Diapositiva 1

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El Presupuesto Participativo
Oficina Defensorial de Ancash
Dr. Ramón Noriega Ubaldo Comisionado del área de
Administración Estatal
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Antecedentes

• Década del 90.
• En el 2001
• Acuerdo Nacional
• Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza
• Reforma Constitucional - Ley N 27680
  (competencia de los Gobiernos Regionales y
  Locales, el planeamiento concertado y el
  presupuesto participativo.
• En el año 2002, la DNPP en coordinación con la
  MCLCP pone en marcha un proyecto piloto del
  Presupuesto Participativo en 9 regiones.
• En el año 2004, las 24 regiones desarrollan
  planes de desarrollo concertado y el presupuesto
  participativo. Paralelamente, 873 municipales
  reportaron sus respectivos procesos de
  presupuesto participativo.
• Desde el año 2005 los procesos participativos se
  encuentran generalizados en todo el territorio
  nacional.

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Mayor transferencia por Canon Gobiernos
Subnacionales(En millones de dólares)
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Qué es el presupuesto participativo?
Proceso en el que la sociedad y sus autoridades
definen de manera concertada las prioridades de
las acciones a implementar en el nivel de
Gobierno Local, así como la asignación de
recursos necesarios.
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Árbol de Problemas
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Marco Normativo

• Normas Generales
• Constitución Política reformada
• Art. 192º
• Ley de Bases de la Descentralización
• Arts. 17º, 18º, 19º y 20º
• Ley Orgánica de Municipalidades
• Arts. 97º, 100º, 104º y 16va. DC

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Marco Normativo

• Normas Específicas
• Ley Marco del Presupuesto Participativo Ley Nº
  28056.
• Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
  Participativo DS Nº 171-2003-EF.
• Resolución Suprema Nº 097-2009-EF
• Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01.

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Cuál es su importancia?

• Contribuye a mejorar la eficiencia en la
  asignación y ejecución de los recursos públicos.
• Fortalece la relación entre el Estado y la
  sociedad.
• Fortalece las capacidades regionales y locales.

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Cuál es su importancia?

• Permite fijar las prioridades en la inversión
  pública con participación de la sociedad civil y
  garantizar la sostenibilidad de la inversión ya
  ejecutada.
• Contribuye con el seguimiento, control y
  vigilancia de la ejecución del presupuesto.

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Quiénes participan?

• Consejo de Coordinación Local.
• Miembros de los Consejos Regionales y Concejos
  Municipales.
• Representantes de la Sociedad Civil.
• Representantes de las entidades del Gobierno
  Nacional.
• Equipos técnicos.

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(No Transcript)
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Articulación
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Fases del Presupuesto Participativo

• Identificación de los agentes participantes.
• Capacitación de los agentes participantes.
• Talleres de trabajo.
• Evaluación técnica de prioridades.
• Formalización de acuerdos.
• Rendición de cuentas.

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(No Transcript)
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Previamente

• 1. Preparación (debe empezar en enero)
• Es de responsabilidad compartida entre el
  alcalde, los miembros del consejo de coordinación
  local, los regidores, el equipo técnico y la
  oficina de planeamiento y presupuesto del
  gobierno municipio.
• Tareas mínimas
• Conformar equipo técnico, mediante una ordenanza,
  incluyendo obligatoriamente al representante de
  la sociedad civil, sin embargo no se precisa la
  manera ni criterios sobre su elección o
  designación.
• Elaborar cronograma y reglamento del proceso,
  diagnóstico situacional.
• Seleccionar una cartera de proyectos.
• Recopilar y preparar información.

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Previamente

• 2. Convocatoria (debe culminar en enero)
• El nivel de representatividad debe ser similar
  al nivel de gobierno
• Multiprovincial para el gobierno regional.
• Multidistrital para el gobierno provincial.

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1. La identificación de agentes participantes

• Regulada mediante ordenanza.
• Debe incluir la mayor participación y
  representatividad de la sociedad, sobre todo de
  grupos en situación de exclusión.
• Se deben establecer mecanismos de registro
  complementario.
• Si el status de los actores acreditados de la
  organización que representa en procesos
  participativos anteriores se mantiene (como
  agente participante), su participación se
  confirmará por escrito, evitando presentar los
  mismos documentos de acreditación cada año
  (políticas de simplificación administrativa).

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2. Capacitación de los agentes participantes

• Debe ser permanente y realizada a través de
  diversas modalidades.
• Debe ajustarse a las necesidades y
  características de la población.
• GL, con participación de los Consejos de
  Coordinación, deben implementar mecanismos de
  capacitación para los agentes participantes.
• La DNPP, la PCM, los GL deben desarrollar y
  promover programas de capacitación
  descentralizados.

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3.Talleres de Trabajo

• Convocados por Alcalde con la debida anticipación
  en su calidad de Presidente del Consejo de
  Coordinación respectivo.
• Se realizan sobre la base de la visión y
  objetivos estratégicos del PDC previamente
  actualizado.
• El número de talleres debe ajustarse a la
  necesidad de cada lugar.

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3.Talleres de Trabajo

• Taller de Rendición de Cuentas y Planes de
  Desarrollo Concertado
• Alcalde presenta visión de desarrollo y objetivos
  estratégicos, avances logrados y rendición de
  cuentas del proceso anterior.
• Alcalde informa el monto máximo de la asignación
  presupuestaria que será destinada al presupuesto
  participativo, luego de las deducciones al techo
  presupuestario para inversión.
• El alcalde propone una cartera de proyectos,
  concordante con el plan de desarrollo concertado
  de su jurisdicción.

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3.Talleres de Trabajo
- Taller de diagnóstico e identificación y
priorización de problemas - Identificación de
criterios de priorización de las alternativas de
solución - Identificación de proyectos -
Evaluación técnica De no ser pertinentes las
propuestas de solución a los problemas, el Equipo
Técnico propondrá otras alternativas. El Equipo
Técnico debe recomendar la elaboración de los
perfiles de los proyectos priorizados, para que
sean considerados en el PIA del GL de lo
contrario serán incorporados en la cartera de
proyectos que el GL debe proponer para el
siguiente proceso. - Taller de priorización de
proyectos
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3.Talleres de Trabajo

• Taller de Diagnóstico Temático y Territorial
• Temático En función a grandes ejes de análisis
  (económico, financiero, social, cultural y
  ambiental).
• Territorial basado en el espacio geográfico en
  el que se asienta determinada población .

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3.Talleres de Trabajo

• Taller de Diagnóstico Temático y Territorial
• Precisan de etapa previa en la que los Agentes
  Participantes y los ciudadanos que representan
  determinan sus propios problemas y
  potencialidades (acta).
• Agentes Participantes proponen acciones cuyo
  impacto debe guardar relación con el nivel de
  gobierno que la ejecuta, sus competencias y la
  dimensión de problemas que prevé atender.

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3.Talleres de Trabajo

• Taller Diagnóstico Temático y Territorial
• La asignación de recursos para el financiamiento
  de acciones propuestas en el PP no debe
  determinarse por criterios de división
  territorial según ámbito.
• La mayor inversión debe destinarse a acciones
  conducentes al logro de objetivos estratégicos
  considerados en el PDC.

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4. Evaluación Técnica

• Análisis y desarrollo técnico y financiero de
  cada una de las acciones propuestas para poder
  evaluar su viabilidad.
• El Equipo Técnico resume y presenta las
  propuestas de acciones con sus costos estimados y
  su ordenamiento de acuerdo a los criterios de
  priorización acordados.
• Equipo Técnico prepara el Documento del
  Presupuesto Participativo para el Año Fiscal
  XXXX.

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4. Evaluación Técnica

• De no ser pertinentes las propuestas de solución
  a los problemas, el Equipo Técnico propondrá
  otras alternativas, para incluirlas como
  proyectos a discutirse en la priorización.
• El Equipo Técnico debe recomendar la elaboración
  de los perfiles de los proyectos priorizados,
  para que sean considerados en el PIA del GL de
  lo contrario serán incorporados en la cartera de
  proyectos que el GL debe proponer para el
  siguiente proceso.

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5. Formalización de Acuerdos

• Adopción, formalización y aprobación
• Los resultados son presentados por el Alcalde en
  su condición de Presidente del Consejo de
  Coordinación respectivo a los Agentes
  Participantes para su discusión, consideración,
  modificación y aprobación final.
• Una vez aprobados, los Agentes Participantes los
  formalizan en junio a través del Acta de Acuerdos
  y Compromisos.

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5. Formalización de Acuerdos

• El Comité de Vigilancia debe conformarse en esta
  fase.

El Documento del PP para cada Año Fiscal

• Es preparado por el Equipo Técnico.
• Debe ser aprobado por el Consejo Municipal, cuyos
  miembros deben participar activamente en el
  proceso y asumir la vigilancia y respeto al
  cumplimiento de los acuerdos.

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5. Formalización de Acuerdos

• Publicación y remisión de acuerdos
• El Alcalde deben disponer la publicación del
  Documento en los medios disponibles (mínimamente
  en la página web institucional).
• Copia del Documento, del Acta de Acuerdos y
  Compromisos y copia del Proyecto de Presupuesto
  Institucional son presentados a la DNPP.

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5. Formalización de Acuerdos

• Publicación y remisión de acuerdos
• Detalle del proceso y sus resultados se remite a
  través del Aplicativo Interactivo para el
  Proceso del Presupuesto Participativo
• www.mef.gob.pe

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6. La Rendición de Cuentas

• Punto de partida de los talleres.
• El Alcalde hace conocer el cumplimiento de los
  acuerdos del proceso anterior Elaboración de un
  Informe/Resumen Ejecutivo.

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Los Comités de Vigilancia y Control

• Conformados por 4 miembros elegidos entre los
  representantes de la sociedad civil inscritos en
  el proceso como Agentes Participantes.
• Debe ser reconocido por el Concejo Municipal.
• Es posible atribuir las responsabilidades de
  vigilancia a un Comité ya existente.
• Para apoyar la labor de vigilancia del supervisor
  de obras (Reglamento de la Ley de Adquisiciones y
  Contrataciones del Estado), los beneficiarios de
  los proyectos pueden constituir comités de
  vigilancia por proyecto.

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Los Comités de Vigilancia y Control

• Competentes para vigilar el cumplimiento de los
  acuerdos y compromisos, e informar los resultados
  de la vigilancia.
• El Acceso a la Información Pública es un derecho
  de TODOS.
• Los Comités de Vigilancia y Control, y los
  ciudadanos en general que lo requieran tienen
  facultad para realizar las denuncias
  correspondientes de ser necesario.

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Otros actores de vigilancia y control

• Contraloría General de la República.
• Dirección Nacional de Presupuesto Público.
• Consejo Regional y Concejo Municipal.
• Defensoría del Pueblo.

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2010
1
2
Comité de Vigilancia del año 2009 que vigila la
ejecución de los acuerdos y proyectos en el
presente año.
Comité de Vigilancia del año 2010 que vigilara el
proceso que se llevara a cabo para la formulación
del presupuesto participativo 2011
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Los recursos del Presupuesto Participativo

• Obligaciones Fijas y/o Gastos Ineludibles
• Pago de personal, obligaciones sociales y
  pensiones
• Deuda pública
• Prestación de servicios básicos
• Atención de sentencias judiciales
• Gasto de mantenimiento de infraestructura

Las organización de SC, empresas privadas,
instituciones publicas y cooperación
internacional pueden aportar recursos para el
presupuesto
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Consideraciones Finales (Instructivo)
- Los proyectos de inversión aprobados en el PIA,
que por razones justificadas se desestima su
ejecución, pueden ser reemplazados por otros
proyectos priorizados participativamente no
obstante, en casos excepcionales o de fuerza
mayor (desastres naturales u otros similares) los
titulares de pliego pueden priorizar otros
proyectos en salvaguarda de la seguridad y
bienestar de la población. - En estos casos, las
autoridades regionales o locales deben informar a
sus consejos de coordinación y comités de
vigilancia, los cambios introducidos en el
presupuesto, justificando la situación de
emergencia que explica tal modificación.
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Criterios para delimitar proyectos

• Resolución Suprema Nº 097-2009-EF
• La norma determina 3 criterios
• ALCANCE entendido como nivel de extensión
  geográfica que cubre el proyecto.
• COBERTURA impacto que tendrá de manera directa
  o indirecta en la población objetivo.
• MONTO DE INVERSIÓN estimación del costo total
  del proyecto

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Proyectos de impacto regional

• Monto total del proyecto no sea menor a S/.
  3'000,000. nuevos soles
• Alcance Pluriprovincial (beneficiar mínimo a 03
  distritos en 02 provincias).
• Cobertura (población objetivo) no sea menor al
  5 de la población total de la región.
• --------------------------------------------------
  
• En saldos menores a S/. 3'000,000 este se
  orientará a a financiar proyectos de impacto
  regional utilizando el criterio de cobertura a la
  población objetivo.
• Lo mismo se aplica cuando el presupuesto del
  gobierno regional es de menos de S/. 3'000.000

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Proyectos de impacto provincial

• En municipalidades cuyo presupuesto asignado al
  presupuesto participativo sea igual o mayor a S/.
  3'000,000.
• Monto total del proyecto no sea menor a S/.
  1'200,000. nuevos soles.
• Alcance Pluridistrital (beneficiar mínimo a 02
  distritos).
• Cobertura (población objetivo) no sea menor al
  5 de la población total de la provincia.
• --------------------------------------------------
  
• En saldos menores a S/. 1'200,000 este se
  orientará a a financiar proyectos de impacto
  provincial utilizando el criterio de cobertura a
  la población objetivo.
• Lo mismo se aplica cuando el presupuesto del
  gobierno provincial es de menos de S/. 3'000.000

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Proyectos de impacto distrital
No hay restricción en el monto de la inversión,
pero se debe tener en cuenta que su alcance
contenga acciones cuyos resultados permita
solucionar un problema relevante preferentemente
en salud, educación, saneamiento, transportes,
comunicación, entre otros y su cobertura no debe
ser menor al 5 de la población total del
distrito.
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Proyectos de Inversión Publica
Los proyectos de inversión publica (PIP) que se
presenten deben contar con la viabilidad
correspondiente conforme a las normas del
SNIP. Para el proceso del PP 2010 los PIP deben
contar como minimo con un perfil elaborado y
registrado en el banco del proyectos del SNIP (en
los casos que resulte aplicable).
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Principales limitantes al proceso

• Incumplimiento de acuerdos por parte de
  autoridades Conflicto de Democracia
  Participativa Vs Democracia representativa.
• No hay involucramiento de entes de control
  administrativo.
• Aplicación inadecuada de metodología para la toma
  de decisiones
• Desconocimiento de autoridades sobre los
  fundamentos del presupuesto participativo
  Escaso compromiso con el mismo.
• Limitada representatividad de agentes
  participantes
• Participación limitada a grupos de interés
  tradicionales (escasa difusión)
• Población no enterada ni capacitada (ilusión
  fiscal)
• Presión de grupos de interés en regresar o
  mantener el status quo en la manera de asignar el
  gasto en el nivel subnacional
• Los sectores públicos (educación, salud, etc) a
  nivel regional y local cuando participan lo hacen
  más como demandantes de recursos.

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Algunas condiciones del éxito

• Compromiso político de Alcalde
• Compromiso político de Regidores
• Compromiso de la población organizada
• Respeto a los acuerdos
• Políticos, técnicos y población debidamente
  capacitada
• Implementación adecuada de la metodología y
  articulación de los procesos del Presupuesto
  Participativo
• Información adecuada a disposición de los
  funcionarios locales y la sociedad civil
• Articulación de la planificación con el
  Presupuesto Participativo

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(No Transcript)