El Acuerdo Sobre la Aplicaci

1
El Acuerdo Sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y FitosanitariasEl Acuerdo MSF (SPS)

• PREMISAS MÁS IMPORTANTES

2
Origen del Acuerdo MSF
Acuerdo sobre la Agricultura
Artículo XX(b) GATT

• MSF

Obstáculos técnicos al comercio (TBT)
3
Los Miembros tienen derecho a adoptar medidas
sanitarias y fitosanitarias necesarias para
proteger la salud y la vida de las personas y de
los animales o para preservar los vegetales
Artículo 2.1
4
Definición Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
para proteger
de
salud/vida humana o animal
salud/vida humana
salud/vida animal o vegetal
país
5
Qué tipo de medidas?

• Leyes, decretos, reglamentos, prescripciones o
  procedimientos relativos a
• Producto final o método de producción
• Prueba, inspección, certificación, y aprobación
• Cuarentena y transporte de animales/vegetales
• Métodos de evaluación de riesgo
• Embalaje y etiquetado ? Inocuidad Alimentos
• PPMs

6
SPS O TBT?
Medidas SPS
Medidas TBT

• Riesgo proveniente de aditivos en alimentos
  Nivel máximo tolerancia
• Riesgo proveniente de enfermedades propagadas por
  animales o vegetales Requisitos de
  adminisbilidad
• Riesgo proveniente de plaguicidas Nivel máximo
  de residuo.

• Requisitos de etiquetado
• información nutricional
• embalaje y calidad de los alimentos
• Manejo y calidad de plaguicidas

7
Disposiciones claves del Acuerdo MSF

• 1. Justificación científica y evaulación riesgo
• 2. Armonización
• 3. Equivalencia
• 4. Zonas libres de plagas o enfermedades
• 5. Asistencia técnica, trato especial
• 6. Transparencia

8
Justificación científica

• Artículo 2.2
• sólo se aplique en cuanto sea necesaria para
  proteger la salud
• basada en principios científicos
• que no se mantenga sin testimonios científicos
• a reserva de párrafo 7 del artículo 5

9
Y si no hay certeza?Artículo 5.7

• Los Miembros podrán adoptar provisionalmente
  medidas...
• cuando los testimonios científicos pertinentes
  sean insuficientes
• sobre la base de información disponible
• Pero
• tratarán de obtener la información adicional
  necesaria
• revisarán en consecuencia la medida en un plazo
  razonable

10
Artículo 5.7Medidas Provisionales

• Manzanas (GE y OA)
• Japón mantuvo la medida sin tratar de obtener la
  información adicional necesaria
• no revisó la medida en un plazo razonable

• Hormonas
• CE no invocó al Art. 5.7 sino al principio
  cautelar
• OA principio cautelar reflejado en 5.7, pero eso
  no dispensa de las otras obligaciones

11
Medidas Provisionales Cuando y como?

• Caso Manzanas - 4 elementos acumulativos
• Pueden adoptarse cuando
• . testimonios científicos pertinentes
  insuficientes
• . sobre la base de información disponible
• Puede mantenerse cuando
• . se trate de obtener información adicional
  necesaria para evaluación objectiva
• . se revise (consecuentemente) la medida en plazo
  razonable

12
Evaluación del Riesgo Artículos 5.1-5.3
- riesgos de plagas o enfermedades evaluación
de la probabilidad de entrada, radicación o
propagación según las medidas SF que pudieran
aplicarse, así como de las posibles consecuencias
biológicas y económicas conexas
Definiciones Anexo A4
- inocuidad de los alimentos ...evaluación de
los posibles efectos perjudiciales para la
salud de las personas y de los animales...
13
Evaluación del Riesgo Artículos 5.1-5.3

• basar las medidas en una evaluación de los
  riesgos (5.1)
• tener en cuenta las técnicas elaboradas por las
  organizaciones internacionales competentes (5.1)
• métodos científicos (5.2)
• tener en cuenta factores económicos (5.3)
• pérdida de producción
• costos de control o erradicación
• relación costo-eficacia de otros métodos

14
Evaluación riesgocomo?

• Caso Hormonas - principales conclusiones
• Evaluación riesgo basada en evidencia científica
• (Art. 5.1 es una aplicación específica del 2.2)
• Relación racional entre evaluación riesgo y
  medida
• pero no necesariamente opinión mayoritaria
• Evaluación riesgo por quien aplica medida?
• No necesariamente otro Miembro u Organización

15
Evaluación riesgocomo?

• Salmón - principales conclusiones
• Tres requisitos acumulativos
• identificar la(s) enfermedad(es) y consecuencias
  potenciales
• evaluar la probabilidad de entrada, radicación
• evaluar la probabilidad según las medidas que
  pudieran aplicarse
• No es suficiente evaluar riesgo entrada como
  posible es necesario evaluar probabilidad
• pero probabilidad puede ser expresada
  cualitativamente.

16
CoherenciaArtículo 5.5

• Coherencia en los niveles adecuados de protección
  sanitaria o fitosanitaria
• evitar distinciones arbitrarias o injustificables
  si
• tienen por resultado una discriminación o una
  restricción encubierta del comercio
• directrices para fomentar la aplicación - Comité

17
CoherenciaArt. 5.5

• Caso Hormonas - principales conclusiones
• Violación? 3 elementos necesarios (acumulados)
• 1 Distintos niveles de protección en diferentes
  situaciones (comparables).
• 2 Los niveles de protección presentan diferencias
  arbitrarias o injustificables. (señal alarma)
• 3 Las diferencias arbitrarias/injustificables
  producen discriminación/una restricción
  encubierta del comercio

18
no más restrictivo de lo requerido Artículo 5.6

• Cuando se viola?
• Caso Salmon - 3 Elementos Acumulativos
• Hay Medida Alternativa
• 1. Razonablemente accesible (viabilidad técnica
  y económica)
• 2. Logra Nivel Adecuado Protección
• 3. Significativamente menos restrictiva

19
Disposiciones claves del Acuerdo MSF
1. Justificación científica 2. Armonización 3.
Equivalencia 4. Zonas libres de plagas o
enfermedades 5. Asistencia técnica, trato
especial 6. Transparencia
20
ArmonizaciónArtículo 3
los Miembros basarán sus medidas en normas,
directrices o recomendaciones internacionales
(3.1)
21
ArmonizaciónArtículo 3

• Obligatoria? NO, pero tiene premio...
• Presunción de conformidad (3.3)
• No necesidad dar explicaciones (5.8)
• ? protección? Si, pero .(3.3)
• si existe una justificación científica, o
• si determina nivel adecuado de protección ? en
  conformidad con el Artículo 5 (evaluación del
  riesgo)

22
Comisión del Codex Alimentarius

• Normas, directrices y recomendaciones
  internacionales
• aditivos alimentarios, contaminantes
• residuos de medicamentos veterinarios
• residuos de plaguicidas
• métodos de analisis y muestreo
• códigos y directrices sobre prácticas
• en materia de higiene

23
Oficina Internacional de Epizootias (OIE)

• Normas, directrices y recomendaciones
  (vigilancia, control y erradicación)
• Salud animal (incl. zonas libres de plagas)
• Zoonosis

24
Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria (CIPF)

• Normas, directrices y recomendaciones
  internacionales
• Principios de cuarentena fitosanitaria
• Código de conducta (agentes de lucha biológica)
• Análisis de riesgos de plagas
• Requisitos para establecer zonas libres de plagas
• Glosario de términos fitosanitarios

25
Participación en la labor de las Tres Hermanas
26
Disposiciones claves del Acuerdo MSF
1. Justificación científica 2. Armonización 3.
Equivalencia 4. Zonas libres de plagas/
enfermedades 5. Asistencia técnica, trato
especial 6. Transparencia
27
EquivalenciaArtículo 4

• Aceptar medidas equivalentes
• equivalencia, no identidad de medidas
• exportador
• tiene que demostrar objetivamente
• tiene que facilitar acceso razonable para
  inspecciones
• entablar consultas, cuando reciban una solicitud
• Implementación Comité debe desarrollar un
  Programa específico

28
Adaptación a las Condiciones Regionales Artículo
6

• Adaptar las medidas a una región
• todo un país o partes de un país
• todo o partes de varios paises
• tomando en cuenta programas de erradicación o
  control
• prevalencia de plagas o enfermedades
• zonas libres o de escasa prevalencia
• prueba el exportador
• acceso razonable para inspecciones etc.

29
Disposiciones claves del Acuerdo MSF
1. Justificación científica 2. Armonización 3.
Equivalencia 4. Zonas libres de plagas o
enfermedades 5. Asistencia técnica, trato
especial 6. Transparencia
30
Asistencia Técnica Artículo 9

• Los Miembros convienen en facilitar (9.1)
• para ayudar a los PED a cumplir con las MSF
• tecnologías, investigación, infraestructura
• asesoramiento, créditos, donaciones
• conocimientos técnicos, formación y equipo
• Mantener y aumentar las oportunidades de acceso
  al mercado
• si hacen falta inversiones, el importador
  considerará prestar asistencia técnica (9.2)

31
Trado Especial y Diferenciado Artículos 10 y 14

• Al elaborar medidas SF
• las necesidades especiales de los PED (10.1)
• plazos más largos para productos de interés para
  PED (10.2) ? 6 meses
• autorizar excepciones específicas y de duración
  limitada (10.3)
• Facilitar participación PED en organizaciones
  internacionales competentes (10.4)
• entrada en vigor diferida (14)
• hasta 2 años (PED) o 5 años (PMA)

32
Disposiciones claves del Acuerdo MSF
1. Justificación científica 2. Armonización 3.
Equivalencia 4. Zonas libres de plagas o
enfermedades 5. Asistencia técnica, trato
especial 6. Transparencia
33
Transparencia

• Publicación de las reglamentaciones (Anexo B)
• Obligación de dar Explicación (5.8)
• si una medida restringe las exportaciones, y
• si no se basa en una norma internacional

34
Transparencia

• Obligación de notificar (Art. 7)
• Procedimientos en Anexo B
• Todas las medidas sanitarias? NO, solo si
• ? norma internacional, y
• efecto significativo en el comercio

35
Disposiciones claves del Acuerdo MSF
1. Justificación científica 2. Armonización 3.
Equivalencia 4. Zonas libres de plagas o
enfermedades 5. Asistencia técnica, trato
especial 6. Transparencia