GESTIN PBLICA DEL FUTURO

1
GESTIÓN PÚBLICADEL FUTURO
Grupo 06

• Juan Carlos Rodriguez (El Salvador)
• Leonardo Salas (Costa Rica)
• Eduardo Miguel Schneider (Brasil)
• Rosa Sandoval (Perú)
• Tatiana Rodriguez (Perú)

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TEMAS A TRATAR

• Gestión por Resultados
• Planificación Estrategica, Reglas
• Macrofiscales y Descentralización
• Gestión Pública Participativa - (GPP)

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GESTIÓN POR RESULTADOS
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PARTICIPACIÓN EXTERNA AL GOBIERNO EN EL DISEÑO,
SEGUIMIENTO Y CONTROL EN LA GESTIÓN POR
RESULTADOS (ILPES, 2002).

• Barreras institucionales y falta de apoyo
  político.
• Existen funcionarios que promueven el status quo
  y generan una resistencia al cambio.
• Falta de participacipación ciudadana, lo que
  configura el problema Agente-Principal, dadas las
  asimetrías de información existentes.

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LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PE) YEL SISTEMA
DE MEDICIÓN DE RESULTADOS (SMR)

• Las Definiciones estratégicas provienen de las
  propuestas de cada Servicio (Guzmán, 2001).
• Definiciones estratégicas que se pueden expresar
  como productos relevantes.
• Existen problemas para vincular la PE y el SMR,
  por
• La misión, a veces es amplia y ambigua
• Multiplicidad de grupos de interés y
  beneficiarios.
• (ILPES, 2002).

6
LA GESTIÓN POR RESULTADOS Y SU INFLUENCIA EN LA
TOMA DE DECISIONES DURANTE EL PROCESO
PRESUPUESTARIO. (GUZMÁN, 2002).

• Transparencia y mejora el análisis del
  presupuesto público.
• Mejores decisiones en la asignación de recursos.
• Los instrumentos a utilizar deben orientarse a la
  busqueda de resultados, compromisos y
  transparencia en la gestión.

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LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Y LO QUE SE QUIERE
Y PUEDE MEDIR(ILPES, 2002).

• Disciplinas académicas que están detrás.
• Insumos, Costos, Productos y Resultados.
• Falta de sistemas de información.
• Indicadores en base a lo disponible, lo cual se
  agudiza en los indicadores de eficacia y calidad.

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LAS VARIABLES RELEVANTES EN LAS POBLACIONES
DESTINATARIAS DE LOS PROGRAMAS PÚBLICOS.

• Dificultades para establecer relaciones de
  causa-efecto.
• Los problemas sociales son multicausales.
• Hirshman (1970), recomienda la opción de mover el
  rol del principal.
• Mecanismo Voz
• Mecanismo Salida
• Algunos beneficios de estos mecanismos

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PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA, REGLAS MACROFISCALES Y
DESCENTRALIZACIÓN
10
TEMARIO

• Beneficios y Riesgos de la Descentralización
• Institucionalización de la Planificación
  Estrategica y su Articulación con el Sistema de
  Presupuesto.
• Modalidades de Interacción Pública Privada que
  existen para Formular Políticas de Estado y en
  que medida éstas dan origen a Programas
  Plurianuales.

11
TEMARIO

• Coordinación con el Sector Privado en Programas
  de Inversión Pública.
• La dimensión Territorial en la Programación de la
  Inversión Pública.
• Características de las Reglas Macro Fiscales.
• Criterios de responsabilidad fiscal en los
  procesos de Descentralización.

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BENEFICIOS Y RIESGOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
13
Beneficios- Mayor adecuación de los servicios
y funciones publicas a los intereses locales y
regionales.- Mayor Participación y control
social en la gestión.- Reducción de gastos en
burocracia central.- Mayor impulso a iniciativa
locales y regionales.Riesgos- Visión
reducida de un proyecto nacional de desarrollo,
segmentación de procesos y recursos.-
Conflictos de competencias entre los poderes.-
Ineficiencia en servicios por reducida escala,
fragilidad institucional.- Baja base
tributaria y descontrol del gasto.
14
Institucionalizar la planificación estratégica
significa determinar objetivos y metas de interés
de la Región identificándolos a fin de
priorizarlos cuyo logro alcance resultados
óptimos de interés regional.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
15
Marco Macroeconómico Planes Estratégicos
Regionales y Sectoriales
Presupuesto General

• Distribución del Gasto
• Funcional
• Institucional / Programa
• Económica
• - Por tipo de Gasto
• - Por fuente de
• Financiamiento

16
INTERACCIÓN PÚBLICA PRIVADA
El proceso de descentralización debe motivar la
participación inversionista del sector privado,
en los proyectos de desarrollo de la región, ya
sea realizando trabajos conjuntos y/o por la
entrega en concesión de los servicios que
ocasionan déficit en el presupuesto.
17
INTERACCIÓN PÚBLICA PRIVADA

• Las modalidades de interacción con el sector
  privado existentes son
• Las privatizaciones,
•   Las concesiones
•  
• Sin embargo el Estado debe regular el factor
  laboral condicionando, la participación de la
  clase trabajadora nacional en las empresas
  privatizadas y/o dadas en concesión.

18
INTERACCIÓN PÚBLICA PRIVADA

• Beneficios asociados a los procesos de
  privatización
• y concesión 
• Liberalización de la gestión directa de empresas
  que ocasionan pérdidas y generan déficit fiscal,
• Mayores recursos para destinarlos a las áreas
  sociales como son la educación, salud, seguridad
  y justicia así como los programas de lucha
  contra la pobreza.

19
INTERACCIÓN PÚBLICA PRIVADA

• Mejoramiento de la calidad de los servicios
  públicos,
• ampliando la cobertura y logrando tarifas
• competitivas.
• Incorporación de moderna tecnología y mejoras en
• la propia infraestructura.
• Empleo productivo a mediano y largo plazo.
• Reforzamiento de la capacidad productiva del
  país.

20
COORDINACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO EN LA
INVERSIÓN PÚBLICA

• Se dará en la medida que el Estado incentive la
  inversión del sector privado y otorgue
  facilidades para
•  
• Creación de nuevas empresas,
• Reinversión de las utilidades
• Otorgue incentivos y/o exoneraciones para las
  que se
• instalen en zonas de frontera.
• Participación en proyectos de inversión.
•  
• Estableciendo políticas claras, transparentes que
  definan las ventajas y desventajas y compensen
  las diferencias en las regiones y/o estados.

21
DIMENSIÓN TERRITORIAL EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Los gobiernos regionales u estados, son
organismos de carácter territorial. Esto
significa que el territorio, es mucho más que el
ámbito espacial donde ejercen sus tareas es,
además, el objeto específico sobre el que tienen
responsabilidad. Por eso, las tareas de los
gobiernos regionales u estados, se centran en las
intervenciones que las entidades de los distintos
sectores realizan.
22
CARACTERÍSTICAS DE LAS REGLAS MACRO FISCALES

• Establecer reglas fiscales que regulen
• El endeudamiento
• El incremento de gastos
• Que garanticen
• La sostenibilidad fiscal
• La transparencia y prudencia

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RESPONSABILIDAD FISCAL EN LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIÓN
Criterios - Distribución de Funciones -
Transparencia y Predecibilidad - Neutralidad en
las Transferencias de Recursos - Endeudamiento
Regulado
24
CASO PERÚ
25

• Antecedentes
• Proceso de Descentralización reciente en etapa de
  transferencia.
• Marco legal recien aprobado.
• Presupuesto participativo.
• Aspectos Actuales

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• Gestión Pública Participativa
• (GPP)

27
Contenido

• 1 Experiencias y desarrollos teóricos de la GPP
  en el mundo
• 2 La democracia participativa brasileña un
  enfoque jurídico
• 3 Presupuesto Participativo de Porto Alegre
  (PP-POA) 14 años de la experiencia
• 3.1 Desarrollos teóricos
• 3.2 La experiencia do PP-POA
• 3.3 Ruta a la Planificación Participativa
• 3.4 Críticas / Cuestiones para el debate
• 4 Consideración final

28
1 Experiencias y desarrollos teóricos de la GPP
en el mundo

• Las características de la gestión pública de cada
  pais es resultado de su proceso histórico de
  formación del Estado. Con eso, la gestión pública
  de cada país tiene sus propias características,
  por eso, un modelo de gestión de determinado país
  no puede ser simplesmente reproduzido en otros
  países, o sea, son peculiares a sus acumulos
  históricos.

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1.1 Montreal (Canadá)

• Crea mecanismos para que las personas que desean
  participar de la gestión pública encuentren los
  medios para tanto.
• Mecanismos
• I) Formales Consejos/Juntas de Barrios
  (consultados en el proceso de elaboración
  presupostária) y
• II) Informales Mesas de Barrios y Corporaciones
  de Desarrollo Económico Comunitário (movimientos
  sociales)

30
Latandresse Morin(2000, p. 145)

• considerando que los consejos de barrio
  tienen hoy solamente un poder de recomendación,
  no es necesariamente interesante para aquellas
  organizaciones que quieren influir sobre los
  tomadores de decisiones limitarse a ese nivel de
  intervención

31
Los ocho tramos de la escalera de la
participación ciudadana(Sherry R. Arnstein)
32
1.2 Barcelona (España)

• Propicia espacios para los ciudadanos que quieran
  participar de la gestión de la ciudad lo puedan
  hacer.
• Estilo Barcelona de hacer política tiene como
  condición sine-qua-non la creación de espacios
  públicos con efectivo poder deliberativo.
• Experiencia co-gestión o gestión conpartida de
  servicios públicos (exige cumplicidad de los
  agentes)

33
1.3 España

• Núcleos de Intervención Participativa (NIP)
• - reunión de ciudadanos selecionados al azar
  para participar de jornadas de trabajo (mediadas
  por especialistas) con el objetivo de llegar a
  una solución de consenso a respecto de
  determinado tema (urbanismo, transporte, energía,
  medio ambiente, política social, ocio, salud
  mental y medio de comunicación).
• - la participación compulsoria puede ser mirada
  como un aprendizaje para la participación
  voluntaria (paralelo voto obligatorio en
  Brasil)

34
1.4 Chile(Orieta Gentile Quirino)

• Concepción teórica en términos de protagonismo
  ciudadano
• Participación funcional (avanzó) asistencial
  consultiva o de definición y priorización de
  demandas (ejemplo plan de desarrollo
  comunitario) y
• Participación substantiva (desafío)
  estructuración, ejecución, evaluación y tomada de
  decisiones (ejemplo algunos proyectos
  municipales de salud)

35
2 La democracia participativa brasileña un
enfoque jurídico

• La conducción del Estado brasileño se caracteriza
  por el elitismo democrático, lo que hace con que
  se despeguen los programas gubernamentales de la
  voluntad popular que los legitima.
• Brasil Estado Democrático de Derecho (pais
  gobernado y administrado por poderes legitimos,
  sumisos a la ley y obediente a los principios
  democráticos fundamentales.

36
Constitución Brasileña de 1988La Constitución
Ciudadana

• Ciudadano no es meramente un elector, pero un
  individuo participante y controlador de la
  actividad estatal.
• Democracia brasileña es semidirecta porque
  combina
• Democracia representativa sufragio universal y
• Democracia participativa plebiscito, referendo e
  iniciativa popular.

37
3 Presupuesto Participativo de Porto Alegre
(PP-POA) 14 años de la experiencia3.1
Desarrollos teóricos

• ESTADO
• Ni es el Estado Autoritario, tampoco el Estado
  desregulamentado, es una tercera via.
• PP-POA organiza y hace la mediación negociada de
  los conflictos de la sociedad.
• Fomenta la actuación de organizaciones no
  gubernamentales gt Estado es liberado de algunas
  funciones (más liviano).

38

• DEMOCRACIA
• Objetiva la radicalización de la democracia.
• Fomenta la participación directa ciudadã
  (democracia deliberativa), con la participación
  representativa y, ahora, con la participación
  virtual (internet).
• PP-POA es un instrumento político pedagógico de
  ejercicio de la ciudadania en nuestras recientes
  democracias latinoamericanas.

39

• GESTIÓN PÚBLICA
• ONU cualificó el PP-POA como una de las 40
  mejores practicas de gestión pública urbana.
• Es un contrato político inovador en la gestión
  pública que, dada su capacidad de concentrar
  legetimidad, facilita los pactos fiscales.
• Valoriza el presupuesto mientras un instrumento
  para la priorización de la ación estatal
  (iceberg, Prof. Juan Carlos Lerda).
• Hay una justicia social (distributiva) plasmada
  en la logica operativa del PP-POA.

40
Prof. Zander Navaro (UFRGS)

• Resultados o impactos
• Mayor racionalidad en los procedimientos
  administrativos
• Control estricto de las finanzas
• Legitima y constante presión en el desempeño del
  gobierno (ambiente de alta responsabilidad -
  Mario Marcel) y
• Rutina de eficiente distribuición de los recursos
  públicos.

41
3.2 La experiencia do PP-POA

• 3.2.1 Cómo funciona?
• Funciones del Gobierno
• Proveer informaciones, asesoramiento técnico y
  infraestructura, pero no tiene derecho a voto en
  las diversas instancias deliberativas y
• Publicar el Plano de Inversiones para dar las
  condiciones del control ciudadano (también es
  referência para la Rendición de Cuentas)

42

• Ciclo Presupostario en Brasil (con PP)

PP
PP
43
Dinamica y funcionamiento de el PP-POA

• Marzo Abril
• Reuniones preparatorias
• Rendición de cuentas
• Presentación del Plano de Inversiones
• Presentación del Regimiento Interno, criterios
  generales y tecnicos
• Discusión de las prioridades tematicas
• Criterios para las elecciones de los consejeros
• Levantamiento de las prioridades y demandas por
  la internet.

44

• Abril Mayo
• Rodada única
• Elección de las prioridades tematicas
• Elección de los consejeros
• Definición del numero de delegados
• Rendición de cuentas escrita y audiovisual.

45

• Mayo Junio Julio
• asambleas regionales y tematicas
• Elección de delegados
• Deliberación de las demandas por la internet
• Jerarquización de obras y servicios prioritarios
  (con asesoria tecnica del gobierno y visitas a
  las demandas)

46

• Julio
• Asemblea Municipal
• Posesión de los nuevos consejeros
• Entrega de la jerarquización de las obras y
  servicios
• Discusión de temas de carácter general (Congreso
  de la Ciudad)

47

• Julio Agosto Septiembre
• Analise de las demandas y estructuración de la
  matriz de inversiones
• Analise tecnica y financiera de las demandas
• Estructuración de la matriz presupuestária.

48

• Agosto Septiembre
• Votación de la matriz
• Discusión y votación de la matriz presupuestária
  y de la distribuición de los recursos para las
  regiones y tematicas en la Junta Consultiva del
  Presupuesto Participativo.

49

• Octubre Noviembre
• Detallamiento del Plano de Inversiones y
  Servicios
• Presentación y votación de la propuesta de Plano
  de Inversiones y Servicios por los delegados con
  la presencia del gobierno

50

• Diciembre
• Discusiones en los foruns de alteraciones en el
  Regimiento Interno, Ciclo Presupostario y
  Criterios Generales y Tecnicos
• Presentación del Plano de Inversiones y
  apreciación de los recursos.

51

• Diciembre Enero
• Discusión y votación del Regimiento Interno,
  Ciclo Presupostario y Criterios Generales y
  Tecnicos.
• Febrero Receso.

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Critérios PP-POA

• Regionales cada región escoge 1 criterio y los
  otros son para desempate en las microregiones.
• Primeiramente Prioridad para microregión o
  comunidad
• Después también Carencia del Servicio o
  Infraestructura y Populación.
• Generales 3 prioridades para cada una de las 16
  regiones
• Prioridad (peso 5) Carencia (peso 4) y
  Populación (peso 2)
• Municipalidad invierte la mayor parte de los
  recursos en las prioridades temáticas,
  distribuidas en las regiones.

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• 3.2.2 Quién participa?
• (PP-POA, 2000)
• Perfil del participante
• Grupo 30 son de asociaciones de barrios
• Sexo 58 son mujeres
• Etnia 62 son blancos
• Edad 26 son mayores de 50 años
• Escolaridad 35 tienen el Enseño Fundamental
  Incompleto
• Horas trabajadas 28 trabajan entre 40 y 44
  horas semanales
• Ingresos de la hogar 29 reciben entre 2 y 4
  sueldos minimos (aprox. US 60,00)

54

• Participacion
• 30 participan para ayudar a la comunidad
• 48 fueron informados de la reunión por la
  Asociación de Barrio
• 67 de los participantes conocen las reglas de
  funcionamiento
• 74 no participa de el PP-Estadual.

55

• Participación en entidades de la sociedad civil
• 61 participan de entidades de la sociedad civil
• 41 de los participantes no tienen preferencia
  por partidos políticos (39 votan en el PT)

56

• Opinión / Percepción
• 60 ya fueron beneficiados por el PP
• 63 consideran que tienen poder de decición
  siempre o casi siempre
• 35 consideran que la función del Legislativo
  Municipal es proponer y votar leyes
• 46 consideran que el PP ayuda en la actuación
  del Legislativo Municipal.

57
3.3 Ruta a la Planificación Participativa

• 1º PP-POA definia prioridades regionales (16
  regiones)
• 2º PP-POA pasó a definir prioridades tematicas
  (14 tematicas)
• 3º Congresos de la Ciudad (2002 IV)
• Definen propuestas y directrizes para la
  planificacion de la ciudad qué ciudad queremos?

58

• 4º Planificación Participativa pensar la ciudad
  intregalmente (la totalidad)
• Nuevo Plano Director de la ciudad tiene como una
  de sus estratégias la construción de un Sistema
  de Planificacion con la participación popular.
  Son 3 instancias previstas Junta Consultiva
  Global y Foruns Regionales y Locales.
• Desafio metodologia atractiva porque la
  planificación es un tema abstracto y distante da
  populación en general.
• Potencialidades aliar el conocimiento tecnico
  del Estado y la experiencia de los ciudadanos.

59
3.4 Críticas y Cuestiones para el debate

• PP-POA no es una ley, es una experiencia en
  construción, autoregulada por su Regimiento
  Interno. En este sentido, va de encuentro al
  principio de la legalidad en el sector público
  (LIMPE), pero muchos creen que las instituciones
  son mejores que las regras rigidas.
• Desafio ir al niveles administrativos mayores
  (Estados y País). Pienso que debe ser via
  organizaciones de la sociedad civil, en um
  proceso de aprendizaje de la democracia. Otra
  tesis remite a questión del uso de las
  tecnologias de comunicaciones (como todos juegan
  en las loterias todos los días?!)

60

• Cuál el papel del parlamento? Responsabilidad por
  las leyes que rigen el contrato social en un
  Estado Democrático de Derecho. PP evita el uso
  del parlamento para practicas presupuestárias
  clientelistas.
• El control sobre el gobierno es aumentado porque
  la ciudadania dispone de informaciones (Plano de
  Inversiones) y el gobierno debe también
  comprometerse con la rendición de cuentas sob
  pena de verificar el esvaziamento de las
  plenarias y asambleas en el año seguiente. Podría
  preguntarse también de otra forma cual el nivel
  de control ciudadano en las practicas
  presupuestárias convencionales.

61
4 Consideración final

• PODER COMPARTIDO
• PODER AMPLIADO

62
Frase final

• Sueño que se sueña solo, es solamente un sueño
  que se sueña solo, pero un sueño que se sueña
  junto es realidad
• (Musica de Raul Seixas)