La Poltica Pblica de la Mejora Regulatoria

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La Política Pública de la Mejora Regulatoria

• Lic. Carlos Arce Macías
• Titular de la Comisión Federal de Mejora
  Regulatoria
• Noviembre de 2003

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Costo regulatorio y beneficio potencial acumulado
de la mejora regulatoria ( PIB)
Fuentes Elaborado con base en datos de la SHCP y
Hahn, Robert y Luis Guasch, The Costs and
Benefits of Regulation Implications for
Developing Countries, The World Bank Reaserch
Observer, Vol. 14, no. 1, 1999, pp.137-58.
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Costo de la regulación y beneficio potencial
acumulado de la mejora regulatoria (porcentaje
del PIB)
Porcentaje del PIB 2002
hasta
hasta
Fuentes Elaborado con base en datos de la SHCP y
Hahn, Robert y Luis Guasch, The Costs and
Benefits of Regulation Implications for
Developing Countries, The World Bank Reaserch
Observer, Vol. 14, no. 1, 1999, pp.137-58.
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Qué es una regulación?

• Cualquier instrumento jurídico que impone
  obligaciones (trámites) a los ciudadanos.
• Los más importantes
• Leyes
• Reglamentos
• Decretos
• Normas Oficiales Mexicanas
• Acuerdos
• Circulares
• Lineamientos
• y por lo menos, otros 16 tipos de actos
  administrativos generales.

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La regulación y su problemática

• La regulación es una de las variables que
  determina la competitividad de un país, pues
  impone costos de cumplimiento para los
  ciudadanos.
• Para evitar que la intervención sea excesiva o
  ineficiente, es necesario mantener una disciplina
  regulatoria que asegure que la regulación
• genere más beneficios que costos
• logre efectivamente los objetos para los que fue
  creada
• sea clara, segura y transparente.

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Qué pasa si no se cuenta con esta disciplina?

• La regulación mal diseñada implica
• que los costos excedan a los beneficios
• incertidumbre jurídica
• mayor posibilidad de captura regulatoria
• trámites innecesarios, complejos y costosos
• corrupción
• multiplicación de amparos administrativos
• que no se resuelvan los problemas y se generen
  nuevos, lo cual se trata de resolver creando más
  regulación.
• La mala regulación menoscaba el estado de derecho.

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Qué es la Mejora Regulatoria?

• Es la política pública cuyo fin es lograr que
  todo el gobierno sea riguroso en la expedición de
  la regulación y que siga un proceso sistemático
  basado en
• el análisis de las alternativas regulatorias
• la consulta pública incluyente y equilibrada
• el análisis costo beneficio
• la rendición de cuentas.
• Es una disciplina que, por sus beneficios, han
  adoptado nuestros principales socios comerciales
  así como muchos de nuestros competidores.

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Las vertientes de la Mejora Regulatoria

• La Mejora Regulatoria tiene tres vertientes.
• Reformas al marco regulatorio mejora
  (simplificación y flexibilización) a la
  regulación existente.
• Desregulación eliminación de regulación.
• Creación diseño de nueva regulación

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Aplicación de la política publica de mejora
regulatoria

• En el gobierno federal
• Sólo en el Poder Ejecutivo Federal.
• Gobiernos estatales
• En casi la totalidad de los ejecutivos estatales,
  con grandes asimetrías.
• Gobiernos municipales
• Algunos de los principales municipios.
• Hasta el momento, no se ha implementado esta
  política en los congresos federal, estatales, ni
  en los cabildos.

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Fundamentos jurídicos de la mejora regulatoria en
el Poder Ejecutivo Federal

• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
  (LFPA)
• Reformas que establecen el título tercero A en
  materia de mejora regulatoria (DOF 19 de abril de
  2000.)
• Programa de Mejora Regulatoria Federal 2001-2006
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información
  Pública Gubernamental (DOF 11 de junio de 2002).

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Qué es la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(Cofemer)?

• Es un órgano desconcentrado de la Secretaría de
  Economía, con autonomía técnica y operativa.
• Creado por la Ley Federal de Procedimiento
  Administrativo en mayo de 2000.
• El mandato de la Cofemer es promover
• la transparencia en la elaboración y aplicación
  de las regulaciones
• que las regulaciones generen beneficios
  superiores a sus costos y,
• que la regulación logre el máximo beneficio para
  la sociedad.

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Cobertura de la mejora regulatoria

• 16 secretarías (excepto Defensa y Marina).
• 26 organismos desconcentrados.
• 28 organismos descentralizados.
• Regulaciones y trámites empresariales y
  ciudadanos en el ámbito federal.
• Materia fiscal excluida.

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Estrategias de la Cofemer

• Revisión y prepublicación de los anteproyectos
  regulatorios de las secretarías y organismos
  descentralizados del APF (MIR).
• Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS).
• Programas Bienales de Mejora Regulatoria de las
  secretarías y organismos descentralizados del
  APF.
• Coordinación con estados y municipios para
  implementar la mejora regulatoria en su ámbito.
• Elaborar diagnósticos y proponer proyectos
  regulatorios específicos.

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El Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS)

• En el RFTS están inscritos todos los trámites
  obligatorios y de servicios que aplican las
  dependencias y organismos de la administración
  pública federal.
• Inventario de los trámites federales
• Permite ver el grado de regulación actual.
• El RFTS quedó formalmente integrado el 19 de mayo
  de 2003.
• No existe otro registro con el mismo alcance en
  el mundo.

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Importancia e implicaciones jurídicas del RFTS

• Por primera vez, se cuenta con un instrumento
  para
• controlar la calidad y cantidad de los trámites
• conocer la frecuencia de uso de los trámites
• identificar los efectos de la nueva regulación
  sobre la tramitología.
• El RFTS está disponible para su consulta en línea
  a través del portal www.cofemer.gob.mx.
• Por ley no se pueden aplicar trámites que no
  hayan sido inscritos en el RFTS.
• No puede solicitarse al ciudadano más documentos
  de los señalados en el RFTS.
• La autoridad debe responder en los plazos
  indicados en el RFTS.

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Qué son los programas bienales de mejora
regulatoria (PBMR)?

• Los PBMR son un instrumento de planeación
  regulatoria que las secretarías y organismos
  descentralizados de la APF están obligados a
  elaborar al menos cada dos años.
• En 2003 el Presidente de la República emitió un
  acuerdo que detalló el contenido de estos
  programas para el bienio 2003-2005.

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Contenido de los Programas Bienales deMejora
Regulatoria 2003-2005.
PBMR
Trámites
Regulación

• Validación del contenido del Registro Federal de
  Trámites y Servicios
• Proceso de revisión y migración de trámites
• Identificación de trámites de alto impacto

• Diagnóstico y prioridades en materia de
  regulaciones.
• Regulaciones a crear, modificar o eliminar
• Revisión quinquenal de normas oficiales mexicanas

Reportes semestrales de avances de los PBMRs
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Coordinación con estados y municipios

• La Cofemer celebra convenios de colaboración en
  materia de mejora regulatoria con estados y
  municipios del país.
• Además, realiza acciones de asesoría,
  capacitación y apoyo con los estados y
  municipios que lo solicitan.
• Realiza programas especiales, tal como el Sistema
  de Apertura Rápida de Empresas (SARE).

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Proyectos especiales

• Ley de Acceso a la Información y su reglamento.
• Orden jurídico administrativo federal.
• Amparo administrativo.
• Metodología para medir la competitividad de las
  ciudades.
• Régimen jurídico de la información (Leyes de
  datos personales y archivos).
• Aduanas.
• Reglamento del título tercero de la LFPA.

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(No Transcript)
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• Lic. Carlos Arce Macías.
• Titular de Comisión Federal de Mejora Regulatoria
  (Cofemer)
• Tel [phone] al 32.
• Correo electrónico carce_at_economia.gob.mx
• Portal de la Cofemer www.cofemer.gob.mx