Intervencin Multiagencial

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Ministerio de Seguridad Provincia de Santa Fe
Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH de la
Nación Secretaría de Seguridad Interior

• Intervención Multiagencial
• para el Abordaje del Delito
• en el Ambito Local

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Integrantes del Proyecto

• Programa de las Naciones Unidas para el
  Desarrollo (PNUD)
• Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
  Internacional y Culto
• Secretaría de Seguridad Interior, Ministerio de
  Justicia, Seguridad y DDHH de la Nación
• Ministerio de Seguridad, Provincia de Santa Fe
• Municipalidad de la ciudad de Santa Fe
• Provincia de Neuquén
• Municipalidad de la ciudad de Neuquén

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• PROYECTO PNUD ARG/08/012
• Inicio 1º de septiembre de 2008
• Cierre 31 de agosto de 2010
• Presupuesto USD 272.567,44
• Financiamiento
• Gobierno Nacional USD 237.567,44
• PNUD USD 35.000
• Organismo Ejecutor Secretaría de Seguridad
  Interior

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PROBLEMA
Fracaso de las políticas de seguridad de carácter
reactivo y punitivo que promueven soluciones
simplistas frente a un fenómeno complejo y
multicausal, delegando mayormente la
responsabilidad de su abordaje en las distintas
agencias del sistema penal. Necesidad de
implementar políticas alternativas eficaces.
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PROBLEMA

• Intervenciones que limitan su abordaje al momento
  de la comisión del delito y a su posterior
  sanción, ignorado los procesos socio-estructurales
  que los generan.
• Intervenciones limitadas a los aspectos espacial
  y temporal del delito, excluyendo las variables
  biográficas de los potenciales transgresores.

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PROBLEMA

• Intervenciones pensadas para un actor racional
  ideal, que supuestamente calcula costos (de la
  pena) y beneficios (del delito), ignorando los
  aspectos positivos que ciertas transgresiones
  tienen para los autores.
• Prevención limitada preponderantemente a la
  amenaza del uso de la coerción mediante la
  detección, aprehensión y castigo como elementos
  de disuasión.

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VARIABLES QUE INTERVIENEN EN EL FENÓMENO DE LA
SEGURIDAD EN ARGENTINA

• procesos de producción social de potenciales
  transgresores y víctimas
• conformación de estructuras de oportunidades
  delictivas
• respuestas gubernamentales y sociales frente al
  delito

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VARIABLES QUE INTERVIENEN EN EL FENÓMENO DE LA
SEGURIDAD EN ARGENTINA

• procesos de producción social de potenciales
  transgresores y víctimas
• - empobrecimiento, desafiliación, exclusión y
  aumento de la inequidad económica y de acceso a
  bienes sociales (como el empleo, la salud, la
  educación, la vivienda, etc.) y de consumo.
• - privación relativa y frustración producida por
  las tensiones existentes entre expectativas de
  ciudadanía social y valores culturales dominantes
  de acceso a los bienes de manera equitativa y
  meritocrática en virtud del esfuerzo individual
  vs. obstáculos materiales para la realización de
  dichas aspiraciones expectativas frustradas.
• - inseguridad ontológica agravada por las
  intervenciones estigmatizantes del sistema penal.
• - desarticulación del tejido social, crisis en
  los sistemas de participación política y
  creciente individualismo producto de los cambios
  culturales.

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VARIABLES QUE INTERVIENEN EN LA CONFIGURACIÓN
ACTUAL DEL FENÓMENO DE LA SEGURIDAD EN ARGENTINA

• conformación de estructuras de oportunidades
  delictivas
• - mayor complejidad de las modalidades y
  articulaciones delictivas las que, a su vez,
  generan estructuras de oportunidades para las
  modalidades más simples de las que se nutren
  (como el delito predatorio callejero y
  micro-comercialización de drogas ilegales).
• respuestas gubernamentales y sociales frente al
  delito
• - intervenciones públicas fragmentadas y
  descoordinadas, formuladas sin fundamento
  empírico ni expertise adecuados.
• - descontextualización de los hechos delictivos.
• - estigmatización de sectores vulnerables.

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ESTRATEGIA
Diseño e implementación de políticas integrales
de seguridad en el ámbito local

• Énfasis en la prevención del delito (sentido
  amplio).
• Resignificación de las definiciones existentes
  respecto del fenómeno del delito y su abordaje.
• (Re)asignación de funciones y responsabilidades,
  tanto entre las propias agencias estatales como
  en instituciones de la sociedad civil.
• Articulación y potenciación de las políticas
  implementadas por diferentes agencias
  gubernamentales, tanto en el nivel local como en
  el plano interjurisdiccional.

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ESTRATEGIA
1º Fase Conformación de un Equipo Multiagencial
(Municipio-Provincia-Nación) en cada
jurisdicción. 2º Fase Identificación de un
problema prioritario de seguridad y elaboración
de un diagnóstico en profundidad en cada
jurisdicción 3º Fase Diseño de un programa
piloto de intervención multiagencial en cada
ciudad. 4º Fase Implementación de los programas
piloto de intervención 5º Fase - Diseño de un
proyecto de evaluación de impacto y resultados de
las intervenciones multiagenciales 6º Fase -
Elaboración de síntesis de la experiencia,
identificación de lecciones aprendidas y difusión
de la experiencia.
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• MUCHAS GRACIAS

efont_at_santafe.gov.ar
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• conjunto de procesos sociales (económicos,
  culturales y políticos) complejos por los cuales
  se acumulan condiciones de posibilidad a resultas
  de las cuales ciertos sujetos quedan situados
  como potenciales transgresores de la ley penal.

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• Economías delictivas oferta/demanda de bienes y
  servicios ilegales o legales obtenidos
  ilegalmente
• Subculturas de victimización.
• permiten que determinadas ilegalidades y formas
  de victimización (y no otras) sean llevadas a
  cabo por los potenciales infractores socialmente
  producidos.

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• la totalidad de los componentes del fenómeno
  criminal en sí no son un dato dado de antemano
  sino que se engendran en el contexto de
  interacciones con las definiciones del fenómeno y
  las respuestas o reacciones selectivas realizadas
  por distintos actores supuestamente tendientes a
  prevenirlo, controlarlo o protegerse del mismo.

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• Implica el abordaje de las condiciones sociales
  (culturales, económicas y políticas) que generan
  situaciones por las que algunos sujetos son
  producidos como potenciales infractores o se
  encuentran situados en contextos en los que las
  alternativas no delictivas no están presentes o
  son menos atractivas (esto es el antes del
  delito).
• Desde este abordaje, además, se reconoce que las
  condiciones generales vinculadas al fenómeno se
  articulan de manera singular en contextos locales
  específicos, en relación a los grupos sociales
  que las vivencian, de manera diferencial por
  tipos de delitos y reconocen el impacto positivo
  o contraproducente resultante de las definiciones
  y reacciones sociales, especialmente las
  provenientes del sistema penal (el después del
  delito).

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• Cada programa comprenderá
• un plan general.
• un detalle de la intervención esperada de parte
  de cada institución -gubernamental o no
  gubernamental- en momentos específicos de la
  trayectoria del fenómeno seleccionado.
• Y atenderá especialmente
• al modo en que las distintas instituciones que
  participan de la experiencia se vinculan entre sí
  para llevar adelante la intervención.
• al momento en que estas instituciones derivan
  determinadas actividades o actuaciones a otras
  instituciones participantes.

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• Liderazgo político
• A cargo del poder ejecutivo municipal o
  provincial y/o de alguna de sus dependencias en
  particular o en conjunto
• Rol del Equipo Interinstitucional
• Acompañamiento técnico, colaborando en la
  resolución de los problemas específicos que
  puedan ir surgiendo en el transcurso de la
  implementación y, en particular, en lo relativo a
  la articulación del trabajo de las distintas
  agencias involucradas en los diferentes niveles
  de gobierno, mediando entre ellas cuando surjan
  intereses contrapuestos. Se trata de un espacio
  deliberativo -con participación de todos los
  actores relevantes- en el que se sitúan y hacen
  explícitos los potenciales conflictos -tanto
  técnicos como políticos- y en cuyo seno se buscan
  los consensos necesarios para su resolución.

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• Objetivos
• relevar y evaluar cambios cuantitativos y
  cualitativos producidos como consecuencia de la
  implementación de los programas piloto.
• fortalecer redes y alianzas construidas entre
  actores gubernamentales y no gubernamentales
  participantes en el diseño e implementación de
  los programas.
• promover un acercamiento de las universidades
  nacionales a la investigación en el área de
  seguridad pública.