Transparencia y desarrollo econmico

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Transparencia y desarrollo económico

• Dr. Manuel Gerardo Flores
• Economista Senior

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Introducción

• La transparencia del sector público es el
  resultado de políticas, instituciones y prácticas
  que canalizan la información de una forma que
  mejora el entendimiento de los políticas
  públicas, enrealza la efectividad de su proceso,
  y reduce su incertidumbre
• La transparencia no es un objetivo en si mismo,
  es un intrumento para alcanzar otros objetivos
  tales como el incremeneto del bienestar general y
  la promoción de un gobierno efectivo y eficiente.
• Elaboradores de políticas públicas reconocen la
  importancia de transperencia.
• Es uno de los valores más importantes de la OCDE

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Preguntas relevantes

• Por qué es la transparencia del sector público
  un apoyo esencial para una política pública
  efectiva y para lograr un desarrollo económico
  exitoso?
• Qué se sabe acerca de las prácticas y políticas
  de transparencia?
• Qué instituciones y recursos económicos se
  necesitan para mantener la transparencia del
  gobierno?
• En qué áreas puede la contrucción de capacidades
  apoyar una mayor transperencia en la elaboración
  y aplicación de políticas públicas en los países
  en desarrollo? Cuáles son los llímites en la
  contrucción de capacidades?

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Transparencia afecta las decisiones de inversión?

• Los beneficios más importantes de la
  transparencia estan conectados a su rol
  instrumental de enrealzar la rendición de cuentas
  tanto del sector empresarial como gubernamental
• El grado de transparencia de las naciones afecta
  las decisiones de inversión
• Estudios de la OCDE y el FMI muestran que los
  flujos de inversión y que la calidad de dicha
  inversión tienden a ser mayores en ambientes de
  mayor transperencia gubernamental
• Si los países desean atraer mas y
  mejoresinversiones, entonces debe ser de alta
  prioridad la creación y promoción de un ambiente
  de políticas públicas más justo, abierto y con
  una cultura de rendición de cuentas

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Calidad de la Institucionalidad del Gobierno e
Inversión Extranjera Directa
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Transparencia y el efecto borrego en
inversionistas

• Efecto borrego (herding) Concepto teórico que
  describe la tendencia de los inversionistas a
  tomar decisiones basados en lo que el resto de
  los inversionistas están haciendo
• Dicho effecto aparece cuando existe una
  distribución imperfecta de información algunos
  inversionistas tienen más y mejor infomación que
  otros.
• Evidencia Entre más transparencia existe en un
  país, menor es la incidencia del efecto borrego
• El efecto borrego aparece parece surgir como
  una decisión basada en información sesgada.
  Transparencia pude ayudar a mejorar la calidad de
  las decisiones de inversión.

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Transparencia un insumo clave para un gobierno y
desarrollo efectivo

• Desarrollo económico y bienestar social no solo
  depende de los factores clásicos (ingreso,
  acumulación de capital y empleo), sino de
  conceptos más amplios derechos económicos,
  libertades políticas, garantías de seguridad y
  transparencia.
• Estos derechos facilitan el surgimiento de de
  instituciones (e.g. libertad de prensa) y
  capacidad (e.g. derecho al voto) que permite a la
  sociedad mejorar su bienestar
• Los gobiernos juegan un papel muy crítico tanto
  positivo como negativo en el desarrollo de este
  proceso al proveer o al no ser capaces de
  proveer los servicios básicos, incluyendo los
  derechos de protección y el apoyo para el
  desarrollo de un conjunto de instituciones más
  avanzadas

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Gobiernos como facilitadores del desarrollo

• Ayudan a la sociedad a satisfacer sus necesidades
  colectivas y alcanzar sus aspiraciones, a través
  de el desarrollo de infraestructura, regulación,
  seguridad social, impuestos y subisidios,
  supervisión en el cumplimiento de las leyes
• Manteniendo y adaptando algunas sistemas de
  regulación formal que permiten un desarrollo
  existoso (e.g. Cubrir vacios regulatorios, ataque
  a la informalidad)

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Gobiernos como impedimentos al desarrollo

• Los gobiernos también pueden ser un impedimento
  al desarrollo regulación e impuestos abrumadores
  y complejores, despilfarro y corrupción
• Los gobiernos afectan la distribución de la
  riqueza a través de políticas tales como compras
  de gibierno, subsidios, y contratos.
• Esto crea grupos de interés que sin una
  política de transparecia y rendición de cuentas
  promueve corrupción, afecta la creación de
  empresas y la inovación, y evita el alcance de
  los objetivos sociales y económicos.

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Gobiernos como impedimentos al desarrollo causas

• Es difícil determinar y monitorear la eficiencia
  del gobierno
• La elaboración y aplicación de políticas publica
  crea concentración de beneficios
• Los objetivos de los oficiales de gobierno no
  siempre concuerdan con los interés del público
• Pero la transparencia puede ayudar a resolver los
  problemas inherenets a la actividad del gobierno

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Medidas de tranparencia más importantes, emanadas
de mejores prácticas internacionales

• Provisión de información sobre las políticas
  inluyendo leyes, reglamentos, decisiones
  judiciales
• Definiciones claras sobre los límites de la
  obligaciones de transaparencia
• Aseguraramiento de que existe libre acceso a la
  información
• Otras incluyen Notificación previas, definición
  detallada de obligaciones, participación de
  agentes privados

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Transparencia como comunicación efectiva de
políticas públicas

• Transparencia es un concepto más amplio
  comunicación entre el gobierno y otras entidades
  intersadas
• El proceso de comunicación presenta sus propios
  retos
• Como pueden los generadores de políticas
  públicas comunicar sus intenciones a grupos
  diversos (e.g. Inverionistas extranjeros,
  campesinos, ciudadanos)?
• Cuáles son sus incentivos para comunicar?
• Por qué dichos grupos creerían lo que el
  gobierno ha anunciado en sus políticas?
• Que instituciones facilitan una comunicación
  exitosa entre el gobierno y las personas
  interesadas en dichas políticas?

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Otros factores a considerar para lograr
transparencia de políticas públicas

• Complejidad de la políticas públicas y selección
  de audiencias hacer accesible y entendibles las
  políticas dependiendo del grupo
• Transparencia en la definición y aplicación de la
  política eliminación de discrecionalidad por
  parte de la autoridad
• Reputación y credibilidad si el Gobierno no
  cumple lo que promete, cualquier política de
  transparencia estará severamente limitada
• Respeto a los derechos políticos, cívicos,
  sociales, y laborales básicos.
• Provisiones de transparencia para actores y
  agentes internos y externos gobiernos deben
  esforzarse para garantizar la transparencia para
  agentes externos.

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Elementos de transparencia regulatoria empleados
en países OCDE

• Consulta en la elaboración de la regulación con
  grupos intersados enrealza el acceso efectivo a
  la información al mejorar la predictibilidad de
  las acciones del gobierno
• Simplificación y mejora regulatoria hacer las
  leyes más sencillas, eliminando discreicionalidad
  e inconsistencias
• Lenguaje claro y sencillo
• Registros e inventarios de leyes y proyectos de
  leyes
• Diseminación electrónica de material regulatorio
• Definición clara en los límites de la
  transparencia

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Herramientas de transparencia y calidad
regulatoria empleadas en países OCDE
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Medidas empleadas para comunicar la regulación
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Dificultades en la implementación y mejora de la
transparencia

• Política (politics) concentración de beneficios
  (intereses creados), resistencia de servidores
  públicos a la rendición de cuentas.
  Recomendación crear inercia, apoyado en
  compromisos internacionales
• Instituciones reconocer que la idiosincracia
  nacional permite aplicar ciertas medidas de
  transparencia, sin menoscabo de instrumentar
  medidas para cambiar ciertas prácticas
• Recursos económicos, humanos y tecnológicos se
  requiere de ellos para lograr transparencia

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Indices de falta de transperencia por grupo de
ingreso
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