Estabilidad Presupuestaria: Nueva normativa

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ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES
LOCALES (I) Principios generales
Incumplimiento del objetivo de estabilidad
Planes económico-financieros
Almeria, 19 de mayo de 2008 Gabriel Hurtado
López Subdirector General de Estudios Financieros
Locales
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ESQUEMA

• Estabilidad presupuestaria Marco jurídico
• Reforma de 2006 de la LGEP Justificación
• La LGEP reformada Los principios generales y
  contenido
• Reglamento LGEP Caracterización y contenido
• La doble instrumentación del principio de
  estabilidad presupuestaria
• El objetivo de estabilidad presupuestaria
• Situaciones de incumplimiento del objetivo de
  estabilidad
• Incumplimiento real
• Incumplimiento presunto
• Riesgo de incumplimiento
• Principio de transparencia

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I. ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA MARCO JURÍDICO

• Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de
  Estabilidad Presupuestaria (LGEP)
• Ley 15/2006, de 26 de mayo, de reforma de la
  anterior
• Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
  diciembre, por el que se aprueba el Texto
  refundido de la LGEP
• R. D. 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se
  aprueba el Reglamento de la LGEP en su aplicación
  a las EE. LL.
• Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre,
  complementaria de la LGEP
• Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de
  la anterior

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II. REFORMA DE 2006 DE LA LGEP JUSTIFICACIÓN La
LGEP de 2001. Primer año de vigencia
(liquidaciones presupuestos de 2003)Fuente D.G.
Coordinación Financiera con las EE. LL. (MEH)
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II. REFORMA DE 2006 DE LA LGEP JUSTIFICACIÓN La
LGEP de 2001. Últimos datos disponibles
(liquidaciones presupuestos de 2005) Fuente
D.G. Coordinación Financiera con las EE. LL.
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II. REFORMA DE 2006 DE LA LGEP JUSTIFICACIÓN
Capacidad de financiación de las Entidades
locales. Período 2001-2006 (Contabilidad
Nacional) (Fuente IGAE)
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II. REFORMA DE 2006 DE LA LGEP JUSTIFICACIÓN
EE. LL. y CC. AA. Liquidaciones Presupuestos
2005 Operaciones no financieras (millones
)Fuente Avance Liquidaciones Presupuestos-DG
Coordinación Financiera con las CC. AA.(MEH)
Fuente DG Coordinación Financiera con las
EE.LL..(MEH)
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III. LA LGEP REFORMADA PRINCIPIOS GENERALES

• Principio de estabilidad presupuestaria Contexto
  y definición aplicable a las EE. LL.
• Principio de transparencia Contexto y definición
• Principio de plurianualidad Justificación y
  aplicación
• Principio de eficiencia Contexto e interrelación
  con el principio de estabilidad presupuestaria

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La reforma de la LGEP (I)
III. LA LGEP REFORMADA CONTENIDO
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La reforma de la LGEP (II)
III. LA LGEP REFORMADA CONTENIDO DE DESARROLLO
REGLAMENTARIO

• i) En cumplimiento de la Ley
• Forma en la que los programas de inversiones
  deben someterse a autorización del MEH (golden
  rule)
• Información a suministrar al MEH (contenido y
  procedimiento) OM
• Adaptación al régimen financiero y al TRLRHL
• ii) Para una mejor aplicación de la Ley
• Ámbito subjetivo
• Contenido PEF de reequilibrio
• Procedimiento de aprobación y seguimiento de PEF
• Instrumentación del principio de estabilidad y
  establecimiento del objetivo aplicable a las EE.
  LL.
• CIR Local

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IV. EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LGEP EN SU
APLICACIÓN AL ÁMBITO LOCAL

• Características
• Da cumplimiento a un mandato de la LGEP
• Sólo es un desarrollo normativo, de carácter
  instrumental
• Es una norma básica
• Tiene vocación de norma interpretativa
• Presenta un contenido integral
• Fue ampliamente consultado
• Informado favorablemente por el Consejo de Estado

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IV. EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DE LA LGEP EN SU
APLICACIÓN AL ÁMBITO LOCAL

• Estructura
• Título I. Inventario de entes del sector público
  local
• Título II. Instrumentación del principio y
  determinación del objetivo de estabilidad
  presupuestaria aplicable a las EE. LL.
• Título III. Cumplimiento del objetivo de
  estabilidad presupuestaria
• Título IV. Suministro de información
• Título V. Central de Información de Riesgos de
  las EE. LL. (CIR Local)

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V. LA DOBLE INSTRUMENTACIÓN DEL PRINCIPIO DE
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

• Definiciones del principio de estabilidad.
• Se debe tener en cuenta en la aprobación,
  ejecución y liquidación de presupuestos.
• Procedimiento de instrumentación del principio de
  estabilidad presupuestaria de las entidades
  locales asociado al ciclo económico.

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VI. EL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

• A) Regla general
• Procedimiento
• - Propuesta del Ministerio de Economía y
  Hacienda (acompañada de informe de evaluación del
  ciclo económico).
• - Informe de la CNAL.
• - Aprobación por el Gobierno.
• Aplicabilidad
• - Subjetiva A cada una de las EE.LL. en
  términos consolidados considerando entes del art.
  4.1 del Reglamento.
• - Objetiva Presupuestos consolidados
  de las EE.LL. en todas y cada una de las fases
  del proceso presupuestario.
• Definición Equilibrio o superávit no financiero
  (en términos absolutos).

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VI. EL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

• Regla especial derivada del principio de
  estabilidad a lo largo del ciclo económico
• Procedimiento
• - Propuesta del Ministerio de Economía y
  Hacienda sobre tasa de variación del PIB nacional
  real.
• - Informe de la CNAL.
• - Determinación por la CNAL de
  municipios afectados.
• - Resto fases las del procedimiento
  general.
• Aplicabilidad
• - Subjetiva A municipios que se determine
  y que estén incluidos en el modelo de cesión de
  impuestos estatales..
• Definición
• - Superávit Compatibilidad en el
  superávit contemplado en el art. 193.3 TRLRHL.
• - Déficit
• CNAL, previa
  propuesta de asociación representativa de EE.LL.
• Si no existe
  propuesta Gobierno lo fija.
• Municipios deben
  presentar memoria plurianual de evolución
  prevista de saldos
  no financieros.

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Aplicación de la regla del déficit como
porcentaje de ingresos no financieros ejemplo.
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VI. EL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

• C) Déficit asociado a programas de inversiones
  productivas
• Ámbito subjetivo municipios a los que se acuerde
  aplicar el principio de estabilidad a lo largo
  del ciclo.
• Concepto de inversiones productivas. Referencia
  el Acuerdo 3/2007, de 24 de abril, del CPFF
  (publicado por Resolución de la DGCFCCAA de
  8-10-2007 en BOE 24-10-2007).
• Financiación de los programas.
• Aprobación por el Pleno y Autorización por la
  DGCFEELL
• Comunicación a las CC.AA. con tutela financiera e
  Informe semestral a la CNAL.

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VI. EL OBJETIVO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

• Evaluación del cumplimiento.
• A) Municipios de los que se aplica el ppo. de
  estabilidad a lo largo del ciclo
• Presupuesto y modificaciones
  Interventor de la entidad local
• Liquidación y Cuenta General IGAE
• B) Resto EE.LL. a las que se aplica el ppo. de
  estabilidad en cada ejercicio
• Informe del Interventor de la entidad local
  para conocimiento del Pleno
• si incumplimiento remisión al
  órgano de tutela financiera.
• Informes sobre el cumplimiento del objetivo de
  estabilidad del conjunto de EE.LL.

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VII. SITUACIONES DE INCUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO
DE ESTABILIDAD

• 1. Incumplimiento real del objetivo de
  estabilidad presupuestaria Planes
  económico-financieros de reequilibrio
• Elaboración si el resultado de la evaluación del
  objetivo es de incumplimiento.
• Excepción propuesta del Gobierno a la CNAL de
  inaplicación del plan de reequilibrio a EE. LL.
  concretas f (evolución real de la economía)
• Excepción modificaciones financiadas con RTGG
• Perímetro institucional entidades del art. 4.1
  Rgto.
• Consecuencia consolidación de planes
  individuales
• Horizonte temporal máximo tres años.
• Cómputo desde el inicio del año sgte. al que se
  ponga de manifiesto el desequilibrio.
• Aprobación por el Pleno de la Corporación local

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1. Incumplimiento real del objetivo de
estabilidad presupuestaria PEF contenido

• Entidades dependientes del art. 2 Rgto.
• Relación
• Forma jurídica
• Participación
• Delimitación sectorial
• Informe de evaluación del incumplimiento del
  objetivo de estabilidad por órgano competente
• Estado de Ingresos (I) y Gastos (G) a nivel de
  capítulo
• La realidad del desequilibrio
• Proyecciones presupuestarias de ejercicios
  posteriores
• Previsiones de inversión y propuesta de
  financiación
• Explicación de ajustes de Contabilidad Nacional
• Memoria de previsiones (variaciones en I G),
  actividades, medidas y efectos económicos

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1. Incumplimiento real del objetivo de
estabilidad presupuestaria PEF aprobación

• Aprobación por el órgano de tutela financiera
• EE. LL. afectadas art. 111 TRLRHL
• Plenos aprueban propuestas de PEF
• Deben someter el PEF a aprobación definitiva del
  órgano de tutela financiera. Plazo.
• Comunicación semestral de las CC. AA. a DGCFEL
• Verificación del cumplimiento
• Verificación del cumplimiento de PEF aprobados
  anual y secuencial. Sólo conocimiento del Pleno y
  comunicación al órgano de tutela financiera
• Si en liquidación resulta equilibrio el Pleno
  dejará sin efecto el PEF antes de su conclusión

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VII. SITUACIONES DE INCUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO
DE ESTABILIDAD.

• 2. Incumplimiento presunto del objetivo de
  estabilidad presupuestaria
• Si resulta incumplimiento del objetivo de
  estabilidad en la liquidación del Presupuesto
  de la Entidad Local (Administración General) ?
  Elaboración PEF
• Posible solicitud de prórroga límite temporal e
  indicios fundados de cumplimiento del objetivo
• 3. Riesgo de incumplimiento del objetivo de
  estabilidad
• Supuestos definidos de riesgo de incumplimiento
• Procedimiento administrativo

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VIII. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

• Suministro de información de EE. LL. al MEH
• Comunicación y publicidad de PEF aprobados
• Comunicaciones entre AA. PP. con tutela
  financiera de las EE. LL. CC. AA. y AGE (MEH)
• Informes del MEH a la CNAL

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