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RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Abog. Alba Cristina Sosa
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CONTENIDO

• Administración Pública como Patrono
• Trabajadores al servicio de la Administración
  Pública
• Obreros
• Funcionarios públicos
• Funcionarios de carrera
• Funcionarios de libre nombramiento y remoción
• De elección popular
• De elección de segundo grado
• Personal con ingreso irregular
• Personal contratado
• Casos especiales
• personal fijo
• Docentes (regular e interino)
• Aplicación supletoria del ordenamiento laboral en
  las relaciones funcionariales
• Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento
• Leyes sobre seguridad social
• Ley sobre pensiones y jubilaciones del sector
  público

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CONTENIDO

• Ingreso del personal al servicio de la
  administración pública
• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Régimen Disciplinario del personal al servicio de
  la Administración Pública
• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Formas de terminación de la relación
• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Formación del expediente de personal
• El principio de oficialidad en la sustanciación
  de expedientes en materia de administración de
  personal

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Administración Pública como Patrono

• Entes políticos territoriales
• LA REPUBLICA
• LOS ESTADOS
• LOS MUNICIPIOS (Distritos Metropolitanos)
• Entes descentralizados funcionalmente
• Formas de Derecho Público
• Institutos Autónomos
• Universidades Nacionales
• Mancomunidades
• BCV
• Forma de Derecho Privado
• Empresas del Estado
• Fundaciones del Estado
• Asociaciones del Estado

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Trabajadores al servicio de la Administración
Pública

• Personal amparado por el ordenamiento laboral
• - Obreros (artículo 43 LOT) esfuerzo manual
• - Obrero calificado (artículo 44 LOT)
• - Empleados (artículo 41 LOT) esfuerzo
  intelectual
• - Empleados de dirección (artículo 42 LOT)
• - Otra clasificación
• - Trabajador de confianza (artículo 45 LOT)
• - Trabajador de inspección o vigilancia
  (artículo 46 LOT)

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Trabajadores al servicio de la Administración
Pública

• B. Funcionarios públicos
• Funcionarios de carrera (Art. 19 LEFP)
• Seránquienes habiendo ganado el concurso
  público, superado el período de prueba (3 meses
  art.43) y en virtud de nombramiento, presten
  servicios remunerado y con carácter permanente.
• Derechos exclusivos (arts. 30 al 32 LEFP)
  Estabilidad absoluta, ascenso derechos laborales
  colectivos
• ii. Funcionarios de libre nombramiento y
  remoción (Art. 19 LEFP)
• Serán aquellos que son nombrados y removidos
  libremente de sus cargos sin otras limitaciones
  que las establecidas en esta Ley
• Funcionarios de Alto Nivel (art. 20 LEFP)
• Funcionarios de confianza (art. 21 LEFP)
• iii. Funcionarios de elección popular
  (Presidente. Gobernadores, Alcaldes)
• iv. Funcionarios de elección de segundo grado
  (Magistrados TSJ, Contralores, Procuradores
  Generales, Miembros CNE)

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Trabajadores al servicio de la Administración
Pública

• C. Personal con ingreso irregular
• 1 - Ingresos generados antes de la Constitución
  de 1999 Funcionarios de hecho.
• 2 - Ingresos realizados después de la entrada
  en vigencia de la Constitución de 1999 y antes de
  la LEFP.
• - Empleados contratados por tiempo determinado
  y se convierte la relación en tiempo
  indeterminado.
• - Empleados que ingresaron mediante
  nombramiento formal o designación pero sin
  concurso
• 3 - Ingresos posteriores a la entrada en
  vigencia de la LEFP , consecuencia nulidad
  absoluta del nombramiento.
• Caso 1 se aplica régimen funcionarial, caso 2 y 3
  LOT, juez natural es el laboral (sentencia
  SPA-TSJ 10-08-2005 Exp. 2004-2545) los
  beneficios socioeconómicos de los funcionarios de
  carrera (sentencias CPCA 26-03-03 Exp. N
  00-24027).

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Trabajadores al servicio de la Administración
Pública

• D. Personal contratado
• LEFP
• Artículo 37. Sólo podrá procederse por la vía del
  contrato en aquellos casos en que se requiera
  personal altamente calificado para realizar
  tareas específicas y por tiempo determinado. Se
  prohibirá la contratación de personal para
  realizar funciones correspondientes a los cargos
  previstos en la presente Ley.
• Artículo 38. El régimen aplicable al personal
  contratado será aquél previsto en el respectivo
  contrato y en la legislación laboral.
• Artículo 39. En ningún caso el contrato podrá
  constituirse en una vía de ingreso a la
  Administración Pública.
• LOT
• Artículo 77. El contrato de trabajo podrá
  celebrarse por tiempo determinado únicamente en
  los siguientes casos
• a) Cuando lo exija la naturaleza del servicio
• b) Cuando tenga por objeto sustituir provisional
  y lícitamente a un trabajador
• Siempre será contrato a tiempo determinado en
  razón de lo específico de la tarea a realizar que
  supone un período de tiempo cierto, existencia
  de razones especiales que justifican las
  prórrogas (art. 74 LOT) y principio de anualidad
  presupuestaria (art. 56 LOAFSP)

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Trabajadores al servicio de la Administración
Pública

• E. Casos especiales
• Personal fijo
• - Plan único de cuentas
• 4.01.01.01.00 Sueldos básicos personal fijo a
  tiempo completo
• 4.01.01.02.00 Sueldos básicos personal fijo a
  tiempo parcial
• - Esta categoría de trabajador no se encuentra
  establecido en el ordenamiento jurídico.
• - Figura similar trabajadores permanentes
  (art. 113 LOT)
• Docentes (art. 80 LOE)
• Ordinario cumpla los requisitos y sea
  designado
• Interino ocupa temporalmente el cargo por
  ausencia del ordinario
• Se rigen por la LOT, pero son considerados
  funcionarios y las controversias se resuelven en
  el contencioso administrativo (sentencia SC-TSJ
  del 12-02-2004)

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Aplicación supletoria del ordenamiento laboral en
las relaciones funcionariales

• Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento
• Art. 8 LOT aplicación supletoria del
  ordenamiento laboral
• Art. 28 y 32 LEFP aplicación por reenvío de la
  LOT a las relaciones estatutarias.
• B. Leyes sobre seguridad social
• Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
  (G.O. 37.600 30-12-2002)
• Registro y afiliación en el Sistema
• Artículo 16. Quedan comprendidos en el
  cumplimiento de esta obligación todos los
  trabajadores, sean funcionarios, empleados u
  obreros del sector público y del sector privado.
  En el sector público se incluyen los empleados,
  cualquiera sea su naturaleza, y obreros al
  servicio de la administración pública
  correspondiente a todos los órganos y entes de
  las diferentes ramas de los poderes públicos
  nacional, estadal y municipal, tanto de los
  órganos centralizados como de los entes
  descentralizados, cualquiera sea su naturaleza
  jurídica.

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• B. Leyes sobre seguridad social
• Ley Del Seguro Social (G.O. 4.322 03-11-1991)
• Artículo 3 Las personas que prestan servicios a
  la Nación, Estados, Territorios Federales,
  Distrito Federal, Municipios, Institutos
  Autónomos y en general a las personas morales de
  carácter público, quedan cubiertas por el régimen
  del Seguro Social Obligatorio en los casos de
  prestaciones en dinero por invalidez o
  incapacidad parcial, vejez, sobrevivientes y
  nupcias. Se aplicará el seguro de prestaciones de
  asistencia médica y prestaciones en dinero por
  incapacidad temporal, cuando el Ejecutivo lo
  considere conveniente. A estos fines tomará las
  providencias necesarias para incorporar los
  servicios médicos asistenciales de los
  Ministerios, Institutos Autónomos y demás
  entidades públicas al Instituto Venezolano de los
  Seguros Sociales. Para los efectos de esta Ley,
  las entidades y personas morales mencionadas se
  considerarán como patronos.
• Ley del Régimen Prestacional de Empleo (G.O.
  38.281 27-09-2005)
• Artículo 4. Ámbito de aplicación subjetivo. Están
  sujetos al ámbito de aplicación de esta Ley todos
  los trabajadores y trabajadoras, empleadores y
  empleadoras, tanto del sector público como
  privado.

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• B. Leyes sobre seguridad social
• Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y
  Habitat (G.O. 38.204 08-06-2005)
• Artículo 4 Ámbito de Aplicación El Régimen
  Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el
  derecho a las personas dentro del territorio
  nacional a acceder a las políticas, planes,
  programas, proyectos y acciones que el Estado
  desarrolle en materia de vivienda y hábitat,
  dando prioridad a las familias de escasos
  recursos y otros sujetos de atención especial
  definidos en esta Ley y en la Ley Orgánica del
  Sistema de Seguridad Social.
• Ley Para Personas con Discapacidad (G.O. 38.598
  05.01.2007)
• Artículo 28. Los órganos y entes de la
  Administración Pública y privada, así como las
  empresas públicas privadas o mixtas, deberán
  incorporar a sus planteles de trabajo no menos de
  un cinco por ciento (5 ) de personas con
  discapacidad permanente, de su nómina total, sean
  ellos ejecutivos, ejecutivas, empleados,
  empleadas, obreros u obreras.
• Ley Org. de Prevenc., Condiciones y Medio
  Ambiente de Trabajo (G.O. 38.236 26-07-2005)
• Artículo 4. Las disposiciones de esta Ley son
  aplicables a los trabajos efectuados bajo
  relación de dependencia por cuenta de un
  empleador o empleadora, cualesquiera sea su
  naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o
  no fines de lucro, sean públicos o privados
  existentes o que se establezcan en el territorio
  de la República, y en general toda prestación de
  servicios personales donde haya patronos y
  trabajadores, sea cual fuere la forma que adopte,
  salvo las excepciones expresamente establecidas
  por la ley. Quedan expresamente incluidos en el
  ámbito de aplicación de esta Ley el trabajo a
  domicilio, doméstico y de conserjería.
• Ley de Alimentación para los Trabajadores (G.O.
  38094 27-12-2004)
• Artículo 2. A los efectos de cumplimiento de esta
  ley los empleadores del sector público y del
  sector privado.

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• B. Leyes sobre seguridad social
• Ley Sobre Sustancias, Materiales Y Desechos
  Peligrosos (G.O. Extraord. 5554 13-11-2001)
• Artículo 29. Las personas naturales o jurídicas,
  públicas o privadas responsables del uso y manejo
  de las sustancias o materiales peligrosos deben
  adoptar las medidas de prevención aplicables a
  sus trabajadores para garantizar su seguridad,
  así como la protección de la salud y el ambiente,
  de conformidad con las disposiciones establecidas
  en las leyes y reglamentación técnica sobre la
  materia.
• Ley de Alimentación para los Trabajadores (G.O.
  38094 27-12-2004)
• Artículo 2. A los efectos de cumplimiento de esta
  ley los empleadores del sector público y del
  sector privado.

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• C. Ley sobre pensiones y jubilaciones del sector
  público
• Ley del Estatuto Sobre el Régimen de Jubilaciones
  y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
  Administración Pública Nacional, de los Estados y
  de los Municipios (G.O. 38.426 28-04-2006)
• Quedan sometidos a la presente Ley los
  siguientes órganos y entes
• 1. Los ministerios y demás organismos de la
  Administración Central de la República.
• 2. La Procuraduría General de la República.
• 3. El Consejo Nacional Electoral.
• 4. La Defensoría del Pueblo.
• 5. Los estados y sus organismos descentralizados.
  
• 6. Los municipios y sus organismos
  descentralizados.
• 7. Los institutos autónomos y las empresas en las
  cuales alguno de los organismos del sector
  público tenga por lo menos el cincuenta por
  ciento (50) de su capital.
• 8. Las fundaciones del Estado.
• 9. Las personas jurídicas de derecho público con
  forma de sociedades anónimas.
• 10. Los demás entes descentralizados de la
  Administración Pública Nacional y de los estados
  y los municipios.

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• Aplicación de la normativa estatutaria en el
  régimen laboral
• Art. 1 LEFP
• La presente Ley regirá las relaciones de empleo
  público entre los funcionarios y funcionarias
  públicos y las administraciones públicas
  nacionales, estadales y municipales
• Excluidos
• 1. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio del Poder Legislativo Nacional
• 2. Los funcionarios y funcionarias públicos a que
  se refiere la Ley del Servicio Exterior
• 3. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio del Poder Judicial
• 4. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio del Poder Ciudadano
• 5. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio del Poder Electoral
• 6. Los obreros y obreras al servicio de la
  Administración Pública
• 7. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio de la Procuraduría General de la
  República
• 8. Los funcionarios y funcionarias públicos al
  servicio del Servicio Nacional Integrado de
  Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
• 9. Los miembros del personal directivo,
  académico, docente, administrativo y
  deinvestigación de las universidades nacionales.
• Fundaciones del Estado
• Sentencia de la SC-TSJ N 2518 02-11-2004 Caso
  Fundación Teresa Carreño, asunto jubilación.
  Voto Salvado

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• Aplicación de la normativa estatutaria en el
  régimen laboral
• Administración de personal amparado por la LOT
• Art. 1 LEFP
• 1. El sistema de dirección y de gestión de la
  función pública y la articulación de las carreras
  públicas.
• 2. El sistema de administración de personal, el
  cual incluye la planificación de recursos
  humanos, procesos de reclutamiento, selección,
  ingreso, inducción, capacitación y desarrollo,
  planificación de las carreras, evaluación de
  méritos, ascensos, traslados, transferencia,
  valoración y clasificación de cargos, escalas de
  sueldos, permisos y licencias, régimen
  disciplinario y normas para el retiro.
• Sujetos involucrados en la Administración de
  Personal
• Máxima Autoridad del Organismo (arts. 4 y 5 LEFP)
• Ministerio, Dirección u Oficina de Planificación
  (art. 7, 8, 9 y 15 LEFP)
• Oficinas de Recursos Humanos (arts. 6, 10, 11,
  14, 41, 42 LEFP)
• Responsabilidad de los funcionarios de las ORH
• Art. 11. La omisión, retardo, negligencia o
  imprudencia de los titulares de las oficinas de
  recursos humanos en adoptar las medidas que les
  hubiere prescrito el Ministerio de Planificación
  y Desarrollo, o el órgano encargado de la
  planificación y desarrollo en el respectivo
  estado o municipio, será causal de remoción de la
  función pública, sin perjuicio de la aplicación
  de las sanciones civiles y penales a las que
  hubiere lugar.

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• Responsabilidad de los funcionarios de las ORH
• Art. 11. La omisión, retardo, negligencia o
  imprudencia de los titulares de las oficinas de
  recursos humanos en adoptar las medidas que les
  hubiere prescrito el Ministerio de Planificación
  y Desarrollo, o el órgano encargado de la
  planificación y desarrollo en el respectivo
  estado o municipio, será causal de remoción de la
  función pública, sin perjuicio de la aplicación
  de las sanciones civiles y penales a las que
  hubiere lugar.
• Art. 79. Los funcionarios o funcionarias públicos
  responderán penal, civil, administrativa y
  disciplinariamente por los delitos, faltas,
  hechos ilícitos e irregularidades administrativas
  cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta
  responsabilidad no excluirá la que pudiere
  corresponderles por efecto de otras leyes o de su
  condición de ciudadanos o ciudadanas.
• Aquel funcionario o funcionaria público que
  estando en la obligación de sancionar, no cumpla
  con su deber, será sancionado por la autoridad
  correspondiente conforme a lo establecido en la
  presente Ley, sus reglamentos y demás leyes que
  rijan la materia. Esta responsabilidad no
  excluirá la que pudiere corresponderles por
  efecto de otras leyes o de su condición de
  ciudadanos o ciudadanas.
• Art. 89 (in fine) El incumplimiento del
  procedimiento disciplinario a que se refiere este
  artículo por parte de los titulares de las
  oficinas de recursos humanos, será causal de
  destitución.

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Ingreso del personal al servicio de la
administración pública

• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• No aplica el concurso público, exclusivo para
  selección de funcionarios de carrera y otros
  cargos en particular.
• No existe procedimiento alguno para la selección
  de personal en el ordenamiento laboral.
• Podría aplicarse analógicamente ciertos
  principios de la actividad administrativa de la
  selección de personal , para garantizar
  transparencia. Publicación de oferta de empleo,
  solicitudes de currículos y verificación de
  requisitos, etc.
• Se deberá elaborar el contrato de trabajo
  respectivo por escrito, tomando en consideración
  si es tiempo determinado, para obra determinada o
  a tiempo indeterminado.

19
Ingreso del personal al servicio de la
administración pública

• B. Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Funcionario de libre nombramiento y remoción
• Nombramiento
• Miembros de seguridad y defensa (concurso)
• Funcionario de elección popular
• Proceso de postulaciones, comicios electorales,
  proclamación por el ente comicial, juramentación.
• Funcionarios elección de segundo grado
• Procedimientos establecidos en la normativa
  respectiva.

20
Ingreso del personal al servicio de la
administración pública

• B. Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Funcionarios de carrera
• Art. 144 de la CRBV. INGRESO POR CONCURSO
  PÚBLICO
• Artículo 40 LEFP. El proceso de selección de
  personal tendrá como objeto garantizar el ingreso
  de los aspirantes a los cargos de carrera en la
  Administración Pública, con base en las
  aptitudes, actitudes y competencias, mediante la
  realización de concursos públicos que permitan la
  participación, en igualdad de condiciones, de
  quienes posean los requisitos exigidos para
  desempeñar los cargos, sin discriminaciones de
  ninguna índole.
• Serán absolutamente nulos los actos de
  nombramiento de funcionarios o funcionarias
  públicos de carrera, cuando no se hubiesen
  realizado los respectivos concursos de ingreso,
  de conformidad con esta Ley.

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• B. Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Funcionarios de carrera
• Procedimiento establecido en el Reglamento de la
  Ley de Carrera Administrativa
• (G.O. 36.630 27-01-1999)
• Art. 121. Se entenderá por concurso la oposición
  de méritos entre los aspirantes a ocupar un
  cargo, bajo condiciones uniformes que garanticen
  la objetividad.
• Art. 122. La Oficina Central de Personal
  planificará y coordinará con los organismos
  públicos, los concursos para reclutar y
  seleccionar al personal requerido para ocupar
  cargos vacantes en la Administración Pública
  Nacional.
• Art. 123. Las Oficinas de Personal realizarán los
  concursos y a tal efecto publicarán las
  convocatorias en uno de los diarios de mayor
  circulación en la localidad, sin perjuicio de
  hacerlo por otros medios de comunicación social.
• n reprobados podrán optar a que se les practiquen
  otros exámenes después de un período de tiempo
  preestablecido para cada Clase de Cargo.

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• Art. 124. La convocatoria deberá expresar
• 1. Denominación de la clase de cargo.
• 2. Requisitos mínimos de educación y experiencia.
  
• 3. Sueldo Inicial.
• 4. Documentos que deben ser presentados.
• 5. Fecha, hora y lugar donde deben presentarse
  los aspirantes.
• 6. Forma y oportunidad de la notificación.
• Art. 125. El examen consiste en el conjunto de
  pruebas a las cuales se somete un aspirantes a
  fin de determinar su idoneidad para un cargo.
• Art. 126. Se entenderá por prueba cualquiera de
  las partes componentes de un examen cuyo
  propósito sea valorar conocimientos, aptitudes,
  habilidades, destrezas y características
  personales de los aspirantes, con el fin de
  obtener información precisa y objetiva que
  permita predecir su actuación en el cargo.
• Art. 127. La Oficina de Personal diseñará y
  desarrollará las pruebas para la evaluación en
  cada Serie y Clase de cargo, con el asesoramiento
  de la Oficina Central de Personal.

23

• Art. 128. Los resultados serán notificados a los
  aspirantes dentro de los diez días laborables
  siguientes a la fecha de conclusión del concurso.
  
• Art. 129. Los aspirantes podrán solicitar
  revisión del resultado del concurso a la Oficina
  de Personal, dentro de los cinco días laborables
  siguientes a su notificación.
• Art. 130. Los aspirantes que resultaren
  reprobados podrán optar a que se les practiquen
  otros exámenes después de un período de tiempo
  preestablecido para cada Clase de Cargo.
• Art. 131. La falsedad en los datos suministrados
  por el aspirante relativos a los requisitos
  indispensables para el cargo, será causa de
  exclusión del concurso o de nulidad del
  nombramiento.
• Deberán elaborarse los manuales de normas y
  procedimientos respectivos
• No contar los manuales que regulen la
  organización, sus funciones y competencias,
  incide desfavorablemente en el manejo organizado
  y planificado de los recursos públicos.

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• Caso de los docentes (provisión de cargos de la
  carrera docente)
• Ley Orgánica de Educación
• Art. 78. El Ejecutivo Nacional establecerá un
  régimen de concursos obligatorios para la
  provisión de cargos.
• Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente
  (Decreto N 1.011 de fecha 4 de octubre de 2000
  G.O. 5.496 Extraordinario 31-10-2000)
• Regulado en los artículos del 57 al 91
• Todos los cargos de la carrera docente serán
  provistos mediante concurso de méritos o de
  méritos y de oposición, según el caso en la
  forma y condiciones establecidas en la Ley
  Orgánica de Educación, en el presente Reglamento
  y en las normas que al efecto dicte la autoridad
  educativa competente.

25
Régimen Disciplinario del personal al servicio de
la Administración Pública

• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• Reglamento del 99
• Causal de suspensión de la relación laboral
• Art. La medida disciplinaria adoptada por el
  empleador, siempre que
• i) No excediere de quince (15) días continuos.
• ii) Estuviere prevista en la convención, acuerdo
  colectivo o reglamento interno que rijan en la
  empresa.
• iii) Se fundamentare en conducta imputable al
  trabajador de las previstas en el articulo 102 de
  la Ley Orgánica del Trabajo.
• iv) Fuere debidamente notificada por escrito,
  antes de que hubieren transcurrido treinta (30)
  días continuos desde aquel en que el patrono haya
  tenido o debido tener conocimiento del hecho que
  constituya causa justificada para aplicar la
  medida disciplinaria y
• v) Se garantice al trabajador el derecho a la
  defensa.
• Derogado en el Reglamento de 2006

26
Régimen Disciplinario del personal al servicio de
la Administración Pública

• B. Trabajadores amparados por el ordenamiento
  estatutario
• Art. 82. Independientemente de las sanciones
  previstas en otras leyes aplicables a los
  funcionarios o funcionarias públicos en razón del
  desempeño de sus cargos, éstos quedarán sujetos a
  las siguientes sanciones disciplinarias
• 1. Amonestación escrita.
• 2. Destitución.
• Art. 83. Serán causales de amonestación escrita
• 1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes
  inherentes al cargo.
• 2. Perjuicio material causado por negligencia
  manifiesta a los bienes de la República, siempre
  que la gravedad del perjuicio no amerite su
  destitución.
• 3. Falta de atención debida al público.
• 4. Irrespeto a los superiores, subalternos o
  compañeros.
• 5. Inasistencia injustificada al trabajo durante
  dos días hábiles dentro de un lapso de treinta
  días continuos.

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• 6. Realizar campaña o propaganda de tipo político
  o proselitista, así como solicitar o recibir
  dinero u otros bienes para los mismos fines, en
  los lugares de trabajo.
• 7. Recomendar a personas determinadas para
  obtener beneficios o ventajas en la
• función pública.
• Procedimiento
• Art. 84. Si se hubiere cometido un hecho que
  amerite amonestación escrita, el supervisor o
  supervisora inmediato notificará por escrito del
  hecho que se le imputa y demás circunstancia del
  caso al funcionario o funcionaria público para
  que, dentro de los cinco días hábiles siguientes,
  formule los alegatos que tenga a bien esgrimir en
  su defensa.
• Cumplido el procedimiento anterior, el supervisor
  o supervisora emitirá un informe que contendrá
  una relación sucinta de los hechos y de las
  conclusiones a que haya llegado.
• Si se comprobare la responsabilidad del
  funcionario o funcionaria público, el supervisor
  o supervisora aplicará la sanción de amonestación
  escrita.
• En el acto administrativo respectivo deberá
  indicarse el recurso que pudiere intentarse
  contra dicho acto y la autoridad que deba conocer
  del mismo. Se remitirá copia de la amonestación a
  la oficina de recursos humanos respectiva.

28

• Art. 85. Contra la amonestación escrita el
  funcionario o funcionaria público podrá
  interponer, con carácter facultativo, recurso
  jerárquico, sin necesidad del ejercicio previo
  del recurso de reconsideración, para ante la
  máxima autoridad del órgano o ente de la
  Administración Pública, dentro del plazo de
  quince días hábiles contados a partir de la fecha
  de su notificación. La máxima autoridad deberá
  decidir el recurso dentro del término de treinta
  días hábiles siguientes a su recepción. El
  vencimiento del término sin que la máxima
  autoridad se haya pronunciado sobre el recurso
  jerárquico interpuesto se considerará como
  silencio administrativo negativo y el interesado
  podrá ejercer ante el tribunal competente el
  recurso contencioso administrativo funcionarial.

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• Caso de los docentes
• Ley Orgánica de Educación
• Art. 120. Las faltas graves serán sancionadas por
  el Ministro de Educación según su gravedad, con
  la separación del cargo durante un período de uno
  a tres años. La reincidencia en la comisión de
  falta grave será sancionada con destitución e
  inhabilitación para el servicio en cargos
  docentes o administrativos, durante un período de
  tres a cinco años. El Ejecutivo Nacional en el
  reglamento de esta ley establecerá las normas
  para aplicar las sanciones y tramitar los
  recursos correspondientes.
• Art. 121. Las faltas leves en que incurran los
  miembros del personal docente podrán ser
  sancionadas con amonestación oral o escrita, o
  con separación temporal del cargo hasta por un
  lapso de once meses.
• El Ejecutivo Nacional determinar las faltas
  leves, la gradación de las sanciones, los órganos
  que las aplicarán y los recursos que podrán ser
  ejercidos por los interesados.

30

• Caso de los docentes
• Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente
  (Decreto N 1.011 de fecha 4 de octubre de 2000
  G.O. 5.496 Extraordinario 31-10-2000)
• Art. 142. Las disposiciones del presente capítulo
  regirán para los miembros del personal docente en
  servicio activo, en los distintos niveles y
  modalidades del sistema educativo, excepto el de
  educación superior.
• Art. 153. Las sanciones disciplinarias aplicables
  a los miembros del personal docente son
• 1. Amonestación oral.
• 2. Amonestación escrita.
• 3. Separación temporal del cargo,
• 4. Destitución e inhabilitación para el ejercicio
  de la profesión docente.

31
Formas de terminación de la relación jurídica

• Trabajadores amparados por el ordenamiento
  laboral
• Art. 98 LOT y 35 RLOT
• La relación de trabajo se extinguirá por
• Despido o voluntad unilateral del patrono o
  patrona.
• - Justificado (102 LOT, 37 y 38 RLOT)
• - Injustificado
• b) Retiro o voluntad unilateral del trabajador o
  trabajadora.
• - Justificado (103 LOT)
• - Injustificado
• c) Mutuo disenso o voluntad común de las partes
• d) Causa ajena a la voluntad de los partes (39
  RLOT)
• e) Jubilación del empleado en caso de empresa
  públicas, fundaciones, asociaciones o sociedades
  civiles

32
Formas de terminación de la relación jurídica

• B. Trabajadores regidos por el ordenamiento
  estatutario
• Artículo 78 LEFP. El retiro de la Administración
  Pública procederá en los siguientes casos
• 1. Por renuncia escrita del funcionario o
  funcionaria público debidamente aceptada.
• 2. Por pérdida de la nacionalidad.
• 3. Por interdicción civil.
• 4. Por jubilación y por invalidez de conformidad
  con la ley.
• 5. Por reducción de personal debido a
  limitaciones financieras, cambios en la
  organización administrativa, razones técnicas o
  la supresión de una dirección, división o unidad
  administrativa del órgano o ente. La reducción de
  personal será autorizada por el Presidente o
  Presidenta de la República en Consejo de
  Ministros, por los consejos legislativos en los
  estados, o por los concejos municipales en los
  municipios.
• 6. Por estar incurso en causal de destitución.
• 7. Por cualquier otra causa prevista en la
  presente Ley.
• Los cargos que quedaren vacantes conforme al
  numeral 5 de este artículo no podrán ser
  provistos durante el resto del ejercicio fiscal.
• Los funcionarios o funcionarias públicos de
  carrera que sean objeto de alguna medida de
  reducción de personal, conforme al numeral 5 de
  este artículo, antes de ser retirados podrán ser
  reubicados. A tal fin, gozarán de un mes de
  disponibilidad a los efectos de su reubicación.
  En caso de no ser ésta posible, el funcionario o
  funcionaria público será retirado e incorporado
  al registro de elegibles.

33

• Artículo 86. Serán causales de destitución
• 1. Haber sido objeto de tres amonestaciones
  escritas en el transcurso de seis meses.
• 2. El incumplimiento reiterado de los deberes
  inherentes al cargo o funciones encomendadas.
• 3. La adopción de resoluciones, acuerdos o
  decisiones declarados manifiestamente ilegales
  por el órgano competente, o que causen graves
  daños al interés público, al patrimonio de la
  Administración Pública o al de los ciudadanos o
  ciudadanas. Los funcionarios o funcionarias
  públicos que hayan coadyuvado en alguna forma a
  la adopción de tales decisiones estarán
  igualmente incursos en la presente causal.
• 4. La desobediencia a las órdenes e instrucciones
  del supervisor o supervisora inmediato, emitidas
  por éste en el ejercicio de sus competencias,
  referidas a tareas del funcionario o funcionaria
  público, salvo que constituyan una infracción
  manifiesta, clara y terminante de un precepto
  constitucional o legal.
• 5. El incumplimiento de la obligación de atender
  los servicios mínimos acordados que hayan sido
  establecidos en caso de huelga.
• 6. Falta de probidad, vías de hecho, injuria,
  insubordinación, conducta inmoral en el trabajo o
  acto lesivo al buen nombre o a los intereses del
  órgano o ente de la Administración Pública.
• 7. La arbitrariedad en el uso de la autoridad que
  cause perjuicio a los subordinados o al servicio.
• 8. Perjuicio material severo causado
  intencionalmente o por negligencia manifiesta al
  patrimonio de la República.
• 9. Abandono injustificado al trabajo durante tres
  días hábiles dentro del lapso de treinta días
  continuos.
• 10. Condena penal o auto de responsabilidad
  administrativa dictado por la Contraloría General
  de la República.
• 11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro
  beneficio, valiéndose de su condición de
  funcionario o funcionaria público.
• 12. Revelación de asuntos reservados,
  confidenciales o secretos de los cuales el
  funcionario o funcionaria público tenga
  conocimiento por su condición de tal.
• 13. Tener participación por sí o por interpuestas
  personas, en firmas o sociedades que estén
  relacionadas con el respectivo órgano o ente
  cuando estas relaciones estén vinculadas directa
  o indirectamente con el cargo que se desempeña.
• 14. Haber recibido tres evaluaciones negativas
  consecutivas

34

• Procedimiento Disciplinario de Destitución
• Artículo 89. Cuando el funcionario o funcionaria
  público estuviere presuntamente
• incurso en una causal de destitución, se
  procederá de la siguiente manera
• 1. El funcionario o funcionaria público de mayor
  jerarquía dentro de la respectiva
• unidad, solicitará a la oficina de recursos
  humanos la apertura de la averiguación a que
• hubiere lugar.
• 2. La oficina de recursos humanos instruirá el
  respectivo expediente y determinará los
• cargos a ser formulados al funcionario o
  funcionaria público investigado, si fuere el
• caso.
• 3. Una vez cumplido lo establecido en el numeral
  precedente, la oficina de recursos
• humanos notificará al funcionario o funcionaria
  público investigado para que tenga
• acceso al expediente y ejerza su derecho a la
  defensa, dejando constancia de ello en el
• expediente. Si no pudiere hacerse la notificación
  personalmente, se entregará la
• misma en su residencia y se dejará constancia de
  la persona, día y hora en que la
• recibió. A tal efecto, cuando el funcionario o
  funcionaria público ingrese a la

35

• 4. En el quinto día hábil después de haber
  quedado notificado el funcionario o
• funcionaria público, la oficina de recursos
  humanos le formulará los cargos a que
• hubiere lugar. En el lapso de cinco días hábiles
  siguientes, el funcionario o funcionaria
• público consignará su escrito de descargo.
• 5. El funcionario o funcionaria público
  investigado, durante el lapso previo a la
• formulación de cargos y dentro del lapso para
  consignar su escrito de descargo, tendrá
• acceso al expediente y podrá solicitar que le
  sean expedidas las copias que fuesen
• necesarias a los fines de la preparación de su
  defensa, salvo aquellos documentos que
• puedan ser considerados como reservados.
• 6. Concluido el acto de descargo, se abrirá un
  lapso de cinco días hábiles para que el
• investigado o investigada promueva y evacue las
  pruebas que considere conveniente.
• 7. Dentro de los dos días hábiles siguientes al
  vencimiento del lapso de pruebas
• concedidos al funcionario o funcionaria público,
  se remitirá el expediente a la
• Consultoría Jurídica o la unidad similar del
  órgano o ente a fin de que opine sobre la
• procedencia o no de la destitución. A tal fin, la
  Consultoría Jurídica dispondrá de un
• lapso de diez días hábiles.

36

• 9. De todo lo actuado se dejará constancia
  escrita en el expediente.
• El incumplimiento del procedimiento disciplinario
  a que se refiere este artículo por
• parte de los titulares de las oficinas de
  recursos humanos, será causal de destitución.
• Caducidad para la apertura del procedimiento 8
  meses

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• Caso de los docentes
• Ley Orgánica de Educación
• Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente

38
Formación del expediente de personal

• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
• Artículo 30. La actividad administrativa se
  desarrollará con arreglo a principios de
  economía, eficacia, celeridad e imparcialidad.
• Las autoridades superiores de cada organismo
  velarán por el cumplimiento de estos preceptos
  cuando deban resolver cuestiones relativas a las
  normas de procedimiento.
• Artículo 31. De cada asunto se formará expediente
  y se mantendrá la unidad de éste y de la decisión
  respectiva, aunque deban intervenir en el
  procedimiento oficinas de distintos ministerios o
  institutos autónomos.
• Artículo 32. Los documentos y expedientes
  administrativos deberán ser uniformes de modo que
  cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales
  características. El administrado podrá adjuntar,
  en todo caso, al expediente, los escritos que
  estime necesarios para la aclaración del asunto.
• La administración racionalizara sus sistemas y
  métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. A
  tales fines, adoptará las medidas y
  procedimientos más idóneos.

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El principio de oficialidad en la sustanciación
de expedientes en materia de administración de
personal

• Principio del impulso de oficio
• La facultad y la carga de mover o llevar adelante
  el procedimiento administrativo en todos sus
  trámites, para llegar en el menor tiempo posible
  a una decisión
• Principio de la Instrucción
• Obtención de pruebas y averiguación de hechos
  efectuados a petición de parte o de oficio (53
  LOPA) .
• Principio de la investigación de la verdad
  material
• Impone a la administración ajustarse a la
  realidad de los hechos, el deber de adecuación a
  la verdad material y no sólo a las alegaciones y
  pruebas aportadas por las partes (60 LOPA)
• Ley sobre Simplificación de Trámites
  Administrativos
• Artículo 23 No se exigirá la presentación de
  copias certificadas o fotocopias de documentos
  que la Administración tenga en su poder, o de los
  que tenga la posibilidad legal de acceder, en
  virtud del principio de colaboración que debe
  imperar entre los órganos de la Administración
  Pública, en sus relaciones interorgánicas y con
  las demás ramas del Poder Público, A tal fin, se
  deberán implementar bases de datos de fácil
  acceso, también para los ciudadanos como para los
  mismos órganos y entes públicos.

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• Muchas Gracias
• por su atención
• albacristinasosa_at_gmail.com