la recolección y divulgación de
  estadísticas comerciales.
• Fortalecimiento de los Ministerios de
  Agricultura, especialmente para el monitoreo de
  los flujos comerciales, mejoramiento en las bases
  de datos y contar con un sistema de estadísticas
  en red para monitorear la producción nacional.
• Asistencia técnica para capacitación en temas
  como análisis de flujos de comercio agrícola
  extranjero, mercadeo, capacidad empresarial y
  desarrollo de nuevas opciones productivas para la
  cadena agrícola.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Reglas y Procedimientos de origen.
• Para garantizar que únicamente los bienes que se
  producen en la región que forma la zona de libre
  comercio reciban las ventajas arancelarias
  derivadas del acuerdo comercial. (evitar
  triangulación de productos)
• Fortalecimiento institucional de la Unidad de
  Verificación de Origen de las importaciones.
• Asistencia técnica y capacitación respecto a
  procedimientos y legislación de los Estados
  Unidos en el tema de normas de origen.
• Mejora en la capacidad del sector privado para
  cumplir con las normas de origen en otros países
  a través de la participación en capacitaciones,
  conferencias, seminarios y otros eventos.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Administración Aduanera y Facilitación del
  Comercio.
• Aduanas y agencias relacionadas con el comercio
  más eficientes.
• Agilización al máximo de los procedimientos de
  exportación, importación y trámites migratorios.
• Áreas Específicas
• Fortalecer los controles y capacidades para
  reaccionar ante posibles prácticas de comercio
  desleal derivadas de disposiciones relativas a la
  exención, diferimiento o devolución de aranceles
  aduaneros, o subvenciones a la exportación que
  puedan tener un efecto distorsionante.
• Implementación de mecanismos de cooperación
  aduanera en asuntos comerciales relativos a
  textiles y vestuario.
• Publicación de todas las medidas que se apliquen
  relacionadas con la importación y exportación de
  mercancías, incluyendo medios como Internet.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Automatización y adopción de normas
  internacionales para el procesamiento electrónico
  de la información.
• Intercambio de información comercial con las
  demás autoridades aduaneras para prevenir e
  investigar actividades ilegales como el fraude y
  contrabando.
• Fortalecer el desempeño de los funcionarios
  aduaneros, mediante el desarrollo de un plan
  constante de capacitación.
• Investigación y búsqueda de información acerca de
  medidas (leyes o prácticas) que esté
  implementando Estados Unidos y que pueda
  representar un obstáculo para las exportaciones
  locales.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
• Para mantener los controles necesarios para la
  defensa de la salud pública, asegurando
  procedimientos uniformes y menos costosos a nivel
  regional.
• Fortalecimiento institucional en la aplicación de
  medidas sanitarias y fitosanitarias.
  Especialmente fortalecer las acciones conjuntas
  entre instituciones que tienen la responsabilidad
  de garantizar el cumplimiento de dichas medidas
  del CAFTA.
• Implementación de estándares sanitarios y
  fitosanitarios regionales, así como requisitos y
  procedimientos relacionados con la sanidad.
• Implementación de un sistema integrado de
  información sanitaria y fitosanitaria, para que
  se logre facilitar el intercambio de información
  a nivel regional relativa a los estándares,
  requerimientos regulatorios y ora información
  necesaria para facilitar el comercio de plantas,
  animales y otros productos.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Apoyo para lograr acceso a fuentes y tecnología
  de la información, como bases de datos
  especializados, para lograr cumplir con los
  requerimientos y estándares (MSF) de mercados
  clave como el de los Estados Unidos.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Obstáculos Técnicos al Comercio
• Definición y medición de la calidad de los
  productos comparándolos con valores de
  especificación para poder entrar a mercados
  internacionales.
• Fortalecimiento de la capacidad de competencia
  técnica de laboratorios nacionales y privados. A
  fin de proporcionar servicios de análisis
  confiables a exportadores e importadores de
  productos de origen agrícola que se
  comercializan.
• Creación de centros nacionales de información
  sobre normas de calidad con catálogos de las
  normas técnicas del país, normas ISO, y
  reglamentaciones técnicas de socios comerciales.
• Fortalecer la capacidad de organizaciones
  nacionales de metrología.
• Capacitación en la administración y aplicación de
  reglamentaciones y normas a personal técnico
  (como inspectores con acreditación internacional).

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Defensa Comercial y Solución de Controversias
• Son los mecanismos que como del Tratado dan
  certeza jurídica en su utilización ya que implica
  su cumplimiento normativo y vinculante en la
  aplicación. Funciona como defensa para las
  industrias nacionales o grupos de productores que
  se vean amenazados ante la importación en grandes
  cantidades de determinado producto.
• Fortalecimiento de las Unidades de Prácticas
  desleales de Comercio.
• Fortalecimiento para la atención de demandas de
  solución de problemas que surjan con motivo del
  intercambio comercial, seguimiento de denuncias,
  monitoreo a través de cámaras y asociaciones del
  sector privado.
• Asistencia técnica para mejorar las estadísticas
  para manejar y determinar los procedimientos de
  salvaguardias y medidas compensatorias.
• Capacitación en mecanismos alternativos de
  solución de controversias para resolver disputas
  comerciales, tanto a funcionarios del sector
  público como representantes del sector privado.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Derechos de Propiedad Intelectual
• Fortalecimiento Institucional para el registro de
  la Propiedad Intelectual.
• Capacitación, cursos de especialización e
  intercambio de información entre las oficinas de
  propiedad intelectual y otras instituciones
  regionales.
• Apoyo para la suscripción y ratificación de
  diversos tratados internacionales en materia de
  propiedad intelectual y su respectiva
  incorporación a las legislaciones nacionales.
• Fortalecimiento de las Fiscalías contra Delitos
  Relacionados a la Propiedad Intelectual, para
  contrarrestar la piratería en lo relativo a
  marcas informáticas y otros aspectos.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Aspectos Laborales
• Fortalecimiento Institucional a través de
  acciones de capacitación a lo Ministerios de
  Trabajo para la modernización y actualización en
  temas como entrenamiento de personal,
  actualización de normas laborales y normas para
  desarrollar higiene laboral.
• Fortalecimiento del diálogo social mediante
  estudios, seminarios, y entrenamiento a
  diferentes actores del mercado laboral sobre
  temas como la erradicación del trabajo infantil y
  programas para el trabajo informal.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Aspectos ambientales
• Mejorar los estándares de protección ambiental.
• Implementación de las normas ISO 14001 del
  Sistema de Gestión Ambiental en industrias.
• Implementación de programas para desarrollar las
  normas técnicas y legales para lograr una
  producción más limpia en industrias para cumplir
  las regulaciones ambientales.
• Fortalecimiento Institucional de los Ministerios
  de Ambiente y Recursos Naturales, especialmente
  en cuanto a la capacidad del personal en asuntos
  ambientales y en la implementación de acuerdos de
  cooperación.

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II. ETAPA DE IMPLEMENTACION DEL TRATADO

• Administración del Tratado
• Crear bases de datos que permitan obtener
  información en forma oportuna para la aplicación
  del CAFTA-RD, en lo que respecta a compromisos y
  requisitos específicos que deben cumplir las
  mercancías que ingresarán a cada país.
• Fortalecimiento de la coordinación con otros
  entes responsables de la aplicación del Tratado.
• Implementación de sistemas de información para la
  administración del comercio exterior, como
  herramientas para la toma de decisiones, que
  incluya estadísticas y cifras de
• - Balanza comercial,
• - Productos con potencial exportador al mercado
  estadounidense de acuerdo a análisis de
  estadísticas de importaciones que realiza Estados
  Unidos de otros países e información de los
  sectores productivos,
• - Productos en riesgo o amenaza, por cambios
  repentinos en el comportamiento de exportaciones
  o importaciones.
• Fortalecimiento de las capacidades de los órganos
  jurisdiccionales en la aplicación de la normativa
  comercial en las instancias de apelación.

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III. ETAPA DE TRANSICION HACIA EL LIBRE COMERCIO

• Desarrollo Rural y Reconversión Productiva
• Programas masivos de reconversión productiva.
• Promoción de la Competitividad a través del
  mejoramiento del clima de negocios y condiciones
  para la atracción de inversiones.
• Mejoramiento de la Infraestructura Productiva
• Aspectos Institucionales
• Eficiencia del Estado Facilitación y
  agilización de trámites y procedimientos
  relacionados a la creación y funcionamiento de
  empresas, trámites de migración, visas y permisos
  de trabajo y estudios de impacto ambiental. Ej.
  Apertura de empresas, flexibilidad laboral,
  cumplimiento de contratos, trámites para el
  registro de la propiedad, agilización en la
  autorización de permisos de trabajo, visas y
  residencias, trámites para autorización de
  estudios de impacto ambiental
• Marco legal y Regulatorio. Derechos de propiedad,
  actualización de los Códigos de Comercio, mejora
  del sistema judicial, mecanismos alternativos de
  resolución de conflictos.

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III. ETAPA DE TRANSICION HACIA EL LIBRE COMERCIO

• Legislación Comercial. Políticas de leyes de
  competencia confiables (protección de la
  competencia, prevención y prohibición de
  prácticas monopolísticas, regulación de precios
  en forma excepcional).
• Seguridad y Justicia. Crisis de confianza en el
  sistema judicial (mejoramiento de la función de
  los tribunales, modernización del Registro de la
  Propiedad y creación del Registro de Información
  catastral), seguridad personal y comercial.
• Formación del Capital Humano. Educación y
  capacitación del recurso humano, reforma de la
  educación vocacional.
• Calidad, Innovación y desarrollo tecnológico.
  Definición de políticas claras de tecnología e
  innovación con el apoyo de sectores productivos.
• Promoción de Exportaciones con Énfasis en la
  Pequeña y Mediana Empresa.

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En Resumen

• Existen muchas coincidencias en los Planes de
  Acción presentados por los países lo que permite
  darles un tratamiento Regional.
• Los países han desarrollado sus necesidades
  frente al CAFTA clasificándolas en tres etapas
  Etapa de Negociación y Ratificación del Tratado,
  Etapa de Implementación del Tratado, Etapa de
  Transición hacia el Libre Comercio.
• En la Etapa de Negociación y Ratificación del
  Tratado resaltan necesidades en torno al
  Fortalecimiento de la Capacidad Negociadora de
  los países y la Divulgación de información a la
  sociedad civil y capacitación.
• En la Etapa de Implementación del Tratado se
  identifican necesidades puntuales en torno a
  Acceso de Mercancias al Mercado, Reglas y
  Procedimientos de Origen, Administración Aduanera
  y Facilitación Comercial, Medidas Sanitarias y
  Fitosanitarios, Obstaculos Técnicos al Comercio,
  Defensa Comercial y Solución de Controversias,
  Derechos de Propiedad Intelectual, Aspectos
  Laborales y Ambientales, Administración de
  Tratados.
• En la Etapa de Transición hacia el Libre Comercio
  se identifican necesidades de Desarrollo Rural y
  Reconversión Productiva, Promoción de la
  Competitividad a través del Mejoramiento del
  Clima de Negocios y condiciones para la atracción
  de inversiones, Promoción de Exportaciones.
• Los Donantes debemos responder a estas demandas
  de manera coordinada y armonizada complementando
  las acciones de desarrollo y evitando la
  duplicación de esfuerzos.