La CEPAL y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

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IV ENCUENTRO INTERNACIONAL DE REDES EUROsociAL
Salvador de Bahía, 23-25 de junio, 2009
ProyectoMedir la cohesión social en América
Latina
Juan Carlos Feres Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL )
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Medir la cohesión social en América
LatinaÍndice

• Antecedentes
• Descripción y estado de situación
• Los principales desafíos

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Medir la cohesión social en América Latina

• ANTECEDENTES

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• La CEPAL ha desarrollado diversas iniciativas
  para conceptualizar y medir la cohesión social en
  AL, con un doble propósito
• Sensibilizar y contribuir a la instalación del
  tema como una prioridad en la agenda pública
• Fortalecer las capacidades institucionales de los
  SEN para la medición de la cohesión
• En ellas se ha recogido la experiencia de otras
  regiones (UE) y agencias y se ha tratado de
  responder a las especificidades regionales

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El punto de partida

• El crecimiento no es suficiente para la
  inclusión las instituciones importan
• Necesidad de que los estados asuman un rol más
  activo en la protección e inclusión sociales
• Se requieren pactos de protección e inclusión
  sociales, con pertenencia
• Reforzamiento de una visión más integral del
  desarrollo, no limitada a lo económico
• Nuevos conceptos capital social, inclusión
  social, cohesión social, calidad social,
  derechos
• Insuficiencia de los indicadores tradicionales
  como herramientas de política para estos nuevos
  enfoques

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En América Latina ha sido necesario ir más allá
del concepto y los indicadores de Laeken

• Los entornos de la UE y de AL son distintos
  (multiculturalismo, inequidad)
• Algunos indicadores pueden no tener la misma
  eficacia analítica en AL y en la UE
• Hay limitaciones en las fuentes de datos
• En América Latina no existen encuestas de hogares
  estandarizadas a nivel regional
• Las encuestas de tipo panel no son comunes

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La propuesta

• Se inicia a partir de la construcción de un
  enfoque sobre la cohesión social con nuevas
  fronteras
• Parte de un concepto de la cohesión social y de
  un marco de referencia para los indicadores
• Apunta a un sistema de indicadores de inclusión
  social, funcional en sus propiedades y objetivos
• Pretende cerrar brechas de información,
  especialmente en indicadores subjetivos e
  institucionales

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Iniciativas previas al proyecto Medir la
cohesión social en América Latina

• El libro Cohesión Social, Inclusión y Sentido de
  Pertenencia en América Latina, elaborado por la
  CEPAL con el apoyo del Programa EUROsociAL, de la
  SEGIB y de la AECID.
• El proyecto Sistema de Indicadores de Cohesión
  Social, apoyado por el programa EUROsociAL de la
  Comisión Europea.

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Algunos productos de esas iniciativas previas

• Concepto y marco de referencia para la medición
  de la cohesión social en AL
• Conjunto de publicaciones en que se ha empleado
  el marco analítico elaborado por la CEPAL
• Panorama Social de América Latina 2007 y 2008
• Cohesión social en América Latina una revisión
  perentoria de algunas de sus dimensiones
• Juventud y cohesión social en Iberoamérica un
  modelo para armar
• Series Políticas Sociales 129, 130, 131, 133, 135
  (cohesión social, fiscalidad, protección social e
  informalidad)
• Publicación con una selección de indicadores
  comparables y factibles de aplicar a la mayoría o
  todos los países de la región (sistema de
  indicadores)
• Un sistema de indicadores para el seguimiento de
  la cohesión social en América Latina. Santiago de
  Chile, LC/G.2362
• Una base de datos para los indicadores, con
  información sobre 18 países de la región, fichas
  técnicas y metadatos
• http//websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.as
  p?idAplicacion1

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Cohesión social Definición

• En general, la dialéctica entre mecanismos
  instituidos de inclusión/ exclusión sociales y
  las respuestas, percepciones y disposiciones de
  la ciudadanía frente al modo en que dichos
  mecanismos operan (sentido de pertenencia)
• En términos de política pública, la capacidad de
  las instituciones para incluir socialmente
  -reducir brechas sociales, garantizar derechos -
  con pertenencia y respetando la diversidad

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El marco de referencia componentes y dimensiones
del sistema de indicadores de cohesión social
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Indicadores de brechas lista inicial
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Indicadores institucionales lista inicial
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Indicadores de pertenencia lista inicial
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Medir la cohesión social en América Latina

• DESCRIPCIÓN Y ESTADO DE SITUACIÓN DEL PROYECTO

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El Proyecto Medir la Cohesión Social

• Iniciativa apoyada por la Comisión Europea
• Objetivos
• Sensibilizar sobre la importancia de la cohesión
  social e involucrar a los actores responsables de
  las políticas públicas y sociales en las
  actividades de medición de la cohesión social en
  los países de la región
• Fortalecer las capacidades de monitoreo y
  evaluación de la cohesión social en las entidades
  responsables de las políticas públicas y sociales
  y los SEN de los países de América Latina

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El Proyecto Medir la Cohesión Social

• Líneas de trabajo y actividades
• Refinar los marcos conceptuales y análisis de
  nuevos indicadores
• Análisis de viabilidad de construcción de un
  índice sintético de cohesión social
• Lograr convergencia en un núcleo básico de
  indicadores de cohesión social
• Diagnóstico de brechas de información y propuesta
  de soluciones
• Ampliación de base de datos incorporando
  indicadores de la UE
• Difusión, sensibilización y asistencia técnica
  (reuniones de expertos, seminarios regionales,
  misiones a los países)

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El Proyecto Medir la Cohesión Social estado de
situación (1)

• Producción de una mirada regional agregada, con
  énfasis en la validación de marcos conceptuales y
  operativos, en la difusión y en el cierre de
  brechas de información
• Enfoque construido a partir de las
  especificidades regionales (desigualdades,
  multiculturalismo), multidimensional y que
  vincula las brechas objetivas con lo demoscópico
• Se han dado pasos en la construcción de marcos
  conceptuales para comprender las relaciones entre
  datos objetivos y subjetivos. También sabemos más
  sobre las propiedades de estos últimos indicadores

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El Proyecto Medir la Cohesión Social estado de
situación (2)

• Avances en el involucramiento de otras agencias
  de cooperación internacional reunión
  inter-agencias que permitió obtener insumos
  cruciales para el proyecto
• Estrecha colaboración con la Corporación
  Latinobarómetro, que nos permite acceder a datos
  subjetivos para 18 países de AL desde 1995 y
  hasta la fecha
• Mejoramiento de las bases de información para la
  realización de comparaciones entre
  países-regiones, sobre todo por la agregación de
  información estadística sobre los países de la UE

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Medir la cohesión social en América Latina

• DESAFÍOS

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Desafíos en los ámbitosanalíticos y de medición

• Recuperar aspectos hasta ahora no considerados, o
  incorporados de modo insuficiente (dinámicas
  territoriales, medio ambiente, vivienda)
• Continuar avanzando en los marcos conceptuales
  para comprender las relaciones entre las brechas
  objetivas, las percepciones y las instituciones
• A veces las relaciones van en las direcciones
  previstas, pero en otras
• La interpretación de los datos se debe efectuar
  teniendo en cuenta los contextos
• Resolver los problemas de datos, tanto en
  disponibilidad como en calidad, sobre todo en los
  ámbitos subjetivos e institucionales

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A veces los datos se mueven en la dirección
prevista (la teoría del espejo)
(AMÉRICA LATINA, 18 PAÍSES) BIENESTAR PRESENTE Y
EXPECTATIVAS DE FUTURO (HIJOS) SEGÚN EL INGRESO
SUBJETIVO Y LA EXTENSIÓN DE LAS BRECHAS SOCIALES
/a. EN LOS PAÍSES, CIRCA 2008 (Promedios simples
en una escala de 1 a 10, donde1 los más pobres
y 10 los más ricos )
Fuente CEPAL, a partir de Base de Indicadores de
Cohesión Social y base de datos Latinobarómetro
2008. Notas /a. La clasificación de los países
en base a brechas se realizó con los valores 2007
de las tasas de pobreza absoluta y las razones
entre quintiles de ingreso. Países con brechas
bajas Uruguay, Chile, Argentina, Costa Rica y
Venezuela Países con brechas medias Brasil,
México, Colombia, Panamá, El Salvador, República
Dominicana, Perú y Ecuador Países con brechas
altas Bolivia, Guatemala, Paraguay, Honduras,
Nicaragua.
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Y muestran, por ejemplo, que el apoyo a la
democracia fue significativamente mayor y menos
volátil en los países con las menores brechas
sociales
(AMÉRICA LATINA, 18 PAÍSES/a.) APOYO A LA
DEMOCRACIA Y BRECHAS SOCIALES EN LOS PAÍSES, 1996
2007 ( de población de acuerdo con la frase
la democracia podrá tener problemas, pero es la
mejor forma de gobierno)
Fuente CEPAL, a partir de base de datos de
indicadores de cohesión social de CEPAL y base de
datos Latinobarómetro 1996-2007. Notas /a.
República Dominicana disponible a partir del 2004.
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Y que la discriminación, la desigualdad y la
inclusión social deben ser comprendidas a partir
de una perspectiva multidimensional
(AMÉRICA LATINA, 18 PAÍSES/a.)OPINIONES DE LA
POBLACIÓN CON RESPECTO A CUÁLES SON LOS GRUPOS
SOCIALES MÁS DISCRIMINADOS, 2001 Y 2008 (Valores
en porcentajes de la población de 18 años o más)
Fuente CEPAL, a partir de Base de Indicadores de
Cohesión Social y base de datos Latinobarómetro
2001 y 2008. Notas /a. República Dominicana
disponible solamente para el 2008.
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Y que la discriminación, la desigualdad y la
inclusión social deben ser comprendidas a partir
de una perspectiva multidimensional
América Latina a/ Cosas que las personas
deberían tener para sentirse parte de la sociedad
b/ (valores en porcentajes)
Fuente CEPAL, Panorama Social de América Latina
2008. a/ Estimación correspondiente a 18 países
de la región. b/ Se utilizó la siguiente
pregunta uno puede sentirse incluido o excluido
en la vida de una sociedad. Cuáles de las
siguientes cosas cree Ud. son necesarias para
sentirse parte en la sociedad en la que Ud. vive?
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Pero en otras el espejo se hace trizas. Esto
hace más evidente la necesidad de mirar el
contexto (y refuerza la importancia de medir lo
subjetivo)
(AMÉRICA LATINA, 18 PAÍSES) CAMBIOS EN EL DE
POBLACIÓN QUE CREE QUE LA DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO ES JUSTA O MUY JUSTA Y VARIACIONES EN EL
COEFICIENTE GINI, 1997 Y 2007
MEJORAMIENTO DE LA PERCEPCIÓN DE JUSTICIA Y DEL
GINI
EMPEORÓ EL GINI PERO MEJORÓ LA PERCEPCIÓN DE
JUSTICIA
EMPEORAMIENTO DE LA PERCEPCIÓN DE JUSTICIA Y DEL
GINI
MEJORÓ EL GINI PERO EMPEORÓ LA PERCEPCIÓN DE
JUSTICIA
Fuente CEPAL, a partir de Base de Indicadores de
Cohesión Social y base de datos Latinobarómetro
1997 Y 2007.
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Desafíos en el ámbitoinstitucional

• Lograr una mayor apropiación del enfoque de la
  cohesión social entre los actores implicados en
  las políticas sociales nacionales
• Este es un desafío que excede el cronograma del
  proyecto y que debe enfatizar los aspectos de
  proceso y de construcción de VOLUNTADES y
  CAPACIDADES
• Cómo se puede avanzar hacia una mayor
  apropiación por parte de los actores
  nacionales?..una vía es la elaboración de
  informes nacionales de cohesión social
• Para ello se requieren actividades que permitan
  comprometer a los países e instalar competencias
  básicas para..
• Que elaboren, con márgenes suficientes de
  autonomía, sus propios informes nacionales de
  cohesión social
• Que puedan intercambiar experiencias, participen
  en procesos de diálogo y aprendizaje mutuo y se
  empoderen

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Medir la cohesión social en América Latina

• MUCHAS GRACIAS