Gobernabilidad sistmica y Gestin por Resultados

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Gobernabilidad sistémica y Gestión por
Resultados

• ILPES
• III CURSO-SEMINARIO
• Políticas Presupuestarias y Gestión Pública por
  Resultados
• 24.11.2006
• Dr. Christian von Haldenwang

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La agenda

• El contexto
• Acerca de gobernabilidad
• Gobernabilidad sistémica
• La agenda política

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Pregunta

• Cuáles son los factores de gobernabilidad que
  inciden más sobre el proceso presupuestario y la
  gestión pública?
• su experiencia
• sus ideas
• Discutir con su vecina / su vecino!

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El contexto 1 Efectos de la globalización
La famosa segunda fase del ajuste
Crece la compe-tencia entre los diferentes
terri-torios, cambian los conceptos de
territorio y aumentan los ámbitos de
cooperación entre actores
Crecen tanto la flexibilidad de las inversiones
como las exigencias de las empresas en cuanto a
la calidad de su entorno servicios,
infraestructura, admin. pública

• El Estado cede competencias
• hacia arriba OMC, etc.
• hacia abajo descentralización
• hacia los lados sector privado, sociedad civil

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El contexto 2 el triángulo de la modernización
del Estado
Aumentar la eficiencia de la administra-ción
pública
Ejercicio legítimo del poder
Ampliar y mejorar la oferta de bienes públicos
Abrir nuevos espacios de participación ciudadana
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Acerca de gobernabilidadqué necesitamos?
Necesitamos un enfoque que

• nos permita obtener una visión realista del
  proceso político, incluyendo
• la interrelación sistémica entre las
  instituciones, los actores y los diferentes
  niveles del Estado
• la existencia de instituciones formales e
  informales
• el mapeo de actores relevantes
• el mapeo de capacidades

?

• nos permita obtener una visión realista del
  proceso de reformas, incluyendo
• una idea de los costos y riesgos de las reformas
• un concepto de gestión estratégica del proceso
  (priorización, gestión de recursos, etc.)
• el monitoreo de impactos (deseados y no deseados)

?
7
El asunto de la gobernabilidad algunos problemas
típicos

• Desarrollar visiones En muchos casos observamos
  una falta de planificación estraté-gica del
  desarrollo, tanto a nivel nacional como local y
  regional
• Generar consensosLos procesos de aprendizaje y
  comunicación no se desarrollan de la misma manera
  en empresas particulares, grupos de empresas
  (redes, clusters, cadenas) e instituciones
  públicas

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El asunto de la gobernabilidad algunos problemas
típicos

• Estabilizar expectativas La estabilidad
  institucional en la región ha mejorado, pero
  persis-ten problemas relacionados con el
  personalismo y clientelismo político, el
  rent-seeking, la corrupción y la falta de
  garantías
• Proveer bienes públicosLa excesiva
  centralización todavía inhibe una adecuada
  provisión de bienes públicos orientada en el
  desarrollo territorial

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El asunto de la gobernabilidad algunos problemas
típicos

• Regular sectores Existen importantes déficits
  en la regulación de areas tan claves como
  ordenamiento territorial, protección del medio
  ambiente, infraestructura de calidad, etc.
• Coordinar actoresNos topamos con estructuras
  demasiado segmentadas, con incompatibilidades en
  los proce-dimientos y con la ausencia de
  instancias de concertación

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El asunto de la gobernabilidad algunos problemas
típicos

• Orientación al cliente El sector público sufre
  de una excesiva centralización interna,
  procedimientos complicados, falta de capacidades
  y una cultura administrativa obsoleta
• Gestión de personalFalta de incentivos dentro
  de los procesos de cambio, falta de transparencia
  en decisiones de personal, personal no
  suficiente-mente capacitado ...

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Del good governance a la gobernabilidad sistémica
Grandes proyectos políticos para movilizar y
enfocar recursos sociales
Reglas básicas del mercado y de la política
constitución, elecciones, sistema judicial, ...
Regulación/ejecución de políticas sectoriales,
coordinación de actores (sectorial, territorial,
público-privado)
Organización y gestión de la Administración
Pública y de las instituciones políticas
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Cuál es la agenda política?
Meta
Proyectos de reforma del Estado deben tener un
enfoque de gobernabilidad sistémica
Macro
Micro
Meso
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Cuál es la agenda política?
Meta

• La reforma como metaproyecto
• formular visiones de desarrollo
• hacer el marketing de las reformas hacia
  adentro y hacia afuera
• planificar procesos junto con impactos y vincular
  estrategias con recursos
• formar alianzas políticas
• clarificar roles y expectativas mutuas

Macro
Micro
Meso
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Cuál es la agenda política?
Meta

• La reforma como tarea macro-política
• fortalecer a los parlamentos como lugares de
  innovación y debate
• fortalecer el sistema público de monitoreo,
  control y evaluación de impacto
• fortalecer las capacidades de la sociedad civil
  de ejercer sus derechos de control ciudadano y
  articulación de intereses

Macro
Micro
Meso
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Cuál es la agenda política?

• La reforma como estrategia mesopolítica
• Crear o fortalecer instancias de concertación
  entre niveles del Estado y entre el sector
  público y los actores privados
• promover la integración de políticas sectoriales
• priorizar reformas las cosas básicas primero
• gestionar procesos de aprendizaje mutuo

Meta
Macro
Micro
Meso
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Cuál es la agenda política?
Meta

• La reforma como cambio micro-político
• poner la modernización administrativa en el
  centro de la agenda política
• promover la descentralización interna de
  competencias y recursos
• mejorar la gestión de personal
• practicar la cooperación para generar confianza
• generar visibilidad para obtener apoyo

Macro
Micro
Meso
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MUCHAS GRACIAS!
christian.haldenwang_at_gtz.de www.gtz-cepal.cl