LA

1
LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL MARCO DE
LOS TLC CHILE-CANADÁ y CHILE- ESTADOS UNIDOS.

• Marie Claude Plumer Bodin
• Abogada
• 13.08.08

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MEDIO AMBIENTE Y TLC

• Consideraciones previas
• La evolución de la protección del medio ambiente
  en Chile
• Antes de 1990 (no hay política ni
  institucionalidad, importancia menor, dispersión
  normativa, etc.)
• Después de 1990 (mayor importancia (gran énfasis
  internacional, ley 19.300 (crea institucionalidad
  y bases de gestión ambiental, etc).

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MEDIO AMBIENTE Y TLC

• 1990 y la evolución de la apertura comercial
  chilena y el vínculo con el medio ambiente
• Estrategia multi y bilateral
• inserción internacional
• Suscripción de ACEs, incluyendo Mercosur
  intentos de incorporase al NAFTA posterior
  suscripción del TLC con Canadá continuación de
  una prolífera suscripción de tratados de libre
  comercio.
• Algunos aspectos en relación al proceso de
  negociación del NAFTA y el tema ambiental.

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MEDIO AMBIENTE y TLC

• El TLC con Canadá, un precedente.
• El TLC con Canadá y sus Acuerdos Complementarios
  (Ambiental y laboral)
• Las similitudes entre Nafta - TLC Canadá y TLC
  Estados Unidos ( énfasis en cooperación,
  cumplimiento normativo y el alcance de la
  definición de legislación ambiental)
• Las diferencias relevantes entre TLC Canadá y TLC
  Estados Unidos (Institucionalidad, participación
  ciudadana y sistema de solución de conflictos).

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MEDIO AMBIENTE y TLCChile- Canadá

• 1.- Peticiones relativas a la aplicación de la
  legislación (art. 14)
• Omisión en la aplicación efectiva de la
  legislación ambiental.
• Cualquier persona natural u organización no
  gubernamental.
• Eventual formación de un Expediente de Hecho.
• 2.- Solución de Controversias (art. 22)
• Pauta Persistente de omisiones en la aplicación
  efectiva de la legislación ambiental.
• Entre Partes.
• Panel arbitral.
• De la sanción.

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MEDIO AMBIENTE y TLCChile- Canadá

• Definición de legislación ambiental
• cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus
  disposiciones, cuyo propósito principal sea la
  protección del medio ambiente o la prevención de
  un peligro contra la vida o salud humana, a
  través de
• i) la prevención, reducción o control de una
  fuga, descarga e emisión de contaminantes
  ambientales
• ii) el control de sustancias o productos
  químicos, otras sustancias, materiales o desechos
  peligrosos o tóxicos, y la diseminación de
  información relacionada con ello, o
• iii) la protección de la flora y fauna
  silvestres, incluso especies en peligro de
  extinción, su hábitat y las áreas naturales bajo
  protección especial, en el territorio de la
  Parte, pero no incluye cualquier ley o
  reglamento, ni sus disposiciones, directamente
  relacionados con la seguridad e higiene en el
  trabajo.

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MEDIO AMBIENTE y TLCChile- Canadá

• Para mayor certidumbre, legislación ambiental no
  incluye ninguna ley ni reglamento, ni sus
  disposiciones, cuyo propósito principal sea la
  administración de la recolección, extracción o
  explotación de recursos naturales con fines
  comerciales, ni la recolección o extracción de
  recursos naturales con propósitos de subsistencia
  o por poblaciones indígenas.
• Definición de Omisión en la Áplicación Efectiva
  de la Legislación Ambiental.
• No se considerará que una Parte haya incurrido
  en omisiones en la aplicación efectiva de su
  legislación ambiental cuando
• - Refleje el ejercicio razonable de su discreción
  con respecto a cuestiones de investigación,
  judiciales, regulatorias o de cumplimiento de la
  ley o Resulte de decisiones de buena fe para
  asignar los recursos necesarios para aplicar la
  ley a otros asuntos ambientales que sean más
  prioritarios.

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MEDIO AMBIENTE y TLCChile- Canadá

• Definición de Pauta Persistente significa un
  curso de acción o de omisiones sostenido y
  recurrente.
• De las Peticiones
• - Cuatro Peticiones aseverando que la Parte
  chilena ha incurrido en omisiones en la
  aplicación efectiva de la legislación ambiental
  Proyecto Cascada- Chile/Proyecto Andacollo Chile
  /contra el D.S N20/01 de Minsegpres/Proyecto
  Camino Costero Sur.
• - No hay casos contra la parte canadiense.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• Aspectos generales (Cap. XIX)
• - Objetivos
• Niveles de Protección
• Las Partes deben garantizar Altos niveles de
  protección ambiental.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• - El énfasis en la cooperación . Las Partes
  acuerdan emprender actividades de cooperación
  ambiental, entre ellas
• Impulsar proyectos de cooperación (anexo 19.3) Se
  identificaron 8 proyectos. Agenda enfocada en el
  control de la contaminación.
• Suscribir un Acuerdo de Cooperación Ambiental,
  para establecer actividades adicionales de
  cooperación ambiental y reforzar los existentes.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• Aspectos Específicos a resaltar
• 1.- Aplicación Efectiva Legislación Ambiental
• - Las Partes deben aplicar su legislación
  ambiental.
• - Definición de Legislación ambiental (art.
  19.11). . .

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• Implicancias para Chile
• En caso de acción o inacción sostenido o
  recurrente de no aplicación de la legislación
  ambiental de una Parte podrá iniciar Grupo
  Arbitral, previo un proceso de consultas.
• Sanciones posibles contribución monetaria de
  hasta 15 millones de dólares destinado a un fondo
  que administra la Comisión.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• 2. - Institucionalidad
• - Consejo de Asuntos Ambientales, compuestos por
  representantes de las Partes de nivel ministerial
  o su equivalente.
• . Deberá promover la participación pública en su
  labor.
• . Sus decisiones deberán ser adoptadas de mutuo
  acuerdo
• - Comité Consultivo Nacional o Comité consultivo
  Asesor (no permanente y a voluntad de cada Parte)

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• 3.- De la Participación Pública
• - Múltiples referencias en el Capítulo.
• - Las Partes deben facilitar la comunicación con
  el público.
• - Cada Parte deberá establecer mecanismos que
  aseguren la comunicación con el público.
• - Cada Parte podrá convocar un Comité consultivo
  nacional.
• 4.- De las Consultas Ambientales
• - Sólo las Partes pueden hacer consultas sobre
  cualquier asunto referido al Capítulo.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• - Las Partes deben realizar todos sus esfuerzos
  para solucionar sus diferencias. Si ello no es
  posible podrán solicitar al Consejo examinar el
  asunto. Luego podrán recurrir a las instancias
  previas al Grupo arbitral instancia ante la
  Comisión /buenos oficios, conciliación,
  mediación)
• - En caso de controversias por no aplicación de
  legislación ambiental, puede dar origen a un
  Grupo arbitral.

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MEDIO AMBIENTE Chile-EE.UU

• Acuerdo de Cooperación Ambiental con Estados
  Unidos
• (D.S Nº 51, publicado en el D.O 20 de mayo de
  2004)
• - El objetivo es establecer un marco para la
  cooperación entre las partes para promover la
  conservación y la protección del medio ambiente,
  la prevención de la contaminación y de la
  degradación de los recursos naturales y
  ecosistemas, así como el uso racional de los
  recursos naturales, en pro de un desarrollo
  sostenible
• - Se crea una Comisión Conjunta para la
  Cooperación Ambiental (elabora y desarrolla
  programas de cooperación, evalúa actividades de
  cooperación, promueve mejores formas de
  cooperación, promueve la participación de la
  sociedad civil, etc)

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MEDIO AMBIENTE Y TLC

• Conclusiones
• - De más a menos? En participación en
  reconocimiento en el tratado.
• El libre comercio promueve la protección
  ambiental? (Jurídica/cooperación).
• FIN