DAO PREVISIONAL CONTEXTO

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DAÑO PREVISIONAL CONTEXTO

• AGRUPACION DE EE.PP. POR REPARACION DAÑO
  PREVISIONAL
• octubre 2007

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Quienes somos

• Organización que cuenta con personalidad jurídica
  y agrupa a los empleados públicos que se
  traspasaron del antiguo sistema (INP) al de las
  AFPs,
• De diferentes servicios centralizados y
  descentralizados, cuya característica común es la
  obtención de pensiones con una tasa de reemplazo
  inferior al 50 de su remuneración imponible.

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INTRODUCCION

• PROYECTO DE REFORMA PREVISIONAL.
• I. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
• La protección de los ingresos en los años de
  vejez es el componente fundamental de un sistema
  de protección social. En este sentido, la
  pensión es una retribución a los años de trabajo
  de una persona, y el reconocimiento del derecho a
  envejecer con dignidad.
• Fuente Texto de la Propuesta.

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• El fundamento del proyecto del Ejecutivo se
  contradice al NO DAR SOLUCION AL DAÑO PREVISIONAL
  DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, entre los que están
  incluidos trabajadores de las universidades del
  estado, la salud, municipales, etc., todos ex
  cotizantes del sistema solidario, quienes no
  tienen derecho a una vejez digna.

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DESARROLLOContexto histórico.

• Ley 19.200 de 1992 efectuó corrección de
  imponibilidad y mecanismo de cálculo de pensión
  de los EE.PP. Cotizantes del INP
• Para los EE.PP. Traspasados a las AFPs solo se
  considero cambiar la base imponible de ese año en
  adelante. Esto genera una brecha abismante a
  favor de los que se pensionan por el INP con
  respecto a sus pares de las AFPs.

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Contexto histórico.

• FACTORES QUE INFLUYEN
• Bono de reconocimiento insuficiente
• Subcotización década de 1980
• Remuneraciones imponibles que consideran parte de
  los ingresos
• Bajas remuneraciones de los grados bajos de las
  escalas de sueldo EE.PP.

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Contexto histórico.

• En negociación con la comisión en el Gobierno
  Lagos, los representantes del Gobierno tanto de
  Hacienda como del Ministerio del Trabajo,
  rechazaron el Proyecto Zaldivar, por considerar
  que constituía una reforma al sistema de
  pensiones del DL-3.500.
• Pregunta Si hoy tenemos un proyecto de reforma
  previsional, que impide reestudiar esta propuesta
  de los gremios ?
• Razones Existe viabilidad política,
  parlamentarios sensibilizados y comprometidos con
  los gremios, disponibles a legislar sobre una
  real solución previsional

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Actividades

• Diagnóstico daño previsional
• Demanda de solución al Gobierno y autoridades
  políticas
• Sensibilización EE.PP. Afectados y opinión
  pública
• Propuesta de solución final de los años 90
  proyecto de Ley de retorno al INP de los
  funcionarios afectados.

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Actividades

• Instalar la demanda en la CUT mesa de negociación
  de sector público
• Cambio de eje en propuesta de solución adhesión
  al FOSTRAR o proyecto Zaldivar
• Instalación de Comisión con representantes
  gremiales y de los Ministerios de Hacienda y del
  Trabajo.

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Escenario actual.

• Razones La propuesta gremial, siempre significó
  un proyecto de ley vinculado al ámbito
  previsional, pensando en mejorar la tasa de
  reemplazo de las pensiones, lo que no sucede con
  el proyecto del bono post laboral y con el
  acuerdo ANEF, que son proyectos de ámbito laboral
  vinculados más bien a un tipo de incentivo al
  egreso, que siempre fue la postura de los
  representantes institucionales.
• El acuerdo ANEF aparte de ser discriminatorio es
  inconstitucional, porque vulnera normas de la
  propia Constitución Política del Estado, al
  excluir de este beneficio al resto de los
  funcionarios públicos dañados.

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Escenario actual.

• Los trabajadores no rechazamos que se legisle
  sobre bonos que incentiven el egreso y respetamos
  la negociación de la ANEF, pero demandamos una
  voluntad política del ejecutivo, para que legisle
  una real solución al tema del daño previsional,
  la que a nuestro juicio y compartido por la
  mayoría parlamentaria de ambas cámaras, debería
  traducirse en un proyecto previsional, como por
  ejemplo el proyecto Zaldivar, .
• Sugerimos que en el mismo proyecto de ley de
  reforma previsional, se incluyera un articulado
  transitorio que responda a esta demanda.

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Resultado

• Proyecto de Ley actualmente en la Comisión de
  Trabajo y Previsión Social del Senado.
• No fue consensuado con los gremios
• No cumple con una universalidad en la solución
• No reduce la brecha en la tasa de reemplazo.

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Resultado

• Rechazo por los representantes del ejecutivo del
  FOSTRAR por considerar que era una reforma al
  sistema.
• Hoy en una dinámica de reforma creemos que se
  puede considerar por parte del ejecutivo recoger
  esta formula de solución planteada por los
  gremios.

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Daño previsional

• Concepto reconocido por Asociación de AFPs,
  parlamentarios, personeros de Gobierno, Centros
  de Estudios del ámbito públicos y privados,
  universidades, organismos internacionales y
  gremios.
• Implica subcotizaciones prolongadas, bono de
  reconocimiento insuficiente, bajas remuneraciones.

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Daño PREVISIONAL

• Diagnóstico compartido con los trabajadores del
  sector privado.
• Variados proyectos de Ley han reconocido déficit
  del sistema y se han efectuado correcciones
  cosméticas que no apuntan al problema de fondo.
• Responsabilidad individual v/s responsabilidad
  social.

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Causales POLITICAS

• Decisiones de Estado afectan a los individuos sin
  que medie la voluntad de estos.
• Modelo de desarrollo impuesto ha significado
  cambios en el mercado laboral que han afectado la
  capacidad de cotizar de los trabajadores.

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Opción DE MERCADO

• Rol de Estado facilitador de las actividades del
  mercado
• Fundamentalmente subsidiario en las demandas
  sociales.
• Introduce a los privados en actividades de la
  seguridad social, cambiando el concepto solidario
  y sin fin de lucro.

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Consecuencias

• Aumento sostenido de la flexibilización laboral
• Precarización del empleo
• Aumento del trabajo informal
• Externalización laboral con contratistas y
  subcontratistas, prestación de servicios a
  honorarios, etc.

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Universo

• Imponentes del antiguo sistema
• Imponentes traspasados del antiguo sistema al
  DL-3500
• Imponentes solo de las AFPs
• Personas carentes de imposiciones
• Pensionados con daño previsional.

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Propuesta ACTUAL

• Para el sistema en forma global, la refundación
  de la Seguridad Social en Chile.
• Cambiar el rol actual del estado en materia de
  Seguridad Social.
• Introducir un pilar estatal solidario y sin fin
  de lucro.

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Financiamiento

• Mantener el actual gasto estatal en previsión.
• Introducir una contribución de los empleadores.
• Mejorar la regulación y fiscalización.
• Introducir transparencia y participación.

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Participación

• Valorar este espacio de participación
• Que en el resultado final se reflejen los aportes
  de quienes son los afectados
• Que la mirada heterogenea no pierda la
  objetividad del análisis.
• Lamentar la exclusión de los trabajadores en este
  Consejo.
• Visión más humanista que tecnocrática.

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Empleados Públicos.

• DEMANDAN EN ESTA OPORTUNIDAD LA SOLUCION
  DEFINITIVA DEL DAÑO PREVISIONAL, HOY EXISTEN
  DECENAS DE FUNCIONARIOS ADULTOS MAYORES QUE NO SE
  JUBILAN POR LAS PENSIONES INDIGNAS QUE VAN A
  RECIBIR POR EL SISTEMA DE AFP.

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ANEXOS

• Ley de moratoria en Argentina
• Unas 5.000 personas asistieron al acto realizado
  en el Estadio Central del Parque de Mayo y
  aplaudieron fervorosamente los encendidos
  discursos de Gioja y Alicia Kirchner, quienes
  sostuvieron que se trataba de una reparación a
  los adultos mayores, que trabajaron y no pudieron
  completar los aportes jubilatorios, ingresando en
  una moratoria que pagarán con parte de las
  prestaciones que recibirán a partir de ahora.
  Participaron de la ceremonia, el vicegobernador
  de la provincia, Marcelo Jorge Lima los
  ministros de Desarrollo Humano y Acción Social,
  Roberto Correa de Hacienda, Aldo Molina el
  senador nacional, César Ambrosio Gioja los
  diputados nacionales, Juan Carlos Gioja y Ruperto
  Godoy el Secretario General de la Gobernación,
  Walter Rogelio Lima, al frente del Centro de
  Asesoramiento en Jubilaciones diputados
  provinciales y funcionarios de distinto rango.

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ANEXOS

• Mensaje Nº 239-353 de Septiembre 2006
• Proyecto del bono post-laboral
• En el marco del proceso de modernización del
  Estado, hemos desarrollado diversas iniciativas
  tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y
  estimular la tarea funcionaria orientadas a
  lograr mejores prestaciones de servicios a la
  ciudadanía que acude cotidianamente a las
  instituciones públicas.
• En la implementación de esas políticas de
  desarrollo laboral, corresponde abordar el tema
  de mejorar las condiciones de retiro de los
  funcionarios.

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ANEXOS

• Sin embargo, los gremios coordinados por la
  Central Unitaria de Trabajadores- comenzaron a
  plantear que un número importante de funcionarios
  obtenían una pensión muy inferior a sus
  expectativas y que tenían bajas tasas de
  reemplazo.
• El año 2001, en el marco del acuerdo sobre
  reajuste salarial de ese año, el Gobierno con la
  CUT y los gremios del sector público convinieron
  constituir una mesa de diálogo sobre las
  condiciones de retiro de los funcionarios
  públicos, llamada por los gremios daño
  previsional.

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ANEXOS

• La construcción de un mecanismo de apoyo post
  laboral, acordada con la CUT y los gremios, se
  sitúa en el marco de las políticas laborales y de
  personal de cada sector de la administración

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OPINIONES

• Asociación Gremial de AFP Serie de Estudios
• Síntesis
• El Estado tiene una deuda previsional con un
  grupo de empleados públicos que se cambió al
  Sistema de AFP, ya que les cotizó sólo por una
  parte de sus remuneraciones y subvaloró el Bono
  de Reconocimiento. La solución es entregar un
  Bono Complementario que restituya los fondos
  adeudados.

29
OPINIONES

• Diputado Sr. Edgardo Riveros
• El señor RIVEROS.- Señor Presidente, este
  proyecto podría llamar a confusión, porque todos
  esperábamos uno que resolviera el denominado
  daño previsional. Sin embargo, estamos
  conociendo una iniciativa que mejora las
  condiciones de retiro de los trabajadores del
  sector público con bajas tasas de reemplazo de
  sus pensiones. Es decir, toca tangencialmente lo
  referente al daño previsional, pero -debo decirlo
  con franqueza- no lo soluciona de manera global y
  definitiva. De manera que muchos trabajadores del
  sector público seguirán reclamando por esta
  situación, y nosotros -lo digo con absoluta
  decisión- los seguiremos acompañando en esa
  reclamación.

30
OPINIONES

• Ahora bien, qué ocurre con el proyecto que
  estamos discutiendo? Que el Ejecutivo lo catalogó
  como laboral y no previsional. Por lo tanto, se
  produce una distancia enorme entre los numerosos
  requerimientos de la Cámara para solucionar el
  daño previsional y la respuesta del Ejecutivo. Se
  han presentado varios proyectos de acuerdo e,
  incluso, se realizó una sesión especial para
  tratar el tema. Desgraciadamente, en este plano,
  así como también en otros, los parlamentarios no
  tenemos iniciativa legal y quedamos sujetos a la
  voluntad del Ejecutivo y a las condiciones que
  éste fije para enfrentar estas materias.

31
OPINIONES

• Además, el senador Andrés Zaldívar presentó un
  proyecto que apuntaba directamente a resolver el
  daño previsional, pero la moción no fue
  patrocinada ni acogida por el Ejecutivo. Creo que
  estaríamos en otro escenario si se hubiera
  acogido esa iniciativa, la cual no puede ser
  tramitada en esta Corporación ni en el Senado,
  porque está fuera de nuestras facultades como
  parlamentarios.

32
OPINIONES

• Senadora Sra. Soledad Alvear
• Dentro de la Democracia Cristiana analizamos
  tales proposiciones y hemos querido incluir una
  que no está considerada en el informe de la
  Comisión Marcel, cual es precisamente la
  reparación del daño previsional.
• Espero que ese punto sea incorporado dentro de
  la reforma al sistema previsional completo que
  debe llevarse a efecto.

33
OPINIONES

• Senador Sr. garcía
• Con posterioridad, el ex Senador señor Andrés
  Zaldívar, hoy Ministro del Interior, elaboró un
  plan para crear un fondo con miras a que la
  respectiva administradora de fondos de pensiones
  pagara las pensiones de aquellos servidores,
  calculadas en la forma como lo hace el INP, hasta
  que duraran los recursos, y luego de ello
  siguiera haciéndolo el Fisco.
• Tal planteamiento -que ni siquiera alcanzó a
  ser proyecto de ley, dado que, obviamente, los
  parlamentarios carecemos de iniciativa en estas
  materias-

34
OPINIONES

• Senador Sr. Muñoz Aburto
• El proyecto que analizamos pretende reparar en
  parte esa situación. Digo "en parte", porque no
  soluciona el daño previsional. El que estamos
  tratando no es un asunto previsional, sino un
  bono poslaboral que permite mejorar las
  condiciones de retiro de los trabajadores del
  sector público, aliviando, aunque no subsanando
  íntegramente, los errores cometidos.

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COMPROMISOS

• El 07 de enero 2006, la Dra. Michelle Bachelet,
  suscribe compromiso con los trabajadores en la
  ANEF.
• Implementar a la brevedad un mejoramiento en
  las condiciones de retiro de los funcionarios
  públicos, en base al proyecto en trámite en el
  Parlamento, y dar prioridad a una solución
  adecuada a los funcionarios que fueron afectados
  por el Daño Previsional causado en los años 80,
  instruyendo al Consejo de Reforma Previsional que
  incluya el tratamiento de este tema en su labor y
  proponga medidas pertinentes, de acuerdo con una
  política de gasto público acorde con un manejo
  responsable de la economía y del gasto fiscal.

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PROPOSICION

• Con la firma de los H. Senadores Allamand,
  Longueira y Matthei, La Alianza por Chile
  propusieron
• Después de 13 años de lucha, lo único que se ha
  logrado es que el Gobierno ofrezca un bono de
  50.000 para estos trabajadores.
• Les parece justo que mientras a las personas que
  se quedaron en el antiguo sistema la Concertación
  les subió las pensiones desde 40 al 80, a los
  que están en AFP y que tienen el mismo problema y
  por la misma causa, sólo se les ofrezca 50.000

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• La Alianza por Chile anuncia desde ya su voto en
  contra de la propuesta del gobierno, y en su
  reemplazo propone una indicación sustitutiva, que
  consiste en el otorgamiento de un Bono
  Complementaria de Reconocimiento. Este bono se
  otorgará a todos los funcionarios que sufrieron
  daño previsional y que están en AFP, y se
  calculará de modo que, sumado este bono al saldo
  de la cuenta individual y al Bono de
  Reconocimiento, le garantice una renta vitalicia
  ascendente al 70 del promedio real de las
  remuneraciones que percibieron durante los
  últimos 5 años antes de pensionarse por vejez...

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Proposición

• En el informe final leído en sala por la Diputada
  Adriana Muños, indicó que Fenafuch y la
  Agrupación del Daño Previsional, han sugerido se
  envíe indicación al Proyecto de Reforma
  Previsional que dé cuenta de una solución al
  grave perjuicio previsional de trabajadores
  universitarios, salud, municipales términa
  diciendo

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• Estos proponen
• 1.- Para los trabajadores públicos centralizados,
  descentralizados, universidades, salud y
  municipales con daño previsional, se permita
  retorno al Instituto de Normalización
  Previsional, por una sola vez, debiéndose
  devolver las diferencia de cotización, según lo
  estipula la Ley 19.200. Quedan fuera del
  beneficio todos los trabajadores que han obtenido
  indemnizaciones económicas para mejorar las
  condiciones de retiro.
• 2.- Para los trabajadores públicos con daño
  previsional con tasa de reemplazo inferiores al
  70 en sus pensiones, el Estado deposita en las
  cuentas individuales de todos los afectados las
  diferencias que se produzcan, a partir de la
  publicación de la ley, a fin de mejorar las
  condiciones de retiro proyectándolas en el futuro.

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• CASOS DEMOSTRATIVOS
• DAÑO PREVISIONAL
• SECTOR PÚBLICO

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CASOS DE PENSIONADAS

• Nombre Luis Alberto Vergara Célis
• RUT 4.070.375-6
• Año Imposiciones 40 años
• Actividad Empleado Administrativo
• Ultima Renta 390.000
• Pensión 175.000 Bice Vida
• Edad 67 años
• Institución Universidad de Chile

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• Nombre Mireya Quijada Ramírez
• RUT 3.157.816-7
• Año de Imposiciones 30 años
• Actividad Secretaria
• Última Renta 594.758
• Pensión Diferida por un año AFP Plan Vital 16.53
  UF (300.000), a partir del 2008 145.000 venta
  vitalicia ING.
• Edad pensionada 71 años al 01/03/2007

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PATRICIA ARANEDA CABALLERO
61 Años Cargo Enfermera Traumatología Renta
actual 721.619 Pensión INP
655.000 Pensión AFP 250.000
44
FLOR FORCELLEDO RAMIREZ
68 Años Cargo Técnico Paramédico Renta
actual 443.000 Pensión INP
410.000 Pensión AFP 170.000
45
MARIA C. BUSTOS PEREZ
62 AÑOS Contador Auditor Ex funcionaria del
S.I.I. Pensionada 31/12/2004 Rta actividad
1.419.492 Pensión INP 720.000 Pensión AFP
271.143
46
ADA VERGARA VILLENA
63 Años Cargo Técnico Paramédico (CDT) Renta
actual 306.000 Pensión INP
300.000 Pensión AFP 123.000
47
Egidia Fernández
62 AÑOS Ex Auxiliar Gdo. 19 SII Pensionada
30/06/2004 Rta. actividad 335.827 Pensión
INP. 280.000 Pensión AFP. 77.077
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• CONCLUSIONES
• POR LOS ANTECEDENTES EXPUESTOS, ES QUE
  SOLICITAMOS A LOS HONORABLES MIEMBROS DE LA
  COMISION DE TRABAJO Y HACIENDA DEL SENADO Y A SU
  EXCELENCIA NUESTRA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA,
  INCLUIR UN ARTICULO TRANSITORIO QUE REPARE EL
  DAÑO PREVISIONAL, DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y
  UNIVERSIDADES DEL ESTADO, PERMITIENDO UNA SALIDA
  DIGNA AL MOMENTO DE DEJAR EL SERVICIO PUBLICO, EN
  EL MARCO DE LA REFORMA PLANTEADA.
• SE HACE JUSTICIA SI EL TEMA ES TRATADO DESDE LO
  PREVISIONAL Y PARA TODOS, DE LO CONTRARIO SE
  PRODUCE UNA GRAN DESIGUALTAD ENTRE LOS
  TRABAJADORES DEL ESTADO