Participacin Popular y Ciudadana

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Participación Popular y Ciudadana

• Raíces y Desarrollo
• Teoría y Práctica
• Anders Rudqvist
• Universidad de Upsala

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De beneficiarios y escogedores a iniciadores y
hacedores

• Desarrollo del entendimiento de la participación
• - participación en tareas simples
• - participación de beneficiarios o clientes
• - participacion de stakeholders
• - participación de ciudadanos ejerciendo sus
  derechos
• Desafíos para la práctica de la participación

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Participación en Proyectos de Desarrollo

• 1960s, 1970s Participación Popular
• Como respuesta a la planificación detallada desde
  arriba (blueprint planning) según la teoría de la
  modernización
• Paolo Freire Pedagogía de los Oprimidos
• Investigación-acción participativa Orlando Fals
  Cinep y otros
• Movimientos populares Norte y Sur

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1980s Participación en proyectos y programas de
desarrollo

• Adopción de parte de agencias bilaterales e
  internacionales de desarrollo
• Participación en programas sectoriales
• Sondeo Participativo Rápido
• Promoción de ONGs y en proyectos

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1990s La participación se vuelve normal y
rutinario

• Banco Mundial Grupo de aprendizaje de
  participación Participation Sourcebook
• Expansión y difusión de métodos participativos
• Procesos nacionales de formación participativa de
  políticas
• Participación una nueva condicionalidad?

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Arenas nuevas para la participación

• Nivel local
• programas de decentralización democrática
• Nivel nacional
• programas sectoriales
• políticas de reducción de la pobreza (PRSPs)
• Nivel global
• políticas y programas de organizaciones
  multilaterales
• tratados, convenciones, reuniones cumbre

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Oportunidad o Peligro?

• Mucho depende de que tipo y de quién es la
  participación participación deliberante o
  manipulativa
• La participación tiene múltiples significados y
  tradiciones
• Cada una de ellas interactúa con las otras y con
  diferentes entendimientos y contextos locales

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Participación medio, fin o ambas cosas?

• Medio el enfoque más efectivo y sostenible
  (instrumental)
• Fin derecho democrático, un valor en sí mismo
  (derecho político y ciudadano)

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Participación como invitación a beneficiarios,
usuarios o clientes a tomar parte

• Enfatiza el aumento de la efectividad por medio
  de la participación local
• Participación en las etapas del ciclo de un
  proyecto y con usuarios de sectores
  particulares (salud, desarrollo rural, etc.)
• la participación de populaciones meta locales
  en la planeación e implementación de actividades
  de desarrollo rural
• ASDI, Estrategia de desarrollo rural, 1981

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Como participación de stakeholders(partes
interesadas)

• No se distingue la importancia relativa de las
  diferentes categorías de stakeholders
• No enfatiza los excluidos o los usuarios
  primarios
• La participación es un proceso por medio del
  cual los stakeholders influyen y comparten el
  control sobre iniciativas de desarrollo y las
  decisiones y recursos que los afectan
• World Bank Participation Learning Group,1995

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Participación como inclusión de los excluidos y
sus demandas

• La participación como reivindicación desde abajo
  de los derechos de los excluidos
• Esfuerzos organizados para incrementar el
  control sobre recursos e instituciones
  reguladoras de parte de grupos o movimientos
  anteriormente excluidos de tal control
• UNRISD, Popular Participation Programme, 1979

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Participación como derecho(s) de ciudadanía

• enlaza el desarrollo participativo con la agenda
  de gobierno participativo
• participación ciudadana como derecho social
• ciudadanía alcanzada por la acción, no sólo
  otorgada por la ley
• ciudadanos los iniciadores y hacedores de
  políticas, no sólo usuarios o escogedores

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Participación como derecho(s) de ciudadanía

• facilitando la realización de los derechos de la
  gente a participar en y acceder a información
  relacionada con procesos de toma de decisiones
  afectando sus vidas. Se relaciona con
• instituciones democráticas y organizaciones
  populares que representan intereses colectivos
• inclusión, basada en valores de igualdad y
  non-discriminación
• obligaciones, es decir reforzar la obligación de
  instituciones de proteger y promover derechos

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Evolución de la participación

• DE A
• beneficiario ciudadano
• proyecto política
• consulta toma de decisiones
• etapa de proyecto ciclo integral
• micro macro

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Desafíos para poner la participación en práctica

• De quién es
• la voz?
• el espacio?
• el propósito, los objetivos?
• el poder?

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Propósito de quién?

• Manipulación o cooptación? para mantener el
  status quo y desviar voces oponentes
• Legitimidad? - asegurar apoyo más amplio para un
  agenda ya definida
• Eficiencia? - para mejorar eficiencia, precisión
  y sostenibilidad de un proyecto
• Transformación? cambiar las relaciones sociales
  y de poder imperantes

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Poder que es?

• Poder es la capacidad de una persona en una
  relación social de realizar su voluntad, hacer
  pasar lo que quiera que pase, a pesar de
  obstáculos, resistencia u oposición
• El poder de A con respecto a B es igual a la
  capacidad de A de obligarle a B a tomar ciertas
  decisiones o actuar en cierta forma aunque no lo
  quiera hacer
• Max Weber, Economía y Sociedad, vol.1, capítulo
  1 Poder y Dominación

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Poder también es

• Impedir toma de decisiones, rehusar actuar,
  manipular o prevenir que ciertos asuntos sean
  sujetos a debate o toma de decisiones formal
• Prevenir quejas por medio de influir y formar las
  percepciones, cogniciones y preferencias de las
  personas en tal forma que acepten su papel en un
  sistema dado
• Así ciertos asuntos nunca surgen, como tampoco
  decisiones de incluir o excluirlos en cualquier
  agenda política o de otra índole

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Poder el enfoque estructural

• Base - relaciones y mecanismos sociales que
  producen y reproducen estructuras y relaciones de
  poder
• Poder es relacionado con clases sociales,
  sistemas o estructuras antes que con individuos
• Poder surge del control de los medios de
  producción (tierra, trabajo, capital), que estas
  clases sociales puedan tener
• La importancia del poder no reside principalmente
  en las relaciones entre individuos, sino en la
  dominación y subordinación basada en las
  relaciones sociales de producción
• Steven Lukes, Power A Radical View, 1974

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Participación transformadora cambia relaciones de
poder revelando

• Poder visible quienes participan en espacios
  públicos, con que efectos
• Poder encubierto barreras que impiden la
  participación de ciertos actores y voces
• Poder invisible no-participantes que
  internalizan como legítima su no-participación

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Cambiar relaciones de poder mediante la
participación

• Poder visible crear compromiso público y
  acción organizada
• Poder encubierto facilitar transparencia,
  debate y movilización
• Poder invisible crear conciencia crítica

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Planeación y participación

• Un esfuerzo consciente, organizado y continuo por
  escoger la mejor alternativa para lograr
  objetivos específicos
• Proceso continuo de priorización de objetivos y
  medios alternativos
• Comprende el ciclo de vida de un proyecto idea,
  preparación, implementación, me
• Proceso negociado espacios de diálogo

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Que queremos lograr y aprender?

• Ejemplos del PDPMM, Magdalena Medio
• Proyecto de aprendizaje e innovación
• Formular hipótesis de aprendizaje claras y
  realistas
• Seguir, analizar, reformular hipótesis
• Modificar objetivos, métodos y acciónes

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PDPMM proceso de planeación

• Problema Diagnóstico Pronóstico
• Práctica Evaluación Resuelto o
• Nuevo diagnóstico identificando nuevos problemas

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Categorías de proyectos niveles de participación

• Prerrequisitos para tener voz proyectos para
  concientizar, aumentar capacidad de movilización
• medios para amplificar voz e iniciativas
  ciudadanas investigar, generar información,
  influir planeación y formación de políticas, me
  participativa
• iniciativas conjuntas sector público-sociedad
  civil implementación conjunta, presupuestos y
  auditorías participativas, manejo conjunto de
  programas sectoriales, marcos gubernamentales
  para planeación participativa
• receptividad a la voz iniciativas del sector
  público consultas con usuarios para informar
  provisión de servicios y políticas, fijar
  estándares, incentivos, cultura organizacional,
  gobierno accesible, información sobre servicios y
  derechos ciudadanos