POTESTAD SANCIONADORA LOCAL ART' 4'1 f LBRL: DERECHO APLICABLE

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POTESTAD SANCIONADORA LOCAL (ART. 4.1 f) LBRL)
DERECHO APLICABLE

• NORMAS GENERALES
• Constitución
• Ley básica 30 /1992 (LRJ-PAC) arts. 127-138.
• Ley básica 7/1985 (LBRL)arts. 139-141
• Interpretas conforme a los principios generales
  del Derecho punitivo
• NORMAS SECTORIALES
• Estado
• Leyes sectoriales (aguas, tráfico, tributos)
• Real Decreto 1398/1993 (RPPS)
• Comunidad Autónoma de Madrid
• Leyes sectoriales (suelo, edificación, animales,
  espectáculos.)
• Decreto 245/2000
• Municipios y Provincias Ordenanzas y reglamentos
  sectoriales

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DERECHOS FUNDAMENTALES FRENTE A LAS SANCIONES
MUNICIPALES

• Art. 25.1 CE
• Derecho a la legalidad sancionadora (reserva de
  ley y tipicidad) STC 132/2001
• Personalidad de las sanciones (culpabilidad).
• Art. 24.2 CE derechos procedimentales de
  defensa Asistencia letrada información de la
  acusación medios de prueba no declarar contra
  sí mismo presunción de inocencia

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ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR (CONFORME AL
RPPS)

• Denuncia
• Iniciación
• Sustanciación prueba y alegaciones
• Propuesta de resolución
• Resolución
• Control judicial

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INICIACIÓN

• Competencia
• Exclusiva del Ayuntamiento (propia o delegada)
• Compartida con la Administración autonómica
• Distribución interna iniciación, tramitación,
  resolución
• Contenido (art. 13 RPPS)
• Instructor y secretario (134.2 LRJ-PAC)
• Pliego de cargos (art. 135.2 LRJ-PAC) hechos,
  sujetos y posible calificación
• Notificación preceptiva. Relevancia caducidad
  (art. 6.2 RPPS) interrupción de la prescripción
  (art. 132.2 LRJ-PAC)
• Medidas provisionales 136 LRJ-PAC

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COMPETENCIA PARA LA INICIACIÓN. EJEMPLO LEY
MADRILEÑA 2/1999, DE MEDIDAS PARA LA CALIDAD DE
LA EDIFICACIÓN

• Artículo 30. Competencia.
• 1. Serán competentes para acordar la iniciación
  de procedimiento sancionador por infracciones
  descritas en la presente Ley, los Alcaldes, la
  Dirección General de Arquitectura y Vivienda y el
  Consejero de Obras Públicas, Urbanismo y
  Transportes.
• 2. Serán competentes para imponer las sanciones
  derivadas de los citados procedimientos las
  Autoridades y por los importes siguientes
• Los Alcaldes y la Dirección General de
  Arquitectura y Vivienda, hasta 5.000.000 de
  pesetas.
• El Consejero de Obras Públicas, Urbanismo y
  Transportes, hasta 10.000.000 de pesetas.
• El Gobierno de la Comunidad de Madrid, a
  propuesta del Consejero de Obras Públicas,
  Urbanismo y Transportes, hasta 25.000.000 de
  pesetas.
• 3. Cuando la propuesta de resolución incluya una
  multa por un importe superior al que alcance la
  competencia del órgano correspondiente de la
  Administración que tramitó el procedimiento
  sancionador, dicha propuesta, con todo lo
  actuado, se elevará a la Autoridad que sea
  competente por razón de la cuantía, según las
  reglas establecidas en el apartado anterior, la
  cual acordará la imposición de la sanción que
  resulte procedente.
• Artículo 31. Asignación de los importes.
• El importe de las sanciones impuestas por los
  órganos de la Comunidad de Madrid se destinará al
  Programa de Actuación para la Calidad de la
  Edificación de la Comunidad de Madrid. En el caso
  de que la sanción sea impuesta por el Alcalde o
  como consecuencia de un procedimiento instruido
  por la Administración Local, el impone de la
  misma corresponderá al respectivo Ayuntamiento.

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PLIEGO DE CARGOS (Art. 13 RPPS)

• Hechos
• Posible infracción
• Acciones u omisiones tipificadas como infracción
  admva
• Excluye otras conductas determinantes de
  gravámenes
• En leyes, reglamentos u ordenanzas
• Normas vigentes al tiempo de la infracción
• Ne bis in idem (art. 133 LRJ-PAC STC 2/2003)
• Posibles responsables
• Posible sanción

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DEFENSA Y PRUEBA

• Alegaciones (art. 16 RPPS)
• Prueba (art. 17 RPPS)
• Carga de la prueba Ayuntamiento
• Propuesta de prueba defensiva admisión o rechazo
  (art. 137.4 LRJ-PAC)
• Práctica de la prueba admitida
• Valoración de la prueba presunción de inocencia
  arts. 24.2 CE y 137.1 LRJ-PAC

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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN

• Contenido (art. 18 RPPS)
• Hechos probados
• Infracción sancionable
• Sanción propuesta
• Concurso de infracciones (art. 4.4 RPPS)
• Infracción continuada (art. 4.6 RPPS)
• Exclusión del beneficio (art. 131.2 LRJ-PAC)
• Proporcionalidad (art. 131.3 LRJ-PAC)
• Trámite de alegaciones

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RESOLUCIÓN SANCIONADORA

• Órgano competente
• Contenido
• Sanción principal
• Sanciones complementarias (art. 130.2 LRJ-PAC y
  22 RPPS)
• Consecuencias adicionales no-sancionadoras
• - Notificación caducidad (art.44.2 LRJ-PAC)
• Ejecutividad agotamiento de la vía
  administrativa (art. 138.3 LRJ-PAC)
• Recurribilidad
• Firmeza prescripción de la sanción (art. 132.3
  LRJ-PAC)