Medidas de Protecci

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Medidas de Protección Contingente

• Dumping y Subvenciones, economía, normativa y
  procedimiento.
• Medidas de Salvaguardia normativa y
  procedimiento.
• Análisis de casos.

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Dumping

• Cómo nació la legislación antidumping en Canadá
  en 1904.
• Extensión a EEUU y otros países.
• La inclusión en el GATT 1947.
• El giro proteccionista de las normas en sucesivas
  ruedas.

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Dos definiciones de dumping

• El dumping como discriminación de precios
  Por qué motivo puede convenir exportar a un
  precio más bajo que en el mercado interno?
• El dumping como venta bajo costo Por qué motivo
  puede convenir exportar a un precio inferior al
  costo?
• Tipos de dumping depredatorio, esporádico y
  persistente.

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Modelo básico de dumping
PD PI
R
A
D
C
QD
QT
Una firma dominante en el mercado interno y
protegida frente a importaciones encontrará
conveniente discriminar precios entre ambos
mercados, cargando un precio más elevado en el
mercado doméstico que en el internacional.
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Art. VI del GATT y Acuerdo Antidumping

• Un producto es objeto de dumping cuando se
  introduce en el mercado de otro país a un precio
  inferior a su valor normal, es decir cuando su
  precio de exportación sea menor al de un producto
  similar destinado al consumo interno en el país
  exportador.
• Cuando no haya ventas representativas en el
  mercado interno, el dumping se determinará con
  relación al precio al que se exporte a un tercer
  país
• O con el costo de producción en el país de origen
  más una cantidad razonable por concepto de gastos
  administrativos, de venta y de carácter general,
  así como por concepto de beneficios.

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• Si no hay un precio de exportación
  representativo, se podrá reconstruir tal precio
  sobre la base del precio al que se vende el
  producto al primer comprador independiente.

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Cuándo se pueden aplicar medidas antidumping?

• Cuando se demuestra que existe Dumping, y
• La industria doméstica sufre daño importante o
  amenaza de daño.
• Y existe una relación de causalidad entre el
  Dumping y el Daño.
• Cómo se mide el Dumping?
• Calculando el Margen de Dumping, que es el
  porcentaje en el que el Valor Normal excede al
  Precio FOB de exportación
• MD VN FOB
  
• VN

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Cómo se determina si hay Daño y Causalidad?

• Se investiga el producto e identifica la
  industria nacional y el mercado interno. Luego se
  analiza la situación de la industria
• Para ello se analiza el volumen de las
  importaciones objeto de dumping, su evolución en
  términos absolutos y relativos y su efecto sobre
  los precios domésticos. Se verá si hay
  subvaloración de precios. Por otro lado se
  analizan los índices pertinentes sobre la
  situación de la industria (producción, ventas,
  rentabilidad, empleo, etc.).
• Por otra parte, hay que analizar si existen
  causas de daño distintas al dumping (ventas sin
  dumping, tecnología, etc.).

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Cómo se organiza el sistema AD?

• Hay distintos arreglos institucionales. La
  legislación madre es el Art. VI del GATT 1994 y
  el Acuerdo Antidumping, pero cada Miembro tiene
  algunos márgenes de maniobra.
• El sistema de EEUU tiene fama de ser
  proteccionista.
• Argentina tiene un arreglo institucional con
  elementos en común con EEUU (dos investigaciones
  paralelas), pero incluye otros aspectos para
  evitar un enfoque proteccionista.
• Tenemos la Comisión Nacional de Comercio Exterior
  para investigar el daño y la Dirección de
  Competencia Desleal de la SIC para investigar el
  Margen de Dumping. Las medidas son aplicadas por
  el Ministro de Economía.

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Subvenciones y Medidas Compensatorias
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Qué son las Subvenciones y las medidas
antisubvenciones?

• Las medidas antisubvenciones tratan con prácticas
  de los gobiernos. Las medidas antidumping tratan
  con prácticas de las empresas.
• El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
  Compensatorias (ASMC) reglamenta el Artículo XVI
  del GATT 1994 que trata sobre Subvenciones y la
  parte pertinente del Artículo VI que trata sobre
  Derechos Antidumping y Derechos Compensatorios.
  Su aplicación está muy restringida en el caso de
  productos agrícolas.

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• Si bien el procedimiento para aplicar Derechos
  Compensatorios es parecido al correspondiente a
  Derechos Antidumping, el Acuerdo sobre
  Subvenciones tiene complejidades adicionales, en
  particular la posibilidad de solicitar paneles en
  contra de las Subvenciones de un Miembro.

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Definición de Subvención

• Se considerará que existe subvención,
• Cuando haya una contribución financiera de un
  gobierno u organismo público en el territorio de
  un miembro que implique,
• - una transferencia directa de fondos o de
  pasivos (por ejemplo, garantías de préstamos).
• - una condonación o exención de impuestos.
• - una provisión de bienes o servicios en
  condiciones no comerciales.
• - un apoyo de fondos públicos a través de
  entidades privadas.
• O cuando haya alguna forma de sostenimiento de
  los ingresos o de los precios.
• Y como consecuencia de ambos tipos de
  contribuciones se otorgue un beneficio.

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• Las subvenciones así definidas pueden encuadrar
  en la figura de subvenciones prohibidas según
  OMC, o podrán dar lugar a acciones (subvenciones
  recurribles) cuando sean específicas, o sea
  cuando sean beneficios selectivos para
  determinadas empresas de un sector o región y no
  sean el resultado de un régimen general de tipo
  horizontal, con fundamentos jurídicos objetivos y
  apropiación automática por las empresas, por
  ejemplo, un régimen para todas las pymes o para
  todas las firmas hasta 20 empleados.

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Clasificación OMC

• Subvenciones prohibidas (caja roja)
• Las subvenciones supeditadas a los resultados de
  exportación.
• Las subvenciones supeditadas al empleo de
  productos nacionales con preferencia a los
  importados.
• Los Miembros de la OMC no podrán mantener
  subvenciones
• prohibidas. Un miembro podrá pedir consultas
  sobre una presunta
• subvención prohibida y si no logra su
  levantamiento, podrá pedir la
• formación de un Panel al OSD.
• Subvenciones recurribles (caja ámbar)
• Cuando las subvenciones otorgadas por un Miembro,
  que no son prohibidas, producen daño a la
  producción nacional de otro Miembro, anulan o
  menoscaban las concesiones otorgadas a otro
  Miembro, o causan un perjuicio grave a los
  intereses de otro Miembro, por ejemplo en un
  tercer mercado, se podrá recurrir a un mecanismo
  de consultas y posterior pedido de Panel al OSD.

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• Subvenciones no recurribles (caja verde)
• Las subvenciones que no sean específicas, o
  siéndolo, no cumplan todas las condiciones
  establecidas en el ASMC sobre especificidad.
• Las subvenciones acordadas como no recurribles
  en la ROU (subvenciones a ID, subvenciones
  regionales, subvenciones para dar cumplimiento a
  normas ambientales). Si estas subvenciones tienen
  efectos desfavorables graves para un Miembro,
  éste podrá pedir consultas y si ellas fracasan,
  podrá dar intervención al Comité sobre
  Subvenciones y Medidas Compensatorias, el que
  podrá recomendar cambios al régimen que trae
  problemas.

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Medidas Compensatorias

• Los derechos compensatorios solo pueden aplicarse
  como resultado de una investigación muy parecida
  a la que analizamos para derechos antidumping. O
  sea que se investigará si hay subvención, si la
  industria nacional sufre daño importante y si
  existe una relación causal entre la subvención y
  el daño.
• En Argentina el mecanismo institucional y la
  reglamentación son comunes en este caso con el
  régimen antidumping.

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• Salvaguardias

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Medidas de Salvaguardia

• Son medidas de excepción que permiten restringir
  el comercio leal, cuando es necesario dar a la
  industria un plazo para que se reajuste a la
  competencia internacional.
• Han estado reguladas por el Artículo XIX del GATT
  1947 y también por el GATT 1994. En la ROU se
  reglamentó este artículo en el Acuerdo sobre
  Salvaguardias (AS).
• Las salvaguardias son medidas de excepción o
  escapes a las concesiones otorgadas en el GATT,
  cuando aún existiendo un comercio leal, un
  aumento imprevisto e importante de importaciones
  daña gravemente a la industria y el Gobierno
  considera que debe hacer algo para darle un plazo
  de reestructuración a su industria.

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Definición

• Un Miembro sólo podrá aplicar una medida de
  salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha
  determinado que las importaciones de ese producto
  en su territorio han aumentado en tal cantidad,
  en términos absolutos o en relación con la
  producción nacional, y se realizan en condiciones
  tales que causan o amenazan causar un daño grave
  a la rama de producción nacional que produce
  productos similares o directamente competidores.

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Investigación

• El Miembro que desee aplicar una medida, deberá
  hacer una investigación pública en la que deberá
  demostrarse el aumento de importaciones que
  causan daño grave. Asimismo se evaluará la
  consistencia del plan de reajuste de la
  industria.
• Las medidas se deben aplicar en forma temporaria
  para prevenir el daño grave y facilitar el
  reajuste de la industria. Se pueden aplicar por
  hasta 4 años y pueden llegar a renovarse por
  otros cuatro años. Deberán aplicarse en forma no
  discriminatoria a todos los socios comerciales.
  Los países perjudicados por las medidas, podrán
  solicitar compensaciones comerciales por
  menoscabo de las concesiones, cuando ellas se
  aplican por más de tres años.
• Las medidas deben ser decrecientes cuando se
  aplican por más de un año. Cuando son medidas por
  más de tres años, debe hacerse una revisión a
  mitad de período para ver si se justifica su
  continuación.

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• Uno de los objetivos principales del AS de la
  ROU, fue prohibir las medidas de
• zona gris, tales como acuerdos de
  restricción voluntaria de exportaciones, acuerdos
  de ordenamiento de mercados y medidas similares
  sobre exportaciones o sobre importaciones.
• Se dio un plazo para desactivar tales medidas,
  así como para poner las salvaguardias vigentes en
  conformidad con el AS.
• La aplicación de salvaguardias tiene un fuerte
  componente de decisión política. Más allá de los
  costos del ajuste en las industrias a la
  competencia, atienden principalmente al political
  economy de cada sector.