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EL MARCO DE ACCIÓN DE HYOGO Y LA REDUCCIÓN DE
DESASTRES EN CUBA

Dr. José Ernesto Betancourt Lavastida Estado
Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba
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Los logros de la Revolución Cubana han permitido
reducir el riesgo de la sociedad mediante

• El acceso universal a la salud, a la educación y
  a la seguridad social
• Políticas dirigidas a reducir disparidades
  sociales y económicas
• Las inversiones en la infraestructura
• La universalización de la cultura para
  incrementar el conocimiento humano
• El constante perfeccionamiento de nuestra
  organización política, social y económica
  encaminada a fomentar la cooperación, la
  solidaridad y la cohesión

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Decenio Internacional para la Reducción de los
Desastres Naturales

• Perfeccionamiento del marco legal del Sistema de
  Defensa Civil (44 documentos legales que
  constituyen elementos de considerable importancia
  en el manejo de desastres, entre ellos 3 Leyes, 7
  Decretos Leyes, 13 Decretos y 21 Resoluciones
  Ministeriales)
• Instrumentación legal y organizativa del proceso
  de compatibilización
• Creación el SISTEMA INTEGRADO DE URGENCIAS Y
  EMERGENCIAS MÉDICAS en la atención primaria
• Asistencia a diferentes países de la región en
  los aspectos de reducción de desastres,
  significándose la relacionada con la salud.
• Creación de centros de preparación y de estudio e
  investigaciones sobre desastres, entre los cuales
  sobresalen el Centro Latinoamericano de Medicina
  de Desastres (CLAMED), el Centro Veterinario
  para la Prevención en Casos de Desastres (CVPCD)
  y el Centro Ingeniero para la Prevención y
  Mitigación de Desastres (PREMIDES), la Sociedad
  Cubana de Medicina Veterinaria de Desastres

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La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los
Desastres celebrada en Kobe, Hyogo (Japón), del
18 al 22 de enero de 2005, aprobó el Marco de
Acción para 2005-2015. A esta actividad
asistieron 4 000 delegados en representación de
168 países, 27 organismos internacionales y
agencias del sistema de las Naciones Unidas, 20
organizaciones intergubernamentales y 132 ONGs.
La delegación de Cuba estuvo presidida por el GD
Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor
Nacional de la Defensa Civil
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• En la Conferencia se aprobaron cinco prioridades
  de acción
• Velar por que la reducción de los riesgos de
  desastre constituya una prioridad nacional
• Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de
  desastre y potenciar la alerta temprana
• 3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y
  la educación para crear una cultura de seguridad
  en todos los niveles.
• 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
• 5. Fortalecer la preparación para casos de
  desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a
  todo nivel.

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1. Reforzados los marcos normativos,
legislativos e institucionales para la reducción
de los riesgos de desastre mediante

• La puesta en vigor de la Directiva No.1
  del Vicepresidente del Consejo de Defensa
  Nacional, en junio de 2005, así como otros
  documentos legales complementarios, lo que ha
  permitido
• Fortalecer la legislación en materia de reducción
  de riesgos.
• Perfeccionar los mecanismos para relacionar la
  reducción del riesgo con el desarrollo económico
  y social del país.
• Establecer procedimientos para perfeccionar el
  aseguramiento financiero y material de las
  medidas de reducción de desastres,
  fundamentalmente en el nivel local.
• Determinar, con mayor objetividad, el papel de
  cada organismo en el proceso de reducción de
  desastres.
• Incrementar la participación comunitaria en la
  reducción de las principales vulnerabilidades.

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2. Fortalecidas las capacidades locales para la
evaluación y monitoreo de los riesgos, así como
la eficacia de los sistemas de alerta temprana a
nivel nacional y local mediante

La elaboración de procedimientos normalizados
para estimar el riesgo, asociado a eventos
naturales, tecnológicos y sanitarios a nivel de
municipio y consejo popular, con indicadores de
vulnerabilidad que permiten monitorear su
reducción
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El fortalecimiento de las instituciones
responsables de la vigilancia y los sistemas de
alerta temprana, tanto de carácter nacional como
local

Para inundaciones costeras
Para incendios forestales
Para ciclones tropicales
Para intensas lluvias
Para sismos
Para la sequía
Para enfermedades exóticas
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La creación de Centros de Gestión para la
Reducción del Riesgo, en los municipios de mayor
vulnerabilidad
Espacio físico, con un equipamiento modular,
designado para facilitar a las autoridades del
territorio el manejo de los riesgos de desastres,
controlar la reducción de las vulnerabilidades y
fomentar una cultura de reducción de desastres
en la población.

Municipios con CGRR
Otros municipios vulnerables
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3. Fortalecida la cultura de seguridad de los
diferentes segmentos de la población
mediante
DCN
DCP
ENET Intranet Nacional
PPP
PPM
La creación de una intranet de la Defensa Civil
DCM
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El perfeccionamiento de la inclusión de temas,
sobre reducción de desastres, en los programas de
estudios de los diferentes sistemas de enseñanza
y otros sectores de la población

• Elaboración anual de las Indicaciones
  Metodológicas y de Organización del Jefe del
  EMNDC, para la preparación de la población y los
  dirigentes.
• Perfeccionamiento de los programas de estudio, en
  todos los niveles de enseñanza, fundamentalmente
  en el nivel superior (universitario), para
  médicos, arquitectos e ingenieros.
• Impartición de cursos de postgrado en reducción
  de desastres, con el otorgamiento de grados
  científicos.
• Organización de eventos nacionales e
  internacionales sobre reducción de desastres.

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La elaboración y aplicación de un programa de
comunicación social para la reducción de desastres

• Incluye estrategias para la información sobre
  cada peligro de desastres, en las diferentes
  etapas del ciclo de reducción de desastres.
• Facilita el papel de los medios de difusión
  masiva
• Creación de telecentros y emisoras de radios
  municipales e instalación de receptores
  satelitales de TV en comunidades ubicadas en
  zonas de silencio

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4. Se reducen los riesgos subyacentes mediante

• El fortalecimiento del ordenamiento
• territorial en función de la reducción
• del riesgo, para lo cual se han
• perfeccionado
• El proceso de utilización y ocupación del suelo
  en función del grado de vulnerabilidad del
  territorio
• Las regulaciones y acciones necesarias para
  conservar o rehabilitar los sitios afectados
• La implementación de regulaciones urbanas y
  cambios de uso del suelo, normas constructivas e
  instrumentos jurídicos.

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El estudio y la rehabilitación de ecosistemas
frágiles

• Protección del medio ambiente, en las 8 cuencas
  hidrográficas, de interés nacional
• Programa Nacional de Lucha contra la
  Desertificación y la Sequía
• Acciones en la zona costera, fundamentalmente en
  manglares y humedales.
• Protección de ecosistemas montañosos

Lo que ha tenido un impacto favorable en la
Reducción del Riesgo por inundaciones costeras y
por intensas lluvias
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La evaluación del impacto del cambio climático

• Proyecciones del clima futuro
• Aplicación de medidas de adaptación
• Influencia en el ordenamiento territorial
• Incremento del peligro asociado a algunos eventos

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La reubicación de comunidades durante la
recuperación

Reubicación de Playa Rosario
No reconstruir vulnerabilidades en las
comunidades afectadas.
Cortés Nuevo, 2 kms al norte
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5. Fortalecidas las medidas de preparativos, para
lograr una respuesta eficaz.

• Actualización sistemática de los planes
  territoriales de reducción de desastre.
• Fortalecimiento de las reservas
• Perfeccionamiento del ejercicio anual Meteoro
• Fortalecimiento del sistema energético, por el
  principio de generación distribuida y los grupos
  electrógenos de emergencia en objetivos vitales,
  que garantizan la Recuperación.
• Fortalecimiento del sistema de infocomunicaciones

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El Sistema de Defensa Civil de Cuba trabaja por
reducir los riesgos de desastres en todo el país,
según las prioridades determinadas por las
vulnerabilidades territoriales, con la
participación intersectorial de organismos y
órganos estatales, organizaciones no
gubernamentales y las agencias del Sistema de las
Naciones Unidas