Participacin pblica en EIA

1
Participación pública en EIA

• Ineke Steinhauer
• Comisión holandesa para la evaluación ambiental
• Participación pública en el proceso de EIA en
  Guatemala,
• 25-26 de Abril 2006

2
Elementos de la PP

• Diseño o mejoramiento del modelo/sistema de PP en
  EIA
• 1) Planificación de la PP en el proceso de EIA
• 2) Tiempo y fondos disponibles para la PP
• 3) Información requerida para la PP
• 4) Contexto legal y estructura administrativa

3
Componente 1) Planificación de la PP en el proceso

• 1) Screening (evaluación ambiental inicial)
• 2) Scoping (Términos de Referencia)
• 3) Realización del EsIA
• 4) Revisión
• 5) Realización/monitoreo

4
Componente 1) Planificación de la PP en el proceso

• La experiencia ha demostrado que la PP es la más
  eficaz cuando ocurre en las etapas iniciales del
  procedimiento de EIA, idealmente aplicado ambos
  durante scoping y revisión. Razones construir
  confianza y mejorar oportunidades para modificar
  la propuesta
• Cada fase puede requerir un acercamiento
  diferente (informar ? consultar ? involucrar ?
  colaborar ? apoderarse).
• El grado en el cual el público puede influenciar
  o controlar la toma de decisión variará según la
  etapa del procedimiento de EIA.

5
Opciones componente 1)
6
Decisiones a tomar componente 1

• 1) llenar la tabla (poner cruces) para la
  situación actual en Guatemala
• 2) listar problemas principales enfrentadas
• 3) llenar la tabla para la situación deseada en
  Guatemala
• 4) discutir sobre cómo organizar cada cruce
  puesto en términos de objetivos, reglas,
  organización, procedimiento y resultados esperados

7
Componente 2) Tiempo y fondos

• El tiempo disponible (plazo) se determina
  generalmente en reglamento EIA. Esto a veces no
  es suficiente para permitir que el público lea y
  discute y da opiniones.
• El financiamiento adecuado tiene que ser
  proporcionado para
• la difusión de los materiales de EIA y
• la organización de las audiencias públicas.

8
Opciones componente 2)

• Tiempo
• cuánto tiempo para PP en cada etapa de EIA? (2
  días, 30 días?)
• fijo (o sea para todos los EIA el mismo plazo)
• variable según las características del proyecto
  (ej. permitir mas tiempo en casos donde hay
  reasentamiento involuntario)
• Financiamiento
• presupuesto fijo/variable para PP durante el
  proceso EIA
• quién paga para la PP la autoridad, el
  proponente, ambos (y qué mecanismos)?

9
Decisiones a tomar componente 2)

• Tiempo
• 1) Situación actual en Guatemala 20 días a
  partir de la publicación del edicto sobre el EsIA
  (artículo 33)
• 2) principales problemas en la situación actual
• 3) necesidad para cambiar?
• Financiamiento
• 1) Situación actual en Guatemala presupuesto
  para PP suficiente?
• 2) Quién paga?
• 3) Qué mecanismo de generar fondos?

10
Componente 3) Información requerida para PP

• La gente debe ser informada sobre la posibilidad
  de PP. Las preguntas críticas son
• Si la gente está dispuesta a hacer uso de la PP
  (cultura de la participar, carencia del interés
  de participar porque los problemas ambientales no
  se perciben como problemas personales, sospecha,
  apatía, creencia que la PP no tiene ningún
  efecto).
• Hay suficiente conocimiento y comprensión sobre
  la escala y la naturaleza de los impactos para la
  gente local?
• Es que el volumen y el formato del material de
  EIA presentado al público es adecuado?

11
Opciones componente 3)

• una forma mínima de PP con la notificación
  solamente (forma pasiva) o un acercamiento más
  activo que realmente estimula involucrar a la
  gente?.
• siendo la responsabilidad de la autoridad
  competente, del proponente, o la responsabilidad
  del mismo público o ambas igualmente (PP liderado
  por el Estado versus PP conducido por la sociedad
  civil)?
• La práctica ha mostrado que esperar hasta que la
  gente actúan no es la PP más eficaz.

12
Decisiones a tomar componente 3)

• 1) Análisis de la situación actual cuando se
  desarrolle un proyecto en un sitio donde se
  utilice un idioma o lengua diferente del español
  de debe indicar el medio de comunicación y la
  forma en que se hará conocer entre la población.
• 2) Problemas en relación a información,
  soluciones?
• 3) Situación deseada PP activa/pasiva,
  responsabilidad

13
Componente 4) marco legal y estructura
administrativa

• Mecanismos claros tienen que ser fijados para lo
  siguiente
• Hay la suficiente capacidad para manejar la PP?
• Cómo seleccionar cuáles de los comentarios son
  relevantes y cuales no?
• Cómo organizar la devolución respuesta a cada
  comentario?
• Comentarios solamente relacionado a medio
  ambiente?
• En forma escrita, siempre?
• Cómo ocuparse de conflictos?
• Cómo se documenta la PP (ej. en un suplemento al
  EsIA)?
• Cómo se considera los resultados de la PP en la
  escritura del EsIA y/o la mejora de la propuesta
  y/o en la toma de decisión?

14
Opciones componente 4

• capacidad contratar un experto en PP
• determinar criterios de selección de comentarios
  espectro limitado o amplio
• devolución cuándo y cómo
• necesidad de establecer un mecanismo para tratar
  conflictos
• uso de los resultados
• Para cada de los puntos arreglar la
  implementación mediante regulación o mas bien de
  forma informal caso por caso?

15
Decisiones a tomar componente 4)

• 1) capacidad de manejo de la PP actual en
  Guatemala y necesidad de cambiarla
• 2) establecer una lista de criterios para la
  selección de comentarios
• 3) devolución situación actual y deseada,
  verbalmente o por escrita, plazo (dentro de
  cuanto tiempo?)
• 4) documentación de la PP
• 5) mecanismo claro en caso de conflictos
• Poner en reglamento?

16
PP en Holanda, un ejemplo

• En 2 etapas del proceso EIA
• Scoping (Términos de referencia) y revisión de
  calidad
• Notificación del inicio de proceso
• Publicación en un periódico local y en el Oficial
  del Estado
• Documento de inicio resumen de la información
  más importante del proyecto previsto (10-15
  páginas)

17
PP en Holanda, TdR

• El anuncio en el periódico especifica
• dónde el público puede obtener información mas
  detallada, biblioteca, ayuntamiento
• dentro de qué plazo y bajo qué condiciones se
  puede dar comentarios por escrito (generalmente 4
  semanas)
• si una audiencia pública será organizada (no es
  obligatorio en esta fase)
• actividad propuesta y decisión a tomar
• la autoridad competente para la decisión

18
PP en Holanda, TdR

• Tipo de comentarios
• sobre impactos ambientales
• sugerencias para alternativas
• declaraciones sobre la aceptabilidad del proyecto
  no son considerados relevantes
• Arreglos especiales para algunos ONGs
• La Comisión independiente de EIA recibe copia de
  todos los comentarios

19
PP en Holanda, revisión

• Revision de calidad
• PP cuando el EsIA está finalizada
• Publicación de PP similar a scoping
• Resumen non-técnico del estudio EIA es
  obligatorio
• Comentarios por escrito y audiencia pública (4
  semanas)

20
PP en Holanda, revisión

• Criterios
• comentarios por escrito tienen que tener que ver
  con el contenido del estudio EIA
• la información es relevante para la toma de
  decisiones
• La autoridad competente tiene que dar una
  respuesta a los comentarios recibidos
• La Comisión independiente de EIA atiende la
  audiencia pública y recibe copia de los
  comentarios hechos
• Toma de decisiones apelación jurídica es posible

21
Resultados de PP en Holanda

• 2002 investigación 53 EsIAs
• Participación pública ha generado asuntos nuevos
  en 39 de 53 EsIA (75)
• En la mitad (50) de los casos la autoridad
  competente ha incorporado las ideas de los
  respondentes en sus TdR
• Los asuntos tocaron mayormente alternativas mas
  favorables para el medio ambiente y bienestar
  social