Diapositiva 1

1
CONFERENCIA REGIONAL ASOCIACION PUBLICO
PRIVADO EN EL DESARROLLO DE INFRAESTUCTRURA ELIMI
NANDO MITOS Y BARRERAS
ESTUDIO PARA EL FORTALECIMIENTO REGIONAL DEL
MARCO LEGAL, REGULATORIO E INSTITUCIONAL PARA
CONCESIONES VIALES EN LOS PAISES DEL PLAN PUEBLA
PANAMÁ
Tegucigalpa, Honduras 27 de septiembre 2007
2
ANTECEDENTES

• Recursos BID/FOMIN US 350,000
  US 344,387
• Contrapartida
• Países PPP US 75,000
  US 62,913
• Unidad Ejecutora (SIECA) US 75,000
  US 130,040
• US
  500,000 US 537,339
• Ejecutor Consorcio Ríos Ferrer,
  Guillen-Llarena, Treviño y Rivera, S.C. y Cal y
  Mayor y Asociados, S.C. (México)
• Tiempo de Ejecución 6.5 meses ( abril a octubre
  de 2006)

3
Metodología

• El Consultor y la Unidad Ejecutora en constante
  comunicación con los grupos técnicos de los
  países nombrados por el COMITRAN.
• Preparación y desarrollo de 4 Talleres de
  discusión y aprobación de los documentos como
  parte del componente de capacitación.

4
Diagnóstico de situaciones comunes en la región

• Las capitales de la región tienen serios
  problemas viales en las
• carreteras de acceso, con altos volúmenes
  de tránsito.
• Existe necesidad de construir algunas carreteras
  inter regionales e inter
• oceánicas de altas especificaciones.
• 3. Aunque existe poca experiencia en cobros de
  peaje, en los casos
• existentes no hubo mayor dificultad para
  aplicar los cobros.
• La banca privada, en general parece muy dispuesta
  a estudiar el
• financiamiento de proyectos en asociaciones
  Público-Privadas.
• 5. No existe un desarrollo homogéneo de los
  marcos legales para
• asociaciones Público-Privadas
• La voluntad política y la opinión pública de
  aplicar este tipo de
• esquemas en carreteras es diversa.
• 7. En la mayoría de los países hay problemas
  para la adquisición y liberación del Derecho de
  Vía.

5

• Situación Actual

Actualizar los Planes Carreteros de cada país
Es posible desarrollar un modelo regional para
APPs
Se requieren recursos públicos para producir
proyectos
Estudio para el fortalecimiento Regional del
marco legal, regulatorio e institucional para
APPs Viales
No hay barreras legales
Hay mercado y capacidad técnica
Debilidad en la preparación de los proyectos
Una constante problemas de Metodología
En todos los casos hay financiamiento
disponible para proyectos viables
6

• Oportunidades

Mejorar la competitividad del país y el
servicio a usuarios
Desarrollar nueva infraestructura sin afectar
finanzas públicas
Generar un modelo que permita acelerar el
desarrollo de infraestructura
Aprovechar un mercado y financiamiento
disponible
Ampliar los mecanismos públicos para atender
necesidades
Desarrollar una cultura de apreciación del
valor de mejores carreteras
7

• Distintas condiciones en cada país de la Región

Hay países con experiencia, un marco legal
apropiado y con el tema en su agenda
Hay otros que no tienen experiencia, pero
cuentan con un marco legal e interés en el
tema
En otros existe la percepción de que no existen
condiciones para las APPs y el tema no está en
la agenda
8
En la región los factores críticos son el
Financiamiento y la Metodología de Ejecución

• Metodología

• Financiamiento

Crédito
Derecho de Vía inoportuno
Capital
Falta de Planeación
Recursos Públicos
Estudios Inexistentes o Inoportunos
Organización No Especializada
Recursos que No fluirán al Proyecto a menos que
se consideren los factores que determinan su
participación
Falta de Proyecto Ejecutivo
Utilización de Modelos no probados
9
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
BELICE

• OBSTÁCULOS A VENCER
• El nivel de endeudamiento del
• Gobierno limita su capacidad
• para atraer créditos.
• No existe un marco jurídico para
• coinversiones público-privadas.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• - Pueden aplicarse esquemas de financiamiento a
  la conservación
• con mecanismos de peaje sombra.
• La integración con México
• y Guatemala puede propiciar un
• estímulo al comercio y, sobre
• todo, al turismo.

10
RESUMEN DE PROPUESTAS
BELICE

• Acciones
• Incluir APPs en la agenda
• Consensos políticos
• Estudio de factibilidad
• de un proyecto específico

• Objetivos
• Desarrollar un mecanismo
• Nuevo para complementar las
• inversiones públicas
• Mejorar las condiciones de
• conservación de la red
• Implantar un modelo de
• peaje sombra
• para ciertos tramos.

11
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
COSTA RICA

• OBSTÁCULOS A VENCER
• La opinión de algunos bancos
• es que la ley no protege
• adecuadamente los intereses del
• acreedor.
• Normativa compleja.
• Primeras concesiones
• demoradas.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• Los proyectos identificados a la fecha tienen
  altos volúmenes de
• tránsito y parecen cumplir con
• otras condiciones de
• elegibilidad.
• El mercado financiero ya tiene
• experiencia en financiamiento de
• proyectos de infraestructura y la
• banca estatal parece dispuesta a
• participar.

12

• RESUMEN DE PROPUESTAS
• COSTA RICA

• Acciones
• Analizar la posible
• simplificación de la
• regulación
• Obtener recursos para
• la mejor preparación
• de los proyectos
• Hacer un estudio de
• reingeniería del modelo
• actual y la estructura
• institucional

• Objetivos
• Hacer más eficiente la
• ejecución de los proyectos
• Incrementar la capacidad
• de desarrollar proyectos
• Evitar, mitigar o eliminar los
• riesgos que han afectado
• los proyectos en ejecución
• Iniciar a la brevedad un
• nuevo proyecto bajo un
• proceso revisado

13
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
EL SALVADOR

• OBSTÁCULOS A VENCER
• No existe un marco jurídico
• que regule los contratos de
• concesiones ni el procedimiento
• de licitación.
• No se tiene experiencia en
• financiamiento de proyectos con
• garantía de flujo.
• Falta una organización dedicada
• a la instrumentación del esquema.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• El Gobierno dispone de un
• programa de mediano plazo y de una cartera de
  proyectos elegibles con gran potencial (en la
  periferia de la capital)
• - El país cuenta con posibilidades de inversión

14

• RESUMEN DE PROPUESTAS
• EL SALVADOR

• Acciones
• Establecer una estrategia
• de acuerdos políticos
• para el desarrollo de un
• programa de APPs
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Formación de una estructura
• Institucional ad hoc

• Objetivos
• Asegurar el éxito en la
• ejecución de los proyectos
• Desarrollar un programa
• de APPs sustentable

15
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
GUATEMALA

• OBSTÁCULOS A VENCER
• Se tiene un esquema de
• distribución de riesgos incompleto.
• No se dispone de estudios de
• mercado detallados.
• No se cuenta con una Ley
• específica de concesiones.
• La banca percibe la falta de
• algunas garantías para el acreedor.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• Se detectan varios proyectos
• elegibles, con mercado
• amplio, para una APP.
• Se cuenta con una
• experiencia exitosa (Palín -
• Escuintla).
• La banca muestra disposición
• a participar en nuevos
• proyectos de APP.

16

• RESUMEN DE PROPUESTAS
  GUATEMALA

• Acciones
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Estudiar los requerimientos
• para la bursatilización
• de los flujos de las carreteras
• Revisar el modelo
• actual para reasignar riesgos
• Revisar la estructura
• institucional

• Objetivos
• Asegurar el éxito en la
• ejecución de los proyectos
• Desarrollar un programa
• de APPs sustentable

17
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
HONDURAS

• OBSTÁCULOS A VENCER
• Hacen falta estudios de asignación de riesgos y
  un proceso claro de otorgamiento de concesiones.
• No existe un grupo de trabajo específico para el
  estudio de concesiones viales.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• Existen proyectos ya
• estudiados que son factibles
• para una APP.
• - Se cuenta con un ente
• supervisor de las concesiones.
• - La banca privada y de desarrollo esta
  abierta a estudiar nuevos proyectos en APP.

18

• RESUMEN DE PROPUESTAS
• HONDURAS

• Acciones
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Revisar la estructura
• Institucional
• Desarrollo de un modelo
• jurídico financiero para APPs
• que aproveche las experiencias
• disponibles

• Objetivos
• Asegurar el éxito en la
• ejecución de los proyectos
• Desarrollar un programa
• de APPs sustentable

19
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
MÉXICO

• OBSTÁCULOS A VENCER
• No se cuenta con un marco regulatorio
  fortalecido referente a
• Concesiones.
• Los afectados del derecho de vía
• sobrevalúan sus propiedades,
• excediendo en muchos casos el
• valor legal.
• Por ley, se debe contar con una
• vía alterna libre, lo que hace menos atractivos
  los proyectos.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• Se ha despertado el interés de la banca
  comercial para financiar proyectos viales en
  APPs.
• Se cuenta con un primer proyecto exitoso y
  colocado en el mercado financiero.
• Existe interés creciente por participar en APP
  de inversionistas locales y extranjeros.

20

• RESUMEN DE PROPUESTAS
• 
  MÉXICO

• Acciones
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Revisar la estructura
• Institucional
• Implantación de un esquema
• de mejora permanente del
• modelo empleado para
• las APPs

• Objetivos
• Hacer más eficiente la
• ejecución de los proyectos
• Incrementar la capacidad
• de desarrollar proyectos

21
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
NICARAGUA

• OBSTÁCULOS A VENCER
• La cultura de pago histórica por los servicios
  puede ser un obstáculo para pagar peaje.
• - Existe una experiencia fallida en el caso de
  Puerto Cabezas
• El crédito disponible se orienta al consumo el
  mercado secundario es muy pequeño

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• El país requiere de mejor infraestructura vial,
  particularmente hacia los puertos y en la zona
  radial a la capital.
• - Existen vías con tráficos altos, elegibles
  para una APP.
• - Cuentan con una ley específica y un marco
  jurídico adecuado para concesiones.

22

• RESUMEN DE PROPUESTAS
  NICARAGUA

• Acciones
• Establecer una estrategia
• de acuerdos políticos
• para el desarrollo de un
• programa de APPS
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Formación de una estructura
• Institucional ad hoc
• Estudio de factibilidad
• de un proyecto específico

• Objetivos
• Desarrollar un mecanismo
• Nuevo para complementar
• las inversiones públicas
• Mejorar las condiciones
• de conservación de la red
• Implantar un modelo de
• peaje sombra
• para ciertos tramos

23
RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO
PANAMÁ

• OBSTÁCULOS A VENCER
• Existe un caso de incumplimiento en una
  concesión.
• - Las empresas locales no parecen interesadas ni
  con capacidad financiera para negocios de largo
  plazo en infraestructura vial.

• ÁREAS DE OPORTUNIDAD
• La carretera Panamá-Colón ofrece una
  posibilidad de concesión vial.
• La banca panameña es fuerte y con capacidad para
  financiar proyectos de infraestructura.
• - Existe un marco jurídico expreso que ayudaría a
  dar transparencia a los futuros procesos de
  concesión.

24

• RESUMEN DE PROPUESTAS
• 
  PANAMA

• Acciones
• Estudiar modificaciones
• que mejoren el marco legal
• Revisar la estructura
• Institucional
• Hacer un estudio de
• reingeniería del modelo
• empleado
• Estudio de factibilidad
• de un proyecto específico
• de conservación bajo APP

• Objetivos
• Desarrollar un mecanismo
• Nuevo para complementar
• las inversiones públicas
• Mejorar las condiciones
• de conservación de la red
• Implantar un modelo de
• peaje sombra

25
APROBACION DEL ESTUDIO Y PLANTEAMIENTO DE UNA
2ª. ETAPA ANTE FOROS PPP

• Foro de Viceministros encargados de las
  concesiones viales 16 de febrero de 2007
• Subcomisión Concesiones 24 de julio 2007
• Comisión Técnica 25 de julio 2007
• Comisionados Presidenciales 28 de agosto 2007

26
PROPUESTAS PLANTEADAS POR LOS PAISES PARA UNA
SEGUNDA ETAPA

• BELICE Desarrollo de un esquema público-privado
  de peaje sombra aplicable a la conservación de
  un tramo carretero específico.
• COSTA RICA Estructuración e implementación de un
  órgano fiscalizador de proyectos en ejecución
  (control y seguimiento de las responsabilidades
  contractuales).incluir una propuesta funcional y
  operativa del C. N. C
• EL SALVADOR Confirmación de la viabilidad
  técnica y financiera para dar en concesión un
  proyecto seleccionado por las autoridades y
  preparación de los documentos de concurso
• GUATEMALA elaboración de un anteproyecto de Ley
  de Participación Público Privada con el propósito
  de viabilizar un sistema de contratación de
  proyectos PPP en el país.

27
PROPUESTAS PLANTEADAS POR LOS PAISES PARA UNA
SEGUNDA ETAPA

• HONDURAS Elaboración de los documentos de
  precalificación y licitación para la concesión
  del Corredor Interoceánico en sus 378 km.
  completando los estudios elaborados por el BCIE
  que se enmarcaron solamente en el tramo Goascorán
  Villa de San Antonio (100.46 km).
• MEXICO Fortalecimiento del marco regulatorio a
  través de la preparación de un anteproyecto de
  Ley de Concesiones Viales y reingeniería de la
  organización para administrar concesiones
  otorgadas bajo el Programa de concesiones viales
• NICARAGUA Modelo de Peaje Sombra para el
  Mantenimiento de Infraestructura Vial y su Marco
  Legal de Implementación.
• PANAMA Revisión y Adecuación del Marco Jurídico
  Vigente sobre Concesiones

28
APLICACIONESDEL ESTUDIO

• Como resultado del presente estudio, en Honduras
  ya se está trabajando en un Estudio de
  Asignación de Transito en el tramo
  Goascorán Villa San Antonio con recursos de
  la Cooperación Española

29

• GRACIAS POR SU ATENCION
• www.sieca.org.gt