Sin ttulo de diapositiva

1
Distribución de la renta petrolera y algunos
retos para la gestión pública de los recursos
energéticos en México1,2
Mtro. Germán Alarco Tosoni Instituto para la
integración y el desarrollo económico y social
(IPIDES)
Seminario internacional Recursos naturales,
desarrollo y democracia en América Latina
Lima-Perú, 5 y 6 de diciembre de 2007.

• Se agradecen los comentarios de Patricia del
  Hierro y el apoyo de Rafael Hernández Parra.
• Para cualquier comentario dirigirse a
  germanalarco_at_yahoo.com.mx

2
Contenido de la presentación

• La macroeconomía de los hidrocarburos en México
• México en una perspectiva internacional comparada
• Magnitud de la renta petrolera y los mecanismos
  de apropiación fiscal
• Mecanismos de distribución de la renta petrolera
• Enseñanzas sobre la gestión pública de los
  recursos energéticos en México

• Ignora factores geopolíticos y soslaya la
  seguridad energética
• Perspectiva economicista y rentista
• Sumisión a la frágil política fiscal
• Horizonte formal en el mediano y largo plazos
• Omisión en el desarrollo de las articulaciones
  internas
• Subordinación a los intereses particulares
• Necesidad de políticas macroeconómicas,
  sectoriales y regionales complementarias

Algunas reflexiones finales
3
I. Macroeconomía de los hidrocarburos en México
4
Indicadores generales del sector hidrocarburos

• 5 Productor mundial de crudo en 2004 (4.8)
• 18 Productor gas natural 2004 (1.4)
• 13 Reservas probadas de crudo (1.2)
• 32 Reservas gas natural (0.2)
• 10 Empresa petrolera internacional
• 1 Empresa mexicana

5
Pemex Principales estadísticas operativas
1980-2004


Fuente Elaboración propia con base en Pemex,
Anuario Estadístico 2005 Presidencia de la
República, Quinto Informe de Gobierno, Anexo.
6
Estados financieros de Pemex 2006 (US millones)
Estado de resultados consolidado
Estado de situación financiera consolidado
7
Contribución de Pemex a las variables
macroeconómicas 1980-2004 ()
3
1. La información de la inversión de Pemex
corresponde a la obtenida del flujo de efectivo.
2. Corresponde a deuda neta del sector público
económica ampliada sin Banxico. 3. El empleo
nacional corresponde al personal ocupado
remunerado de la actividad económica total.
.
Fuente Elaboración propia con base a Presidencia
de la República, Quinto Informe de Gobierno y
anteriores INEGI.
8
Evolución de los precios de los energéticos,
salario mínimo e industria maquiladora
1980-2004 (1994100)

Para el precio de los energéticos se consideró
la variación de estos a nivel del INPC (10.02).
Fuente Elaboración propia con base a Presidencia
de la República, Quinto Informe de Gobierno y
anteriores INEGI y Banxico.
9
Situación actual petróleo y maquila
Trayectoria PIB hidrocarburos y maquila, resto de
sectores productivos y total 1988-2004
Base 1001988
600
500
Hidrocarburos y Maquila tcpa 11.4
400
300
200
PIB Total tcpa 3.1
100
PIB resto de sectores tcpa 2.1
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente Elaboración propia con base en Quinto
informe presidencial, Anexo.
10
Situación actual petróleo y maquila 2003
Fuente Elaboración propia con base en MIP 2003.
11
II. México en una perspectiva internacional
comparada
12
Principales países exportadores de hidrocarburos
2004
13
Indicadores macroeconómicos de países
exportadores de hidrocarburos 2004
14
Indicadores macroeconómicos de países
exportadores de hidrocarburos 2004
15
Indicadores macroeconómicos de países
exportadores de hidrocarburos 2004
16
Brechas y magnitud del reto tributario mexicano
Distribución de frecuencia de la presión
tributaria internacional 2004
Fuente Elaboración propia a partir de FMI (2006)
y World Bank (2006).
17
Brechas y magnitud del reto tributario mexicano

• México se encuentra claramente por debajo de los
  estándares internacionales. De acuerdo a estos
  debería tener una presión tributaria entre 25.5 y
  26.9 del PIB (PPA y corrientes).
• Sólo cuando se llega a elevados niveles de
  ingreso per cápita la presión tributaria tiende a
  reducirse para dejar al parecer más espacios al
  sector privado.
• La presión tributaria mexicana en 2005 sin los
  ingresos por Pemex es del 8.8 del PIB. Si
  consideramos sólo el IVA, IEPS y otros impuestos
  es del 9.6 del PIB (sin derechos y
  aprovechamientos).

18
III. Magnitud de la renta petrolera y los
mecanismos de apropiación fiscal
19
Apropiación fiscal de la renta petrolera 2007
(Ley de Ingresos de la Federación y Ley Federal
de Derechos)

• Derecho ordinario sobre hidrocarburos equivalente
  al 71.5 de los ingresos deduciendo determinados
  egresos (a cuenta 533.3 millones de pesos diarios
  más 3,743 millones de pesos semanales)
• Enajenación de gasolinas y diesel (42.2 millones
  de pesos diarios)
• Impuesto a los rendimientos petroleros (tasa 30)
  (3.3 millones de pesos diarios y 23.3 millones de
  pesos semanales)
• Impuesto al valor agregado ventas internas (15)
• Impuestos a la importación y otras obligaciones
  fiscales
• Derecho extraordinario sobre la exportación de
  petróleo (13.1 del excedente)

Hasta 2005 el derecho de los hidrocarburos era
equivalente al 60.8 del total de los ingresos de
Pemex, más una proporción de los ingresos
excedentes por encima del precio acumulado de
referencia. En 2007 los cuatro primeros conceptos
generan US 37,000 millones.
20
Otros conceptos de pago de Pemex (Ley Federal de
Derechos)

• 0.65 del valor del crudo y gas natural extraídos
  para investigación científica y tecnológica en
  materia de energía.
• 0.003 del valor del crudo y gas natural
  extraídos por derechos de fiscalización
  petrolera.
• Aportación al Fondo de Estabilización de los
  Ingresos Petroleros conforme a tabla de precios
  por encima de US 22 a 31 barril (de 1 a 10 del
  valor de las extracciones de petróleo crudo).

21
Apropiación fiscal de los excedentes por encima
del precio de referencia de la mezcla mexicana
2007 (Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y Ley de Ingresos)

• Derecho extraordinario sobre la exportación del
  petróleo se destina exclusivamente a programas y
  proyectos de inversión en infraestructura y
  equipamiento de las Entidades Federativas. Se
  distribuye conforme a la estructura del Fondo
  general de Participaciones reportado en la Cuenta
  Pública más reciente (entre US 50 barril y el
  precio de referencia US 42.8 barril en 2007).
  En 2008 es de US 49 barril.
• Por encima de US 50 barril el 100 de los
  recursos excedentes se destinarán al Fondo de
  estabilización de los Ingresos de las Entidades
  Federativas. Este fondo administrado por BANOBRAS
  destinará sus recursos a compensar las
  reducciones futuras por caída de los ingresos a
  las diferentes entidades federativas.
• De todos los ingresos públicos se crea el Fondo
  de Estabilización de los Ingresos Petroleros para
  compensar caída en precios petroleros. El
  problema es que hay topes en los fondos.

22
IV. Mecanismos de distribución de la renta
petrolera
23
Mecanismos de distribución de la renta petrolera

• La discusión y aprobación de la distribución se
  realiza en el Congreso de la Unión a través de la
  Ley de Ingresos y la Ley Federal de Derechos. Hay
  algunos elementos preestablecidos en la Ley
  Federal de Presupuesto y Responsabilidad
  Hacendaria.
• No hay asignación específica directa a las zonas
  productoras de hidrocarburos.
• Pemex realiza algunas acciones de apoyo a
  Entidades Federativas y Municipios, especialmente
  petroleros, pero esto se realiza con criterios
  discrecionales. Los donativos y donaciones
  contribuyen esencialmente a la realización de
  obras de infraestructura y equipamiento urbano y
  rural proyectos productivos y de capacitación
  para el empleo seguridad física, protección
  civil y servicios públicos medio ambiente y
  conservación del patrimonio arqueológico. Entre
  enero-septiembre de 2007 se entregaron US 135.8
  millones.
• El 85.31 de los derechos ordinarios de
  hidrocarburos son parte de la recaudación federal
  participable. Se asigna el 0.0469 para
  Municipios de frontera y exportadores de crudo.

24
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas y Municipios (de la
mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo General de Participaciones
• Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
  Normal
• Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
  Social
• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
  los Municipios y de las Demarcaciones
  Territoriales del Distrito Federal
• Fondo de Aportaciones Múltiples
• Fondo de Aportaciones para la Educación
  Tecnológica y de Adultos
• Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública
  de los Estados y del Distrito Federal
• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
  las Entidades Federativas

25
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas y Municipios (de la
mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo General de Participaciones

• Se constituye con el 20 de la recaudación
  Federal participable que obtenga la Federación en
  un ejercicio.
• Se determina sobre todos los ingresos deduciendo
  algunos, como tenencia vehicular que va
  directamente a las Entidades Federativas.
• El 45.17 se distribuye en proporción directa del
  número de habitantes que tenga cada entidad, de
  acuerdo a la información del INEGI.
• El 45.17 de acuerdo a los impuestos a la
  tenencia, impuestos especiales a la producción y
  servicios (cerveza y tabacos) y sobre automóviles
  nuevos asignables a cada Entidad Federativa.
• 9.66 en proporción inversa a las participaciones
  por habitante que tenga cada entidad.
• Se adicionará un 1 de la recaudación federal
  participable para las entidades que tengan
  convenios de coordinación fiscal con la SHCP.

26
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas (321) y Municipios
(de la mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo General de Participaciones

• O.136 de la recaudación federal participable se
  distrtibuirá a aquellos municipios colindantes
  con la frontera o los litorales donde se realicen
  materialmente la exportación e importación de
  bienes. Esta se distribuirá en función a la
  recaudación local de predial y los derechos de
  agua (en función a necesidades e incentiva
  eficacia).
• 0.168 a un Fondo de Fomento Municipal que se
  distribuirá de acuerdo a la recaudación local de
  predial y de los derechos de agua.
• 0.832 al Fondo de Fomento Municipal pero sólo a
  las Municipios de Entidades Federativas que se
  coordinen en materia de derechos.
• Los Municipios recibirán como mínimo el 20 de la
  participación que le corresponda al Estado. Las
  legislaturas locales determinarán mecanismos de
  distribución.
• En la medida que estén coordinados recibirán una
  proporción del IEPS y 80 del ISR de nuevos
  contribuyentes.

27
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas (321) y Municipios
(de la mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
  Normal

• Recursos para ejercer atribuciones de la Ley
  General de Educación.
• Se distribuyen conforme al registro común de
  escuelas y de plantilla de personal y a los
  presupuestos anteriores sobre la materia

• Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

• Recursos para ejercer atribuciones de la Ley
  General de Salud.
• Se distribuyen conforme al inventario de
  infraestructura médica y plantillas de personal,
  previsiones para servicios personales, gastos
  operativos y de inversión.
• Contempla recursos asignados a fin de promover la
  equidad en los servicios de salud en función
  inversa a índices de mortalidad y marginación
  respecto de razones estandarizadas.

28
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas (321) y Municipios
(de la mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
  Social

• Equivalente al 2.5 de la recaudación federal
  participable.
• Se destinará 0.303 a las entidades y 2.197 a
  los municipios.
• Uso en obras, acciones sociales básicas y a
  inversiones (agua, saneamiento, caminos, entre
  otros) que beneficien a sectores de la población
  en rezago social y pobreza extrema (con
  participación de la sociedad).
• Se distribuyen conforme a brechas ponderadas
  respecto a ingreso per cápita, nivel educativo
  promedio, disponibilidad espacio de vivienda,
  drenaje, electricidad-combustible para cocinar).

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
  los Municipios y de las Demarcaciones
  Territoriales del Distrito Federal

• 2.35 de la recaudación federal participable que
  se divide en partes iguales entre todos los
  municipios y 0.2123 a las delegaciones del DF de
  acuerdo a volumen de población residente (75) y
  flotante (25).
• Se destinan con prioridad al cumplimiento de
  obligaciones financieras y a necesidades de
  seguridad pública

29
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas (321) y Municipios
(de la mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo de Aportaciones Múltiples

• Como mínimo el 0.814 de la recaudación federal
  participable, con reglas de asignación que se
  establecen anualmente en el presupuesto de
  egresos.
• Se destina exclusivamente al otorgamiento de
  desayunos escolares, apoyos alimentarios y de
  asistencia social a la población en condiciones
  de pobreza extrema, apoyos a la población en
  desamparo, infraestructura educativa básica y
  universitaria.

• Fondo de Aportaciones para la Educación
  Tecnológica y de Adultos

• Se destinan a prestar los servicios de educación
  tecnológica y de educación para adultos cuya
  operación asuman las entidades federativas
  mediante convenio.
• Se establece en función a los registros de
  planteles, de instalaciones educativas,
  plantillas de personal y recursos presupuestales.

30
Mecanismos de distribución de la renta petrolera
entre Entidades Federativas (321) y Municipios
(de la mayor parte de los ingresos públicos)

• Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública
  de los Estados y el Distrito Federal

• La magnitud de los recursos y su distribución se
  determinan anualmente en el presupuesto de
  egresos de la Federación.
• La distribución es aprobada previamente por el
  Consejo Nacional de Seguridad Pública que lo debe
  establecer de acuerdo a población, ocupación
  penitenciaria, actividades preventivas, entre
  otras.
• Los recursos se utilizarían en capacitación,
  contratación y equipamiento.

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de
  las Entidades Federativas

• Monto equivalente al 1.40 de la recaudación
  federal participable.
• La distribución del presupuesto es anual.
• Se destinan a inversión, saneamiento financiero,
  proyectos de investigación, apoyo programas de
  protección civil, educación pública, entre otros.
  

31
V. Enseñanzas sobre la gestión pública de los
recursos energéticos en México
32
Ignora factores geopolíticos y soslaya seguridad
energética

• Ignora que la economía internacional es en gran
  medida influida por la política internacional.
• Desaprovecha disponibilidad de hidrocarburos
  como instrumento de negociación.
• Elude crecimiento de la demanda y conflictos
  internacionales.
• Acepta agenda impuesta desde EUA.
• Intercambia integración parcial y subordinada
  por seguridad, incluida la energética en América
  del Norte.
• Negociación por temas en compartimentos
  estancos.
• No existe concepto de Seguridad energética
  mexicana (sólo de abasto).

Geografía política, geografía descriptiva,
historia y comportamientos como factores causales
de los sucesos políticos y económicos presentes y
futuros.
33
Seguridad energética en EUA

• El Departamento de Energía tiene cuatro objetivos
  estratégicos para alcanzar su misión defensivo,
  aplicando ciencia y tecnología nuclear avanzada
  para la defensa de la nación energético a través
  de la promoción de la diversidad en la oferta y
  distribución de energía confiable, suficiente,
  adquirible y compatible con el ambiente
  científico, proveyendo capacidad de investigación
  de clase mundial y de conocimientos avanzados
  ambientales, proporcionando tanto sistemas de
  alto nivel para la disposición de los residuos
  radiactivos y nucleares como de otras
  problemáticas.
• La administración norteamericana actual concibe
  el mejoramiento en la conservación de energía, la
  mejora en la eficiencia energética y el
  incremento en la producción doméstica de energía
  como los mecanismos para evitar el incremento de
  la dependencia por las importaciones de
  energéticos.
• Asimismo, es interesante anotar que el principal
  instrumento de la política energética es la
  ciencia y tecnología, donde éste invierte en
  actividades de alto riesgo y valor donde el
  sector privado en una economía de mercado no
  podría hacerlo.

9
34
Ignora factores geopolíticos y soslaya seguridad
energética
Muertos en la frontera EUA México 1994-2007
Muertos RFA y RDA entre 1961 y 1989
Fuente CNDH, 2007 (cifras oficiales).
Fuente A. Hildebrandt, The Wall, 2002.
México elude colocar en la mesa de negociación la
problemática del muro y el trato a inmigrantes
ilegales, a pesar del poder que implican los
hidrocarburos.
35
Vinculación precios de los hidrocarburos y
crecimiento económico

• La vinculación entre las variaciones en los
  precios reales del petróleo con el crecimiento
  económico mexicano es directa y positiva (al alza
  y a la baja). Lo anterior a pesar de la
  articulación de las exportaciones no petroleras
  con el PIB de los EUA.
• Un sector energético menos integrado a la
  economía nacional (con menor multiplicador del
  gasto), con significativas importaciones de
  energéticos, con precios internos indizados a los
  internacionales o por encima de los nacionales,
  coadyuvaría a que las variaciones en el producto
  sean menos positivas a propósito de incrementos
  en los precios del crudo. Los efectos positivos
  de mayores precios se están perdiendo en el
  tiempo.
• La vinculación positiva entre precios del
  petróleo crudo y crecimiento económico implica
  que México debe alinearse con los países
  productores de petróleo.

36
Efectos de estabilización automática ante
reducción de la plataforma de exportaciones
Escenarios de reducción de las exportaciones
petroleras sobre el producto y gasto público
2004 (Var )
Fuente Elaboración propia con base en
Presidencia de la República, Quinto Informe de
Gobierno y Alarco (2005).
37
Perspectiva economicista y rentista

• Con el falso argumento de ser una empresa moderna
  Pemex debe
• Maximizar su valor económico, no el valor
  agregado.
• Aplicar la ley de un sólo precio. Cobrar de
  acuerdo a su costo de oportunidad internacional.
• El análisis y evaluación debe ser por unidad de
  negocio, no integrado.
• Ausencia de análisis de contribuciones
  económicas.

• El comportamiento con base a estas premisas ha
  generado
• Orientación exclusiva hacia la exploración y
  producción en crudo.
• Mayores precios de los energéticos
  internamente.
• Reducción de la importancia de la industria
  petroquímica.
• Desaprovechar las ventajas de la posición
  natural de los recursos.

38
Simulaciones y escenarios básicos sobre precios
al 2015 (EIA - DOE)
Precios y remuneraciones en escenario alto
2005-2015
(Año base 2003100)
Fuente Elaboración propia con base en EIA 2006,
MIP 2003 y MEG México 2006.
39
Simulaciones y escenarios básicos sobre variables
macroeconómicas al 2015 (EIA - DOE)
Impactos macroeconómicos del escenario alto de
precios
( PIB y var con respecto al año base 2003)

Fuente Elaboración propia con base en EIA 2006,
MIP 2003 y MEGMéxico 2006.
40
Aspectos microeconómicos necesarios para
redefinir políticas de precios internos de los
hidrocarburos

• La integración de mercados implica la
  intercepción de las funciones de oferta y
  demanda, agregando las correspondientes a cada
  país por nivel de precios. El resultado final es
  diferente al precio de equilibrio en uno de los
  mercados. Varían dotación de recursos y
  accesibilidad, inversión, costos, ingresos y
  distribución de ingresos, rigidez en la oferta,
  disponibilidad y precios de energéticos
  sustitutos, preferencias, estacionalidad, entre
  otros.
• Ley de un sólo precio omite sinergias que se
  producen al integrar los mercados en la realidad
  (ejemplo EUA Canadá).
• Ley de un sólo precio valida situaciones no
  competitivas competencia imperfecta o
  monopolística.
• Aplicación de la ley de un sólo precio se
  asocia poco con el comportamiento de las firmas
  en mercados competitivos. Asimismo, no tiene
  correspondencia con las practicas de las
  denominadas empresas de clase mundial.

41
Sumisión a la frágil política fiscal

• En el escenario de la renta económica alta la
  aplicación de US 1,800 billones americanos a la
  inversión productiva generaría, con una relación
  capital/producto de 3a, un incremento de la
  producción de US 600 billones, 79 superior al
  PIB actual de US 760 billones. Sólo con este
  factor el PIB podría crecer 2.3 anual en 25
  años.
• Los anteriores resultados se obtendrían
  simplemente con incrementar la presión tributaria
  por ingresos no petroleros entre el 6-7 del PIB,
  inferior a los estándares internacionales de 10
  puntos porcentuales del PIB.
• Quedarnos con los brazos cruzados durante lo que
  resta de este sexenio puede significar
  desaprovechar un potencial de inversión de entre
  US 150,000-200,000 millones que se utilizarían
  en gastos corrientes. Lo anterior sin considerar
  la inversión en Pemex por US 50,000 millones.

a. Similar a la relación capital/producto de
Brasil, pero superior a la de Corea del Sur e
India de 2.5, inferior a la de Japón de 3.5.
42
Estimado de la renta económica de los
hidrocarburos en México 2007 (Millones de US)
Fuente Elaboración propia con base en Pemex,
Anuario Estadístico 2007.
43
Distribución del la renta económica de los
hidrocarburos en México 2007 (Millones de US)
Inversión en Pemex (promedio anual US 10,000
millones por 25 años) Renta económica aplicable a
la inversión y reestructuración productiva
Ligeramente superior a los US 9,500 millones
promedio entre 2000-2006. Fuente Elaboración
propia con base en Pemex, Anuario Estadístico
2007.
44
Horizonte formal en el mediano y largo plazos

• La Secretaría de Energía tiene la obligación de
  emitir documentos de planeación prospectiva a
  diez años para el sector eléctrico, gas LP y gas
  natural. Es voluntaria en el caso de los
  productos petrolíferos. Sin embargo
• Elude la problemática central de los
  hidrocarburos niveles mínimos de reservas
  probadas y de extracción asociadas a éstas.
• En gran medida es una cuestión formal que se
  subcontrata al Instituto mexicano del Petróleo.
• Arrastra inercias. Sustitución de combustóleo
  por gas natural que se importa de manera
  creciente.
• Los modelos utilizados corresponden a cada
  prospectiva, capturando inadecuadamente la
  problemática de los energéticos de manera
  conjunta o simultánea.
• Se analiza la problemática internacional, pero
  no se compatibilizan nuestras necesidades con la
  oferta y demanda del resto de América del Norte.
  
• En las proyecciones no se corrigen las sobre o
  subestimaciones como resultado de la situación
  coyuntural.

45
Omisión en el desarrollo de las articulaciones
internas

• Hacia atrás (proveedores de insumos, bienes de
  capital, servicios de ingeniería y tecnologías).
  Con criterios alternativos contenido
  tecnológico, empleo, tamaño de empresas,
  encadenamientos, origen de empresas (nacionales
  y(o internacionales), regiones.
• Hacia delante. Generación de valor agregado en
  refinerías, petroquímica-química, abasto local de
  gas natural.
• Proveer recursos económicos para la
  industrialización. Aprovechar excedentes de la
  actividad (renta económica). Implica reforma
  fiscal en serio.
• Proporcionar incentivos al resto de actividades
  económicas. Políticas de precios
  general/diferenciada, distinguiendo consumo
  final/intermedios bajo convenios de desempeño.

46
Ejercicios con insumo-producto para modificar
parámetros estructurales

• Reducción de la propensión a importar bienes
  intermedios de la industria maquiladora de
  exportación (niveles 1990).
• Reducción de la propensión a importar bienes
  intermedios del resto de sectores productivos
  (niveles 1993).
• Aumentar el componente nacional de la formación
  bruta de capital (niveles 1989).
• Reducir las importaciones sustitutas de bienes de
  consumo privado (niveles 1988).
• Mejorar la participación de las remuneraciones en
  el ingreso nacional (niveles 1994).
• Incrementar la propensión a invertir de los
  perceptores de excedente bruto de operación
  (niveles 1997 con VI).
• Mayor autosuficiencia energética (niveles 1988).

47
Empleos generados por modificar los parámetros
estructurales 2010-2015
(Miles de personas)
Año/ Política
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente Elaboración propia con base al INEGI y
MIP 2003.
48
Subordinación a los intereses particulares

• Se pretende promover la entrada de particulares.
• La ley para el servicio público de energía
  eléctrica señala que es una atribución del Estado
  a cargo de dos empresas CFE y LFC.
• En una norma complementaria se crea la figura del
  PIE y otras. El PIE debe vender toda la energía a
  CFE.
• CFE está dando de baja sus instalaciones para dar
  espacio a los PIE. Asimismo, no esta aprovechando
  plenamente sus fuentes de generación para dar
  espacio a los contratos con PIEs.
• Recientemente se generó una catástrofe en Tabasco
  donde CFE y CNA contribuyó al no aprovechar
  periódicamente el agua para la generación de
  energía eléctrica. El detonante fue un frente
  frío que generó muchas lluvias.
• Los PIE reducen emisiones de CO2 por sustitución
  de combustóleo a gas natural, pero mayores a las
  nulas emisiones de la generación hidroeléctrica.

49
Balance de electricidad servicio público en
México 2005 GWh (petajoules)
Fuente Secretaría de Energía, Balance nacional
de Energía 2005.
50
Necesidad de políticas macroeconómicas,
sectoriales y regionales complementarias
Fuente Elaboración propia a partir de K. Esser
W. Hillerbrand D. y J. Meyer-Stamer, 1996.
51
Política macroeconómica para el desarrollo
industrial

• Presupuesto y fiscal. Garantizar recursos para el
  programa de desarrollo industrial. Política
  fiscal anticíclica.
• Monetaria y financiera. Garantizar recursos para
  el programa y evitar que sucesos en esta área
  neutralicen o cancelen efectos.
• Cambiaria. Hacer frente a la apreciación del peso
  mexicano de forma tal que se evite una mayor
  promoción de importaciones y se desalienten las
  exportaciones. Evaluar mayor o menor énfasis
  dependiendo de posibilidades de reducción de los
  efectos de transmisión hacia la inflación.
• Comercial. Política comercial estratégica para
  promover exportaciones de mayor contenido
  nacional y tecnológico. Asimismo, evitar trabas
  de acuerdos internacionales OMC, TLCAN, OCDE,
  entre otros. Aprovechar resquicios de acuerdos
  componente ciencia y tecnología y apoyos de
  gobiernos estatales y locales.
• Salarial. Política activa de salarios mínimos.
  Contribuir a elevar la participación de los
  salarios en el ingreso nacional.

52
Principales propuestas de reforma económica

• Redefinir funciones y atribuciones de los
  organismos del Estado. Por ejemplo, preocupación
  simultánea del Banco de México por el crecimiento
  económico, PND, Secretaría de Economía y SHCP.
• Modificación de la Ley de Responsabilidad Fiscal,
  diseño e implantación de política anticíclica.
• Regulación a los flujos de capital de corto plazo
  a través de retenciones temporales sin
  rendimientos.
• Creación de instrumentos públicos de ahorro
  (NAFIN, Bonos del Ahorro Nacional) que
  establezcan una tasa de interés pasiva mínima.
• Fortalecer banca de fomento, establecer
  mecanismos de regulación cuantitativa del
  crédito, regular margenes de intermediación,
  fortalecer regulación mercado de valores y topes
  de asignación de recursos de AFORES.
• Redefinir política de ciencia y tecnología y
  sectoriales (agropecuaria especialmente con el
  objetivo de aumentar autosuficiencia
  alimentaria).

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Algunas reflexiones finales

• El desempeño energético mexicano, en especial del
  sector hidrocarburos, es mediocre y sus
  aportaciones a la macroeconomía se encuentran en
  general por debajo de los estándares
  internacionales.
• Uno de los principales problemas del sector
  hidrocarburos es la magnitud de la apropiación
  fiscal del excedente petrolero, que afecta su
  crecimiento.
• El rechazo de los segmentos de altos ingresos de
  la sociedad mexicana en pagar los impuestos que
  corresponden de acuerdo a los estándares
  internacionales es el origen principal de los
  problemas fiscales.
• Los ingresos petroleros se engloban a los otros
  ingresos del Estado para distribuirse conforme a
  normas y procedimientos particulares. México no
  cuenta con mecanismos específicos (o son
  marginales) para la distribución geográfica de
  los excedentes petroleros.
• La gestión pública mexicana del sector energético
  aporta muchas enseñanzas sobre lo que no debe
  hacerse en América Latina.