Tcnica legislativa local

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• Técnica legislativa local
• Principios y Formalidades para la Emisión de
  Disposiciones de Carácter General en los Estados
  y Municipios

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Temas centrales de técnica legislativa

• Principios modernos de técnica legislativa
• B. Elementos técnicos para la emisión de normas

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A. Principios modernos de técnica legislativa

• I. Mejora Regulatoria.
• II. Transparencia y prepublicación.

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I. Mejora regulatoria (1/2)

• La regulación, que impone costos a los
  particulares, debe mantenerse bajo una disciplina
  que asegure que
• Genere más beneficios que costos
• Logre efectivamente los objetos para los que fue
  creada
• Sea clara, segura y transparente

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I. Mejora regulatoria (2/2)

• La normatividad debe emitirse conforme un proceso
  sistemático que considere
• El análisis de las alternativas regulatorias
• La consulta pública incluyente y equilibrada
• El análisis costo beneficio
• La rendición de cuentas

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II. Transparencia y prepublicación (1/1)

• La apertura política exige que la emisión de
  normas se ajuste a procedimientos previos de
  transparencia
• Prepublicación
• Atención a puntos de vista de los particulares
• Rendición de cuentas al integrar definitivamente
  el proyecto de norma

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B. Elementos técnicos para la elaboración de
normas

• I. Fundamentación y motivación
• II. Formalidad en el proceso
• III. Universalidad y congruencia

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I. Fundamentación y motivación (1/6)

• Toda norma debe encontrar un fundamento para su
  emisión.
• El fundamento debe ser una norma superior.
• La norma superior se refiere tanto a la materia
  como a la competencia del órgano que emite la
  norma.

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I. Fundamentación y motivación Fuentes de derecho
local (2/6)

• 1. Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos
• Artículo 115. Organización y funcionamiento de
  los municipios
• Artículo 116. Organización y funcionamiento de
  los Estados
• Artículos 117 a 121. Reglas sobre el ejercicio de
  la soberanía local frente a la Federación.
• Artículo 124. Regla general sobre la distribución
  de competencias

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I. Fundamentación y motivación Fuentes de derecho
local (3/6)

• 2. Leyes generales
• Expedidas por el Congreso de la Unión
• En materias concurrentes (Salud, Educación, Medio
  Ambiente, Seguridad Pública, Deporte y Turismo)
• 3. Constituciones locales
• Rigen la organización y funcionamiento de los
  Estados y Municipios de acuerdo a la Constitución
  Federal y en lo que ésta no atiende.

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I. Fundamentación y motivación Fuentes de derecho
local (4/6)

• 4. Leyes estatales
• Deben ser emitidas por el órgano legislativo de
  la entidad.
• Se refiere a las materias que no están reservadas
  a la Federación.
• Son obligatorias en la entidad (incluidas las
  autoridades municipales, salvo que se trate de
  cuestiones que competen a municipios).
• No son obligatorias fuera del Estado.
• 5. Reglamentos del Gobernador
• Para proveer la observancia de las leyes locales.

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I. Fundamentación y motivación Fuentes de derecho
local (5/6)

• 6. Normas de carácter general municipales
• Reglamentos son las disposiciones de carácter
  general más importantes de los municipios.
  Normalmente son emitidos por el Ayuntamiento.
• Otros instrumentos administrativos su
  denominación puede variar (por ejemplo, bandos,
  circulares o acuerdos). Pueden ser emitidas por
  el Ayuntamiento o, en su caso, por el Presidente
  Municipal.

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I. Fundamentación y motivación Motivación (6/6)

• Todo acto normativo o administrativo debe
  emitirse conforme a una racionalidad
• Lógica de la autoridad.
• Conforme a las necesidades y prioridades
  públicas.
• La motivación busca que el ciudadano comprenda y
  acepte la norma de carácter general.
• Ante su omisión o defecto, procede el amparo.

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II. Formalidad en el proceso (1/3)

• Todo proceso de emisión de una norma jurídica
  debe estar debidamente previsto en una norma
  superior.
• Toda reforma a una norma jurídica (modificación,
  derogación o abrogación) debe seguir las mismas
  formalidades y trámites que los establecidos para
  su emisión, por el mismo órgano competente.

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II. Formalidad en el procesoEjemplo de formación
de leyes (2/3)

• En el proceso legislativo existen seis etapas
• Iniciativa. Es una facultad con características a
  la vez políticas y técnicas. Otorgada normalmente
  a los poderes Legislativo y Ejecutivo.
• Discusión. Proceso deliberativo ejercido por los
  cuerpos colegiados de represetnación.
• Aprobación. Puede ser total o parcial.

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II. Formalidad en el proceso Ejemplo de formación
de leyes (3/3)

• Sanción. Aceptación del decreto por parte del
  Ejecutivo. De no aceptarse, procede el veto.
• Publicación. Acto por el cual la norma ya
  sancionada se da a conocer a quienes deben
  cumplirla. Se realiza por los órganos oficiales
  de difusión (DOF y gacetas).
• Iniciación de la vigencia. La norma debe tener un
  criterio de inicio de vigencia. Por lo regular,
  es al día siguiente de su publicación.

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III. Universalidady Congruencia (1/1)

• Todas las normas jurídicas forman parte de una
  gran sistema normativo, que cubre diversas
  escalas en orden vertical (jerarquía de la norma)
  y horizontal (de acuerdo con los ámbitos federal,
  estatal o municipal).
• En México, la norma debe ser escrita y haberse
  publicado para que tenga vigencia.
• Ninguna norma debe oponerse a otra. De hacerlo,
  el órgano jurisdiccional determina cuál prevalece
  o, en todo caso, en qué condiciones prevalecen
  ambas.