La Reforma de la Gesti

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La Reforma de la Gestión Financiera Pública La
Experiencia de Georgia

• Conferencia de Invierno
• 2008 ICGFM -- Diciembre del 2008

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Presentaciones

• Oradores
• Papuna Petriashvili, Ministro Asesor,
  Departamento del Presupuesto, Ministerio de la
  Hacienda de Georgia
• Liana Skhirtladze, Consejera, MGMP
• Ministerio de la Hacienda de Georgia
• Moderador
• Tim Grewe, Consejero Residente
• Departamento del Tesoro de los EUA,
• Oficina de Asistencia Técnica

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Panorama de la Presentación

• Historia de las Reformas Financieras Públicas
  (RFP)
• Objetivos de las RFP
• Elementos Básicos
• Estrategia de la Visión de la Gestión Financiera
  Pública
• Marco de Gastos de Medio Plazo (MGMP)

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Razones para la iniciación de las RGFP en Georgia

• Desarrollar las Pautas Estratégicas
  Gubernamentales, perfeccionar las prioridades
• Hacer un pronóstico más razonable en base a
  buenos parámetros macroeconómicos
• Desarrollar un sistema unificado de Tesoraría
  Electrónica
• Reforma tributaria
• Mejorar la planificación de ingresos
• Reforma del sistema de presupuestos locales
• Desarrollar un Sistema Informático Integrado

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Razones para la iniciación de las RGFP en Georgia

• Acciones contra la corrupción para mejorar la
  gestión financiera estatal y aumentar la
  transparencia
• Conformidad con las Normas Internacionales
• Coordinación de los donantes y el uso más eficaz
  y eficiente de los fondos de ayuda internacional
• Implantar la Política de Vecino y condiciones
  de entrada a la OTAN (responsabilidades
  internacionales)
• Mejorar las finanzas y los servicios públicos

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Metas del Sistema de GFP

• Mantener la disciplina fiscal, la estabilidad
  macroeconómica y la previsibilidad del
  presupuesto
• Promover un enfoque estratégico a la distribución
  de recursos de acuerdo a las prioridades
• Asegurar el uso eficaz y eficiente de los
  recursos
• Rendición de cuentas en el uso de los recursos
  públicos

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Componentes de las RGFP
Prioridades Nacionales
Estrategia Gubernamental
Presupuesto Anual
Marco de Gastos de Medio Plazo
Estrategias Sectoriales
Datos Básicos y Dirección
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Reformas de la Planificación Presupuestaria

• Establecer un sistema de presupuesto de programas
  
• Mejorar el proceso presupuestario e informes para
  PLEs
• Mejorar el proceso presupuestario de capitales
• Extender las reformas al nivel gubernamental
  local
• Involucrar mejor al público y brindarle mejores
  informaciones

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Reformas de la Gestión de Recursos

• Reformas Continuas de la Tesoraría
• Preparar el diseño funcional de la Tesoraria
  Electrónica
• Preparar las especificaciones técnicas del
  sistema de la Tesoraría Electrónica
• Comprar el Módulo Financiero y las Licencias de
  Software
• Individualizar el Módulo Financiero
• Diseñar e implementar el Sistema de Seguridad
• Lanzar la Etapa Piloto

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Reformas de la Gestión de Recursos

• Para consolidar y mejorar la gestión de ingresos
  
• Concluir las reformas en curso, incluyendo la
  simplificación de los códigos de aduana e
  impuestos
• Reforzar la gestión de la aduana y los impuestos
• Mejorar la gestión de impuestos atrasados
• Implementar un sistema basado en riesgo para la
  identificación de auditoría
• Mejorar la vigilancia de la ejecución del
  presupuesto del MF
• Mejorar la gestión de los activos de capital

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Indicadores Macroeconómicos
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Acciones Estratégicas de la Reforma Presupuestaria

• Objetivos de la Reforma Presupuestaria
• Mejorar el presupuesto y cumplir las
  recomendaciones de la Evaluación Independiente da
  la Contabilidad Financiera de Gastos Públicos
  (PEFA)
• Simplificar el proceso presupuestario
• Aumentar el enlace entre documentos
  presupuestarios
• Reforzar la gestión y mejorar la política de
  gastos
• Mejorar la coordinación del proceso
  presupuestario
• Aumentar la transparencia y la disponibilidad al
  público

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Acciones Estratégicas en la Reforma Presupuestaria

• Mejorar la base legislativa
• Integrar el MGMP en el proceso presupuestario e
  institucionalizarlo
• Introducir el pensamiento de medio plazo y un
  plan de acción de medio plazo a los niveles
  locales y estatales
• Integrar los procesos de política, planificación
  y presupuesto estatales al medio plazo
• Reasignar recursos de acuerdo a las prioridades
  gubernamentales
• Documento de Datos Básicos y Dirección (DBD)
• Formularios Presupuestarios del Estado
• Formato Presupuestario del Estado

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El MGMP y el Presupuesto Anual El MGMP debe ser
vinculado íntimamente a los procesos técnicos e
institucionales de elaboración del presupuesto
El enfoque MGMP en el presupuesto anual
Previsión
Presupuesto
T
T 1
Presupuesto
Previsión
Previsión
Presupuesto
T 2
T1
T 2
T 3
T 4
T 5
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Reformas del Proceso Presupuestario

• Adopción de la regulación por parte del Gobierno
  de Georgia
• Involucrar plenamente las agencias responsables
  por los gastos en todos los niveles
• Plan de Acción de Medio Plazo -- una base para
  elaborar el Documento DBD
• Integrar completamente el MGMP en el proceso y en
  el formato presupuestario
• Mejorar los vínculos entre el DBD y las
  prioridades sectoriales
• Metas Globales
• Indicadores de Actuación
• GFS 2001 en todos los niveles
• Legislación revisada sobre el presupuesto
• Sistemas financieros gubernamentales mejorados
  (la Fórmula)

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Reformas de la Planificación Presupuestaria

• Sistemas presupuestarios mejorados y
  simplificados
• Circulación
• Ejecución
• Reforzar la capacidad del Parlamento de revisar
  las propuestas presupuestarias
• Mejorar la planificación y el proceso
  presupuestario de la inversión en proyectos de
  capital

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Lecciones Aprendidas

• La RGFP es un proceso continuo, multi-anual
• Sistemas multi-anuales proveen estabilidad
• La transición política
• Ocilaciones económicas
• Conflictos
• La calidad de los sistemas mejora con el tiempo
• Un apoyo político y ejecutivo necesario para el
  éxito
• Peligro de comprometerse demasiado con las
  reformas

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Qué sigue para la RGFP?

• Actualización del plan, basándose en
• Las necesidades posconflicto
• El Informe PEFA
• Enfoque para los próximos tres años
• Implementar el SIGFP
• Mejorar la ley del sistema presupuestario
• Mejorar la ley del presupuesto anual
• Implementar el MMP (Marco de Medio Plazo) en los
  gobiernos locales
• Desarrollar un sistema presupuestario de
  programas
• Elaborar sistemas presupuestarios de capitales

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Preguntas y Comentarios