Integracin, Transformacin Productiva y Desarrollo Econmico

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Integración, Transformación Productiva y
Desarrollo Económico

• Antoni Estevadeordal
• Christian Volpe Martincus
• (Banco Interamericano de Desarrollo)
• X Encuentro Colombia Compite
• Medellín, 2 de Agosto de 2007

Las opiniones expresadas en este documento son
estrictamente personales y no deben interpretarse
como aquellas del BID, sus países miembros o sus
directores ejecutivos.
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Hoja de ruta

• Las Ganancias Derivadas de la Integración
  Económica
• Es la Integración Condición Suficiente para el
  Desarrollo?
• Agenda Interna y Diversificación
• Consideraciones Finales

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Hoja de ruta

• Las Ganancias Derivadas de la Integración
  Económica
• Es la Integración Condición Suficiente para el
  Desarrollo?
• Agenda Interna y Diversificación
• Consideraciones Finales

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Las Ganancias Derivadas de la Integración
Económica
La integración económica da lugar a creación de
comercio. Las exportaciones aumentan en
volumen...
México vs. Brasil
Aranceles y Exportaciones a
Estados Unidos
Chile
Aranceles y Exportaciones
a Estados Unidos
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
USITC.
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Las Ganancias Derivadas de la Integración
Económica
...y se diversifican en términos de productos.
México
Aranceles y Diversificación en
Estados Unidos
Chile
Aranceles y Diversificación en
Estados Unidos
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
USITC.
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Las Ganancias Derivadas de la Integración
Económica
Diversas ganancias potenciales de la integración
son de naturaleza dinámica y se traducen en una
tasa de crecimiento económico más elevada. Así,
la integración tiende a provocar una reasignación
de recursos entre firmas dentro de cada industria
y entre industrias y estimula aumentos de
eficiencia intra-planta como consecuencia de la
mayor intensidad de la competencia enfrentada por
la empresas, que redundan en un incremento de la
productividad de la economía.
7
Las Ganancias Derivadas de la Integración
Económica
En México, por ejemplo, la productividad del
sector manufacturero ha crecido, en especial en
firmas orientadas al exterior.
México Tasa de Crecimiento Promedio Anual de la
Productividad Factorial Total ()
Fuente López-Cordova (2003).
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Las Ganancias Derivadas de la Integración
Económica

• Además, la integración económica
• Permite superar las desventajas originadas en un
  tamaño económico reducido y, en particular, una
  mayor explotación de rendimientos crecientes.
• Facilita la importación de ideas, conocimientos
  y capacidades tecnológicas y una mayor diversidad
  de insumos tecnológicos.
• Aumenta la disponibilidad de capital a través de
  la inversión extranjera directa asociada.
• Promueve la disminución de costos de transacción
  en otras áreas al inducir mayor coordinación de
  ciertas regulaciones (por ejemplo, bancarias,
  redes de transporte y energía, etc).
• Contribuye a consolidar reformas domésticas.

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Hoja de ruta

• Las Ganancias Derivadas de la Integración
  Económica
• Es la Integración Condición Suficiente para el
  Desarrollo?
• Agenda Interna y Diversificación
• Consideraciones Finales

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Es la Integración Condición Suficiente para el
Desarrollo?
La integración económica conlleva múltiples
beneficios. Sin embargo, la respuesta a la
pregunta es decididamente NO. Integrarse al mundo
es una condición necesaria, pero no suficiente
para el desarrollo económico. Una reducción de
las barreras arancelarias no implica
automáticamente una facilitación de las
necesarias reasignación factoriales
intersectoriales ni la posibilidad de obtener el
máximo provecho en términos de expansión,
diversificación y mejoramiento del perfil
cualitativo de las ventas externas. La
capacidad de aprovechar las oportunidades creadas
por la remoción de los obstáculos de política
comercial puede verse limitada por otras
consideraciones.
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Es la Integración Condición Suficiente para el
Desarrollo?
El proceso de diversificación de las
exportaciones mexicanas a Estados Unidos, luego
de una importante aceleración inicial, parece
haberse detenido en los últimos años...
México
Aranceles y Diversificación en
Estados Unidos
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
USITC.
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Es la Integración Condición Suficiente para el
Desarrollo?
Colombia también se ha beneficiado
significativamente de las preferencias en el
mercado estadounidense en el marco de
ATPA-ATPDEA. Las exportaciones crecieron y se
diversificaron...
Colombia
Aranceles y Diversificación en
Estados Unidos
Colombia
Número de Productos Exportados
1996 vs. 2005
Fuente Volpe Martincus y Gómez (2007).
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Es la Integración Condición Suficiente para el
Desarrollo?
...y, conforme lo sugiere un reciente estudio
conjunto BID-DNP, podrían diversificarse aún más
si se implementara un acuerdo de libre comercio
con Estados Unidos.
Aranceles promedio por sector en 2005 (cuando el
mismo excede cero) y cantidad de productos
exportada por Colombia por capítulo a Estados
Unidos, 2005 y pronosticada
Fuente Volpe Martincus y Gómez (2007).
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Es la Integración Condición Suficiente para el
Desarrollo?

• Sin embargo...Cabría esperar que una vez que los
  aranceles alcancen y permanezcan en niveles
  suficientemente bajos, el efecto de los mismos
  termine agotándose.
• El hecho de que un país goce de una acceso libre
  y seguro al mercado de un socio comercial no
  implica automáticamente que sea capaz de exportar
  todos los bienes.
• Los primeros bienes exportados luego de la
  liberalización comercial serían aquellos cuya
  exportación pasa a ser rentable bajo las
  condiciones de producción y distribución
  actuales. Aumentos adicionales en el número de
  bienes exportados no serían posibles sin cambios
  en tales condiciones. Tales condiciones son
  definidas por factores como
• la infraestructura física y la logística, que son
  determinantes clave de los costos de comercio
• la infraestructura institucional relacionada con
  la facilitación del comercio (por ejemplo, la
  agencia de promoción de exportaciones, la
  aduana) y
• las dotaciones factoriales que determinan la
  capacidad de un país de producir ciertos bienes
  (por ejemplo, capital humano en el caso de las
  industrias de alta tecnología).

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Hoja de ruta

• Las Ganancias Derivadas de la Integración
  Económica
• Es la Integración Condición Suficiente para el
  Desarrollo?
• Agenda Interna y Diversificación
• Consideraciones Finales

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Agenda Interna y Diversificación

• Para aprovechar plenamente las oportunidades que
  abre la integración económica es importante
  facilitar que los recursos humanos y materiales
  se movilicen hacia empresas, industrias y
  regiones con ventajas comparativas.
• Un entorno competitivo es crucial. Las carencias
  de infraestructura física, de capital humano, de
  acceso a insumos (electricidad, crédito), etc.,
  así como la existencia de rigideces
  institucionales, inhiben la capacidad de los
  países de asignar eficientemente sus recursos.
• Asimismo, es necesaria la colaboración entre los
  sectores público y privado y las insituciones de
  enseñanza e investigación, para identificar y
  aprovechar nuevas áreas de oportunidad comercial.
• Como se verá a continuación, existen varios
  ámbitos claves en los cuales es indispensable
  trabajar para materializar efectivamente y
  maximizar las ganancias del comercio. Colombia
  enfrenta desafíos en varios de los mismos y en
  todos los casos tales desafíos poseen una
  dimensión regional.

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Agenda Interna y Diversificación
Capital Humano y Calidad de las Exportaciones

• La calidad de las exportaciones a Estados Unidos
  se halla positivamente relacionada con las
  dotaciones relativas de capital humano de los
  países exportadores.
• Dicha relación también se observa a nivel
  general Un aumento de un punto porcentual de la
  fracción de población mayor de 25 años con
  educación terciaria completa está asociada a un
  incremento significativo de 4,2 en el valor
  unitario promedio de las exportaciones.

Dotaciones de Capital Humano y Calidad de las
Exportaciones
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
COMTRADE y Barro y Lee (2000)
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Agenda Interna y Diversificación
Capital Humano y Calidad de las Exportaciones

• En Colombia, la mano de obra calificada es
  relativamente escasa y la calidad promedio de las
  exportaciones es aún relativamente baja. La
  brecha de calidad puede erigirse en un limitante
  de la expansión y diversificación de las
  exportaciones.

Diferencial Promedio del Valor Unitario de las
Exportaciones de Colombia y Turquía
Nivel de Desarrollo y Demanda de Importaciones de
Alta Calidad
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de USITIC
y COMTRADE
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Agenda Interna y Diversificación
Innovación y Exportaciones

• La innovación en términos de productos tiende a
  inducir a pequeñas firmas no exportadoras a
  ingresar a los mercados de exportación. Además,
  la aparición de nuevas variedades de productos
  contribuye a diversificar la oferta exporble del
  país.
• En Chile, parte de los ingresos extraordinarios
  por la exportación de cobre se destina a un Fondo
  de Innovación para la Competitividad.
• En materia de innovación, Colombia se encuentra
  relativamente rezagada (WEF, WDI).

Argentina Exportaciones y Gastos de
Investigación y Desarrollo
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
Sanguinetti (2005) para 2001.
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Agenda Interna y Diversificación
Infraestructura y Costos de Transporte

• Los costos de transporte son un importante
  factor limitante no sólo del volumen de las
  ventas externas, sino también de su grado de
  diversificación, pues implican una menor demanda
  de exportaciones con intensidad sectorial
  variable.
• Los costos de transporte son relativamente
  elevados en Colombia. La calidad de la
  infraestructura es un determinante importante de
  los costos de transporte.

Índice de Eficiencia Portuaria
Proporción de Rutas Pavimentadas
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de Foro
Económico Mundial (2005), y WDI, BM (2004)
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Agenda Interna y Diversificación
Promoción de Exportaciones y Problemas de
Información Incompleta

• La exportación no es una actividad lineal. Los
  problemas de información son agudos. Ello es
  especialmente cierto para las firmas de los
  países en desarrollo, cuyos productos pueden ser
  percibidos como tecnológicamente rezagados y de
  menor calidad.
• Una política efectiva de promoción de
  exportaciones puede contribuir a superar tales
  obstáculos. Por ejemplo, los instrumentos de
  PROCHILE han ayudado a aumentar el número de
  productos exportados por las empresas.

Colombia Desempeño Exportador y Atención por
PROEXPORT (2003-2006)
Crecimiento Porcentual Promedio de la Cantidad de
Mercados
Crecimiento Porcentual Promedio de la Cantidad de
Productos
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
PROEXPORT.
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Agenda Interna y Diversificación
Promoción de Exportaciones y Problemas de
Información Incompleta

• Los costos de información tienden a ser más
  elevados para bienes diferenciados, esto es,
  bienes que poseen múltiples características
  distintivas y para los cuales el precio no provee
  toda la información relevante (microcircuitos
  electrónicos, zapatos) que para bienes homogéneos
  transados en mercados organizados (trigo, cobre).
  
• Las agencias y las herramientas que utilizan
  podrían ayudan a reducir los costos de
  información y, de esta forma, contribuyen a
  mejorar el desempeño exportador en ese tipo de
  productos y, por ende, a diversificar las
  exportaciones, que, en países como Colombia, aún
  se encuentran concentradas en recursos naturales
  y sus productos derivados.

Colombia Composición de las Exportaciones por
Tipo de Producto
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
Lall(2000) y COMTRADE
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Agenda Interna y Diversificación
Promoción de Exportaciones y Problemas de
Información Incompleta

• El objetivo es consolidar el proceso que se
  viene observando en los último años. El BID está
  trabajando con PROEXPORT en potenciar los efectos
  de los esfuerzos de promoción.

Colombia
Patrón Exportador - Año 2006
Colombia
Patrón Exportador - Año 2000
Fuente Elaboración BID (INT) con datos de
PROEXPORT.
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Agenda Interna y Diversificación
Estándares y Exportaciones

• Diversos estudios muestran que las firmas e
  industrias que han certificado algún estándar de
  calidad internacional exhiben un mejor desempeño
  exportador, tanto en términos agregados como en
  términos de diversificación geográfica. El BID
  está trabajando con DNP en un estudio de impacto
  de las certificaciones sobre la performance
  exportadora de las empresas colombianas.

Argentina Certificaciones ISO y Desempeño
Exportador
Fuente Castagnino (2006).
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Agenda Interna y Diversificación
Estándares y Exportaciones

• En Colombia, pese a los avances registrados en
  los últimos años, aún queda mucho camino por
  recorrer en esta materia (CONPES 3446, 2006). Por
  ejemplo
• No se cuenta con la infraestructura y la
  capacidad técnica y humana para cumplir en debida
  forma con los compromisos adquiridos en los
  tratados de libre comercio (vgr. en el TLC con
  Estados Unidos, se obliga a las partes a
  notificar incluso aquellos reglamentos técnicos
  que se basan en normas internacionales). Los
  recursos y la información estadística para
  realizar estudios de evaluación de riesgo e
  impacto económico son insuficientes.
• Ninguna de las entidades que realizan
  actividades de acreditación tienen reconocimiento
  internacional. Esto último contribuye a la
  atomización y la dispersión de la acreditación en
  Colombia.
• La dispersión de entidades con facultades y
  funciones de acreditación determina que los
  requisitos varíen de una entidad a otra. Ello
  genera sobrecostos a los empresarios en virtud de
  que deben adecuar sus sistemas de acuerdo con los
  requisitos de cada una de las entidades ante las
  cuales deben acreditarse para prestar sus
  servicios.

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Hoja de ruta

• Las Ganancias Derivadas de la Integración
  Económica
• Es la Integración Condición Suficiente para el
  Desarrollo?
• Agenda Interna y Diversificación
• Consideraciones Finales

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Consideraciones Finales

• La eliminación de las barreras comerciales no
  implica automáticamente la capacidad de
  implementar un ajuste eficiente de la estructura
  productiva doméstica ni de maximizar las
  ganancias en términos de expansión,
  diversificación y mejoramiento del perfil
  cualitativo de las ventas externas.
• Los acuerdos comerciales sólo tendrán los
  efectos benéficos esperados si son acompañados
  por políticas complementarias.
• Es necesario implementar una agenda doméstica
  complementaria basada en un marco estratégico
  coherente y dotada de una secuencia temporal
  adecuada que promueva el fortalecimiento
  institucional para la inserción internacional y
  la adopción de políticas que favorezcan la
  competitividad internacional en un régimen
  comercial más abierto y políticas que aseguren
  una transición socialmente equitativa.

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Consideraciones Finales

• En particular, la agenda doméstica complementaria
  debería considerar las siguientes acciones
  prioritarias
• Reforma institucional para asegurar la
  implementación de los acuerdos (p.ej.
  Reglamentos Técnicos , Aduanas, etc.)
• Mejoramiento de la cobertura y la calidad de la
  educación y la formación vocacional
• Apoyar la innovación tecnológica
• Reducción de costos logísticos y de transporte
  (infraestructura y regulaciones de servicios)
• Adoptar una política efectiva de promoción de
  exportaciones para disminuir los costos de
  comercio ligados, entre otros, a discontinuidades
  informacionales
• Facilitar la adopción de estándares de calidad
  internacionales
• Atención de los sectores sociales más
  vulnerables en la transición al libre comercio
  como condición necesaria para garantizar la
  cohesión y el consenso. Tanto la política pública
  como la responsabilidad social empresarial son
  claves en este sentido.