Empleo en el Per: Situacin Actual y Perspectivas

1
Empleo en el Perú Situación Actual y
Perspectivas

• Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el
  Desarrollo(GRADE) Lima, Julio del 2002

2
El Problema del Empleo

• El mercado de trabajo es donde interactúan la
  política macro, las políticas de fomento a la
  inversión, la política educativa y las
  inversiones en educación de las familias.
• Errores e insuficiencias en muchas de las
  políticas y acciones públicas y privadas hacen
  vivamos en una economía de baja productividad y
  por ende de bajos ingresos. Además es una
  economía que se mantiene una gran desigualdad de
  ingresos y oportunidades.
• Por lo tanto , el bajo nivel de bienestar de la
  población se materializa en gran medida en los
  problemas laborales de la población

3
La situación actual del mercado de trabajo

• Ingresos laborales estancados y bajos.
• Débil creación de empleo total desde 1998, y
  destrucción neta de empleo formal.
• Los empleos duran cada vez menos
• Creciente uso de contratos temporales
• Elevada informalidad (pocos tienen beneficios
  sociales básicos)

4
Empleo creció hasta 1998, y se reduce a partir
de entonces
Ratio Ocupados/Población en edad de trabajar
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
5
Reducción del empleo formal
Perú Urbano Evolución del empleo formal y del
empleo total 1997-2000 (Oct. 1997100)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
6
La duración de los empleos es cada vez menor(o
la rotación es cada vez mayor)
Lima Metropolitana Duración promedio en años del
empleo actual
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
7
Los empleos son mas inestables el
asalariamiento es crecientemente temporal
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
asalariados privados formales con contrato
temporal, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
8
Elevada informalidad
9
El porcentaje de trabajadores sin seguro de salud
o pensión es mayor entre los trabajadores de
comercio, transportes y construcción
Porcentaje de trabajadores sin seguro de salud ni
pensión (variaciones entre 1986-1989 y 1997-2000)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI).
1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.
10
Las oportunidades de empleo para trabajadores de
mas de 40 años, en particular hombres , son
menores.
Ratio Ocupados /Población en Edad de
Trabajar (cambio 1997-2000 respecto 1986-1989)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI).
1986, 1987, 1989,1997, 1998, 1999 y 2000.
11
Hay menos empleos de muy bajos ingresos , pero
también menos empleos de altos ingresos
Evolución de los ingresos según quintiles de 1985
(en soles de Dic. 2001)
Fuente Encuesta Nacional sobre Medición de
Niveles de Vida (ENNIV) - CUÁNTO. 1986, 1991,
1997, 2000 No se incluye a la Selva
12
Nivel de ingresos laborales estancado
Lima Metropolitana Ingreso mensual real
1986-2000 (en nuevos soles de 1994)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
13
En suma...

• Si bien existe un problema de corto plazo (que
  requiere políticas específicas, como mecanismos
  de financiamiento hipotecario, programas de
  empleo temporal, etc.)
• ... el problema del empleo es mas bien
  estructural. Dos o tres años de crecimiento no
  van a modificar sustancialmente el panorama
  laboral.
• Es un problema de baja tasa de creación de buenos
  empleos y de baja productividad.

14
Cómo se resuelve este problema estructural de
falta de empleo adecuado ?

• Aumentando la inversión privada
• Aumentando el stock de bienes públicos
  complementarios (carreteras , puertos,
  telecomunicaciones, etc)
• Mejoran el marco legal de modo que los costos de
  hacer negocios en general bajen.
• Modernizado el mercado de capitales.
• Invertiendo en tecnología y en educación
• Es decir, creciendo y aumentando la
  productividad

15
Rol y Objetivos de las Políticas de Empleo

• Fomentar un aumento de la calidad de los empleos,
  a través de políticas orientadas a aumentar la
  productividad y del fomento de mejores relaciones
  laborales.
• Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo
  de modo que se asegure que el crecimiento genere
  mayor empleo
• Fomentar el desarrollo de oportunidades de empleo
  y de capacitación para todos, resolviendo
  problemas de acceso de grupos específicos.

16

• Tres grandes conjuntos de acciones que vamos a
  analizar aquí
• I. Políticas Activas de Empleo orientadas a
  incrementar el empleo de grupos desfavorecidos y
  a aumentar la productividad de la fuerza de
  trabajo en su conjunto.
• II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales
• III. Legislación Individual del Trabajo

17
I. Políticas Activas de Empleo

• En períodos de contracción económica, programas
  de empleo temporal, con algún componente de
  capacitación o credencial de participación que
  sea útil en el mercado de trabajo. (A Trabajar
  Urbano y Rural)
• Sistemas y programas de certificación ocupacional
  
• Servicios eficientes de intermediación laboral
  (SIL Proempleo del MTPE)
• Programas de re-entrenamiento ocupacional para
  trabajadores de empresas y sectores que se
  contraen. Estos programas, para ser efectivos,
  son costosos, y requieren ser financiados de
  manera conjunta por trabajadores, empresas y
  Estado.

18
I. Políticas Activas de Empleo (cont.)

• Mejorar radicalmente la calidad del sistema de
  capacitación y entrenamiento ocupacional , por
  dos razones
• Los trabajadores estarán expuestos en el futuro a
  más cambios de carrera y cambios de puestos de
  trabajo, lo cual requerirá de capacitación y
  entrenamiento permanente.
• Una parte importante de la fuerza de trabajo en
  el Perú ha estado expuesta a un sistema de
  educación pública básica que no le ha provisto
  las habilidades y calificaciones necesarios en
  una economía que pretende se cada vez más
  competitiva.

19
Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento
ocupacional requiere

• Asegurar que la provisión del servicio educativo
  sea pertinente y de alta calidad a través de
  sistemas de estandarización y certificación de
  calidad.
• Poner énfasis en el rol del Estado como regulador
  más que como proveedor del servicio.
• Asegurar que no hayan diferenciales marcados en
  las oportunidades de acceso a entrenamiento
  ocupacional de alta calidad.
• Subsidiar la demanda en sectores menos
  favorecidos, monitoreando que la oferta sea
  pertinente y de alta calidad (PROJoven)

20
II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales

• En el Perú, la tasa de sindicalización se ha
  reducido a niveles bajísimos, compartiéndose una
  tendencia que se observa en toda América Latina y
  en países desarrollados.
• Debemos mejorar el marco de las relaciones
  laborales, promoviendo la modernización de los
  gremios y los sindicatos.
• Los sindicatos tienen que convertirse en un socio
  en el proceso de creacion de riqueza. Esto no es
  fácil, sin embargo, sólo un cambio de las
  relaciones laborales en el sector moderno en este
  sentido permitirá un aumento en la tasa de
  sindicalización.

21
II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales
(cont.)

• La gran parte de las relaciones laborales se dan
  y se darán- al margen de la cobertura de las
  negociaciones colectivas. Por tanto, es crucial
  promover un ambiente de mutuo respeto y atención
  al cumplimento de los derechos de ambas partes de
  la relación laboral.
• El MTPE no inspecciona muchas empresas pequeñas
  porque sabe que va a encontrar incumplimientos
  que no van a ser resueltos por las empresas.
• En algunos casos, el cumplimiento de toda la
  legislación no es posible dados los niveles de
  productividad, pero en otros casos porque no hay
  una cultura que sustente relaciones laborales
  modernas.
• En este sentido, existe un rol pedagógico y
  eventualmente punitivo para la autoridad laboral,
  quien debe de fiscalizar de manera eficiente el
  cumplimiento de prácticas laborales que respeten
  los derechos de los trabajadores .

22
III. La Legislación Laboral

• La legislación es un condicionante crucial de la
  operación del mercado de trabajo y que determina
  la cantidad y la calidad del empleo
• El mercado de trabajo está lleno de
  imperfecciones y como tal debe de ser regulado.
• La legislación debe a puntar a que TODOS los
  trabajadores, los actuales y los futuros tengan
  acceso a beneficios sociales. Y debe de generar
  las condiciones para generar más empleo formal
• El debate no debe de estar entre flexibilizar o
  regular más, sino en como llegar a una regulación
  mejor y como fomentar mejores relaciones
  laborales

23
La legislación debe de diseñarse intentando
cumplir con dos objetivos a veces contradictorios

• 1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una
  economía que debe competir crecientemente en el
  entorno internacional.
• 2. Satisfacer una legítima aspiración de los
  trabajadores y de la sociedad en su conjunto
  tener un flujo de ingresos crecientes, estables y
  beneficios sociales básicos.
• Es decir, debe de combinar flexibilidad con
  protección social,
• teniendo como fin último la creación de más y
  mejores empleos.

24
Sin embargo...

• La economía está lejos de asegurars beneficios
  para sus trabajadores.
• Menos de la mitad de la fuerza de trabajo urbana
  del país tiene al menos parte de estos
  beneficios, y sólo un 20 tiene todos los
  beneficios que establece la ley
• Si se incluye a la población rural, un tercio de
  la fuerza de trabajo esta en la formalidad

Perú Urbano Porcentaje de
asalariados según beneficios
sociales 1998
Asalariados
Privados
Formales
47.4
Con algún
28.0
beneficio
Con todos los
19.4
beneficios
Informales
52.6
Fuente MTPS-INEI
25
El sector informal ocupa a más de la mitad de
los trabajadores urbanos
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
informales, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
26
El análisis de los costos, beneficios y el
conjunto de impactos que la legislación tiene es
crucial

• Las propuestas de ley deben de ser estudiadas y
  lasleyes deben de ser luego monitoreadas
  analizando siempre los siguientes aspectos
• Cuáles son los objetivos de la ley ? Se cumplen?
  
• Quién se beneficia y en cuánto?
• Quien se perjudica y en cuánto? Quién paga?
• Hay otra manera más eficiente de lograr el mismo
  objetivo?
• Cuántos empleos se crean y cuantos se destruyen?
• Aumentarán los ingresos? De quiénes?
• Cuál es el efecto sobre la inversión y sobre el
  crecimiento económico?

27

• En lo que sigue voy a analizar tres temas de la
  legislación laboral que tienen profundas
  implicancias sobre el funcionamiento del mercado
  de trabajo
• Los costos laborales no salariales,
• Los costos de despido
• Los contratos temporales

28
a. Costos Laborales No Salariales

• La sociedad aspira que todos los trabajdores
  tengan un conjunto de beneficios La ley
  contempla que entre el trabajador y la empresa se
  solventen seguro de salud, cotización a una
  pensión, vacaciones, gratificaciones, asignación
  familiar, etc.
• Pero el nivel de costos que impone la
  legislación actual es inconsistente con el nivel
  y con la heterogeneidad de la productividad de
  las empresas y de los trabajadores.
• Muchas empresas pequeñas no puede solventar
  estos costos, y muchos trabajdores no estan
  dispuestos a postergar ingresos para el futuro
  con el fin de solventar un seguro de salud o una
  pensión.
• Así, la estrcutura actual de nuestra legislación
  favorece a quienes tienen la suerte de
  insertarse en un empleo formal o en una empresa
  grande, pero se condena a los trabajadores de
  empresas pequeñas a no tener NINGUN beneficio, ni
  beneficios básicos, y menos aún , vacaciones o
  jornadas de ocho horas.

29
En el Perú, los costos laborales no salariales se
han ido incrementando a lo largo del tiempo
Evolución de los costos laborales no salariales
(sólo incluye la brecha entre lo que paga el
empleador y lo que recibe líquido el trabajador)
Fuente Saavedra y Maruyama (2000)
30
Como avanzar en relación a los CLNS?

• En un segmento de empresas de alta productividad,
  el MTPE debe de fiscalizar de manera efectiva el
  cumplimiento de la legislación.
• En otro segmento de empresas, el MTPE debe de
  llevara cabo mas bien una labor de promoción de
  las ventajas que tienen la formalización, en el
  sentido que hay un conjunto de beneficios
  sociales que tienen un efecto positivo sobre la
  productividad.

31
Como avanzar en relación a los CLNS?

• Asegurar que la legislación pueda cumplirse. En
  el segmento de empresas de menor productividad,
  es necesario hacer conciliar la ley con lo que
  las empresas y trabajadores puedan y estén
  dispuestas a pagar.
• Si bien las políticas en las que se exime a las
  empresas pequeñas de pagar algunos costos
  laborales generan distorsiones , debe de
  evaluarse su conveniencia.
• En particular, dada la situación actual de total
  desprotección para muchos trabajadores, una
  cuidadosa modificación de la legislación, de
  modo que permita que trabajadores de empresas
  pequeñas accedan a beneficios sociales mínimos,
  puede ser conveniente.

32
b. Costos de Despido

• En el código laboral, todos los países tienen
  algún sistema de protección, que cumple el rol de
  estabilizar los ingresos de los individuos en
  caso de desempleo
• Fondo individual (Perú, Brasil,Colombia)
• Indemnización por despido injustificado
• Seguro de desempleo - fondo colectivo
• En el Perú se utiliza la indemnización y la
  CTS, pero ambos instrumentos funcionan mal
• La indemnización es muy alta, por lo que las
  empresas utilizan diferentes maneras para
  eludirlas.
• La CTS esta totalmente perforada, y en la mayor
  parte de casos ya no constituye un ahorro.
• En consecuencia, en la práctica, muy pocos están
  protegido

33
Cuáles serían los costos y beneficios de
encarecer el despido y forzar la estabilidad en
el empleo?

• Beneficios
• Las empresas inviertan en entrenamiento de los
  trabajadores.
• Aumenta el compromiso de los trabajadores
• Se despide menos
• Se protege al trabajador, suavizando las
  fluctuaciones de ingresos
• Costos
• Se contrata menos
• Se contrata informalmente
• Se contrata temporalmente
• Se reduce la flexibilidad en el proceso
  productivo y por lo tanto la productividad y la
  competitividad
• Por tanto, el efecto neto sobre distintas
  variables sólo se puede determinar luego de un
  análisis empírico.

34
Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido

• Un conjunto importante de estudios muestra un
  efecto negativo de la protección excesiva sobre
  la cantidad de empleo.
• Y este efecto negativo es en algunos casos más
  importante en algunos grupos específicos.
• Existe alguna evidencia de efecto negativos sobre
  el crecimiento
• Otros estudios muestran que no hay ningún efecto.
• No existe evidencia de efectos positivos sobre
  ningún agregado económica

35
A que tipo de protección en el empleo podemos
aspirar?

• El objetivo es establecer mecanismos para que los
  trabajadores no tengan fluctuaciones bruscas de
  ingresos ante eventos de desempleo.
• Este mecanismos debe ser cumplibles. Un mecanismo
  excesivamente generoso y costoso, lleva a que
  sólo los trabajadores de altos salarios y que
  trabajan en sectores de muy alta productividad
  tenga alguna probabilidad de ser protegidos.
• En este sentido, el nivel de las indemnizaciones
  es todavía muy alto, al punto que muy pocos
  trabajadores terminan estando cubiertos.
• Cualquier cambio en este sentido, debe ser hacia
  una indemnización más baja y sencilla de aplicar.
  
• Reformar la CTS, quizás combinándola con un
  seguro de desempleo sin que eso signifique un
  aumento de los costos laborales no salariales.

36
c. Contratos Temporales vs Permanentes

• La legislación debe inducir a un mayor uso de los
  contratos permanentes y desincentivar el uso de
  contratos temporales.
• El uso excesivo de los contratos temporales,
  revela que se están utilizando para labores
  permanentes.
• Su uso reduce el esfuerzo del trabajador por
  aprender en el empleo y desincentiva a la empresa
  en invertir en capacitación,. Por tanto puede
  tener un efecto negativo sobre la productividad.
  
• Opciones reducir la indemnización por despido
  para no encarecer mas el contrato permanente.

37
Pero, cuál es el principal mecanismo de
estabilidad ?

• La productividad de las empresas y trabajadores
• Inversión en educación
• Inversión en capacitación ocupacional
• Incentivos para que las empresas inviertan mas en
  la formación de sus trabajadores
• Inversión en nuevas tecnologías
• Promoción de relaciones laborales modernas
• Promoción a al inversión en tecnología
• Fomento a la transferencia de tecnología

38
Evolución de la productividad
Lima Metropolitana Evolución de la productividad
de la mano de obra, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
39
La baja productividad es una de las principales
trabas para el acceso a beneficios sociales

• Es un error creer que una legislación se puede
  cumplir sin asegurarnos que haya sustento
  económico.
• Si la productividad no aumenta, difícilmente
  las PYMES podrán costear el cumplimiento cabal de
  la legislación laboral.
• La imposición de determinados estándares
  laborales que todos deben de cumplir será
  efectiva sólo si hay un correlato con la
  capacidad de la empresas para financiarlos.