Gestion de la Inocuidad

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Seminario sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias 13 y 14 de febrero de 2007
México DF - México
La Experiencia de México en la Aplicación de las
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias al amparo de
los Tratados Comerciales Internacionales Mecanism
os de facilitación del comercio respecto de la
aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
al amparo del Tratado de Libre Comercio entre
México y la Unión Europea
Dr. Thierry Woller twoller_at_twqs.com www.protlcuem.
gob.mx
14 de febrero de 2007 Bancomext México DF
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Hay grandes oportunidades en el comercio de
alimentos en el mundo
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La buena gestión de Inocuidad es una condición
para el comercio de alimentos
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• La inocuidad de los alimentos es la meta a
  alcanzar a través de la reducción de los riesgos
  potenciales, tanto como el conocimiento
  científico y tecnológico lo permita.

Gestión de los riesgos
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Situación mundial
Hay seguridad de los alimentos cuando
todas las personas, en todo momento, tienen
acceso físico y económico a la suficiente
cantidad de alimentos sanos y nutritivos que
cubran sus necesidades y preferencias
alimentarias para una vida activa y sana. Junto
con la necesidad de aumentar el suministro de
alimentos existe la necesidad de proporcionar
alimentos inocuos.
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Población urbana 3,4 mil millones
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Situación mundial

• El incremento de la población, el crecimiento de
  la cantidad de individuos inmunocomprometidos, el
  aumento de la urbanización, la sanidad deficiente
  y el suministro de agua potable, generalmente
  representan mayores desafíos en los países en
  desarrollo que en los desarrollados.
• 1300 millones viven con un dólar al dia
• 20 de la población gasta el 86 de la
  producción y genera el 70 del dioxido de
  carbono

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Situación mundial
Los alimentos son buenos indicadores del estado
del medio ambiente en que se producen. El
monitoreo de los contaminantes ambientales en los
alimentos permiten establecer las medidas de
control adecuadas para la inocuidad de los
alimentos pero también muchas veces sobre el
estado del medio ambiente. En los países en
desarrollo, los sistemas de provisión de
alimentos son muy fragmentados (intermediarios
coyotes). Esto aumenta los riesgos de
contaminación de los alimentos y de las prácticas
fraudulentas. La adulteración y el fraude son de
un impacto importante, considerando que en dichos
países las personas gastan entre un 50 y un 70
de sus ingresos en alimentos. Si bien hubo un
aumento de la población en la ultima década, las
ETA se han duplicado.
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Fuente Estimaciones FAO
9
Situación mundial
10
Situación mundial
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Situación mundial

• Organismos Internacionales (OIE, FAO, Codex,
  CIPF, IICA, OIRSA, etc)
• Búsqueda de estrategias, a veces a través de
  sistemas únicos excesivamente rígidos o conceptos
  mal planteados que llevan a confusiones.
  Reingeniería necesaria.

• Organismos Nacionales Sanitarios (Agricultura,
  Salud, Medio Ambiente, Industria y Comercio,
  etc)
• Ausencia de un sistema integral
• Conflicto de poderes y muy politizados
• Pobre comunicación y coordinación
• Exigencias asimétricas entre exportación e
  importación.

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(No Transcript)
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Situación mundial

• Productores primarios e industriales de alimentos
  y sus anexos
• Dobles estándares sanitarios
• Legislación ambigua
• Bajo compromiso (alta rotación de mercados y
  falta de cruzamiento de datos sanitarios entre
  mercados)
• Búsqueda de recetas mágicas y delegación de sus
  responsabilidades a las autoridades sanitarias

• Consumidores
• Disparidad importantes entre la educación sobre
  estándares y participación activa para lograr
  cambios. Prensa mediocre

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Estrategias

• Sistema Integral de Inocuidad Alimentaria (a lo
  largo de la cadena, eslabón más débil,
  herramientas de mitigación de riesgo BPA, BPM,
  POES, HACCP, ITR, etc)
• Coherencia en las exigencias sanitarias
  (distintos destinos, misma calidad sanitaria
  triangulaciones, equivalencias)
• Reglas mas claras (simplificar la legislación,
  Normas y protocolos delegación de autoridad, LMR
  razonables)
• Responsabilidad de fiscalización (capacidad,
  autoridad centralizada, competente, coherente y
  útil)
• Sistemas de alerta (migración de sistemas
  internos a sistemas globalizados)

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Estrategias
Creación de Capacidad de Inocuidad

• Manejo higiénico de los alimentos (cuidados
  extremos en la fase industrial, algo en la fase
  primaria y abandono preocupante en las fases
  posteriores (transporte, comercialización y
  restauración)
• Muchos discursos sobre BSE y poco de la
  salmonelosis o tuberculosis.
• Los productos con marca diferenciable en sus
  etiquetas (BPA, HACCP, ISO,etc) cuando en
  realidad estos productos solo cumplen con lo
  mínimo esperable, en cuestiones de seguridad
  alimentaria.
• Nutrición y obesidad de la población

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Estrategias
Creación de Capacidad de Inocuidad

• Debilidades de los sistemas e instituciones de
  calidad y seguridad de los alimentos de muchos
  países en desarrollo, debido a
• Infraestructura básica pobre
• Falta de estrategia nacional de control de los
  alimentos
• Legislación sobre alimentos desactualizada o no
  aplicada
• Servicios de inspección de alimentos
• Laboratorios de control deficientes
• Falta de participación con las organizaciones
  internacionales

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Estrategias para la creación de capacidad de
Inocuidad
Implementación de los sistemas de Aseguramiento
de la Inocuidad y la calidad en la industria
alimentaria BPA, BPM, POES, HACCP, ITR,
etc Colaboración y cooperación con Agencias de
control Integración y colaboración bajo un
sistema paraguas único. Conocimientos científicos
y técnicos Las medidas de inocuidad basadas en
una evaluación de riesgo, y del menor impacto al
comercio.
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Estrategias
Prevención por encima de la corrección

• Gestión de riesgos
• Incorporación de trazabilidad de productos
  veterinarios y agroquímicos.
• Programas de vigilancia y monitoreo de residuos
  e higiene en función del análisis de riesgo
  correspondiente por país y no de acuerdo al
  interés de los laboratorios (debe haber
  laboratorios pero estos deben estar equipados en
  función de los análisis y matrices requeridos por
  un plan maestro)

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Europa

• Europa es uno de los principales importadores de
  alimentos
• Bovine spongiform encephalytis (BSE)
• Dioxinas en cadena de piensos y alimentos
  Bélgica
• Otros

• Sensibilización
• Cambio en las políticas
• Alto nivel de protección de la salud humana
• Justo equilibrio de la producción agrícola
  competitiva y el respeto por la naturaleza y el
  medio ambiente.

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Principios generales de la Legislación
Alimentaria Europea
Es necesario un enfoque integral, de la granja
al consumidor. Los operadores económicos son
los principales responsables de garantizar la
seguridad alimentaria. Es necesario modernizar
la legislación alimentaria para hacerla más
coherente, eficaz y dinámica. La seguridad de
los alimentos comienza por la de los alimentos
que consumen los animales El análisis del
riesgo será la base de la política de seguridad
alimentaria aplicando, si es necesario, el
principio de precaución. Se debe exigir un
sistema de trazabilidad. Se requiere la creación
de un organismo alimentario europeo
independiente la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria
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Europa

• El AMSF permite a los miembros fijar el nivel de
  protección que consideren adecuado, siempre que
  nos sea incompatible con las disposiciones del
  Acuerdo.
• Necesidad de proteger la salud de los
  consumidores
• Proteger el territorio contra la introducción de
  enfermedades para animales y plantas

Requisitos comunes
Requisitos particulares
Libre circulación por territorio de la UE
Libre circulación por el Estado miembro
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Europa
Normas sanitarias para circulación
intracomunitaria
Normas sanitarias para importación de terceros
países
Control en origen de los requisitos sanitarios de
producción y normas de seguridad sanitaria
Responsabilidad de la Autoridad competente del
país de origen de inspección y certificación
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Proyecto TLCUEM
? Proyecto firmado entre México y la Unión
Europea en 2002
? Periodo 2005 - 2009
? Monto 16 millones de euros (208 mll de pesos)
? Objetivo general Fortalecimiento de las
relaciones económicas, comerciales y
empresariales entre México y la UE
? Objetivo específico Facilitación y promoción
del intercambio comercial y los flujos de
inversión bajo el TLC de las partes
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Proyecto TLCUEM Áreas y medios
? Aduanas
? Normas técnicas
? Medidas sanitarias y fitosanitarias
? Inversión
? Competencia
? Protección al consumidor
? Propiedad intelectual
? Información (tema transversal)
Medios Estudios, formación y capacitación,
asistencia técnica eventos y
conferencias Incluye expertos a corto plazo para
temas específicos, talleres, seminarios,
pasantías, viajes de estudio a organismos
europeos
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Resultados esperados en MSF

• Incrementar el conocimiento y entendimiento
  mutuo de las respectivas medidas sanitarias, su
  metodología y aplicación, y los procedimientos de
  evaluación entre todas las partes interesadas.
  22 actividades con un monto de 420,381 euros

• Promover una mayor cooperación técnica entre las
  autoridades y organismos nacionales de regulación
  sanitaria, las entidades de acreditación, los
  organismos de certificación y laboratorios de
  México y la UE. 8 actividades con un monto
  de 255,620 euros.

• Mejorar la transparencia de las medidas
  sanitarias y fitosanitarias y facilitar el acceso
  de las empresas a la información sobre requisitos
  y procedimientos de certificación en las dos
  partes
  11 actividades con un monto de 282,914 euros.

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Resultados esperados en MSF

• Realizar estudios para analizar la posibilidad
  de desarrollar criterios de equivalencia y/o
  reconocimiento mutuo entre medidas y
  procedimientos de las dos partes 9
  actividades con un monto de 229,058 euros.

• Promover la utilización de medidas sanitarias y
  fitosanitarias y de procedimientos de evaluación
  de conformidad, acordes con la OMC y con base en
  los estándares y recomendaciones de organismos
  internacionales (FAO, OMS, OIE, CIPF, CODEX,
  entre otros 12 actividades con un monto
  de 922,647 euros

• Promover la formación y capacitación del
  personal de las autoridades sanitarias y
  fitosanitarias 19 actividades con un monto
  de 413,989 euros

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Estrategia implementada
Definir las necesidades que podrían considerarse
debilidades del sistema sanitario mexicanos, para
el cumplimiento de los principios del AMSF y/o
que pudiesen facilitar el comercio entre los dos
socios del TLC
6 acciones con 81 actividades principales, por
un total de 2,524,782 euros, divididas en 10
eventos (147,000 euros) 38 estudios (1,155,000
euros) 18 asistencias técnicas (694,782 euros) 13
formaciones y capacitaciones (228,000 euros) 2
adquisiciones de bienes para el cumplimiento de
actividades (300,000 euros)