Presentaci

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1 de abril de 2004
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Mesa de Gasto

• Coordinador
• Juan Carlos Romero Hicks
• Gobernador del Estado de Guanajuato
• Suplente
• Miguel Székely Pardo
• Subsecretario, SEDESOL

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Integrantes de la Mesa I
Presidente Juan Carlos Romero Hicks
Gobernador del Estado de GuanajuatoSuplente Mig
uel Székely Pardo SEDESOL 6 Funcionarios
Federales SEDESOL-Rodolfo Tuirán SEP-José
María Fraustro SSA-Eduardo González
Mier SHyCP-Carlos Hurtado López SHyCP-Davi
d Colmenares SEGOB-Humberto Aguilar
Coronado 6 Funcionarios Estatales Jalisco-Franci
sco Ramírez Acuña Puebla-Melquíades Morales
Flores Zacatecas-Ricardo Monreal
Guanajuato-Juan Carlos Romero
Hicks Q.Roo-Joaquín Hendricks
Díaz Oaxaca-José Murat Cabat
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Integrantes e Invitados Mesa I
Presidentes Municipales Luis Sánchez Jiménez
(Nezahualcóyotl, Méx.) Armando Rivera
Castellanos (Qro) Eruviel Avila Reynosa
(Ecatepec, Méx.) Miembros Invitados Senadores
Diputados Diputados Federales
Locales Laura Garza Francisco Rojas
Alonso Ulloa Héctor Larios José Osuna
Millán Enrique Peña N. Leticia Burgos Minerva
Hernández José Ceseña Cosío Representante del
INDETEC Eduardo Gómez de la O.
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Retos de la Mesa de Gasto

• Falta de claridad en las competencias de los
  distintos órdenes de gobierno.
• 2. Indefinición en los alcances de la
  concurrencia de funciones y atribuciones entre
  los órdenes de gobierno.
• 3. Falta de coherencia en el sistema global de
  aportaciones entre órdenes de gobierno

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Retos de la Mesa de Gasto

• 4. El sistema actual de aportaciones
• no garantiza la equidad
• genera incentivos adversos a la mejora en el
  desempeño y eficiencia en el gasto, a la
  recaudación y a la corresponsabilidad
• cuenta con capacidad limitada para reducir
  desigualdades

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Retos de la Mesa de Gasto

• 5. Insuficientes mecanismos para garantizar la
  transparencia y rendición de cuentas en el gasto
  público.
• 6. Falta de coordinación y mecanismos de
  planeación conjunta para mejorar el uso de
  recursos federalizados.
• 7. Problemas en la calendarización de
  presupuestos estatales y municipales debido a los
  tiempos de presentación del presupuesto federal

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• La Mesa se estructuró a través de 3 comisiones
• A).- Marco jurídico competencial
• B).- Principios y evaluación del gasto público
• C).- Mecanismos y actores del gasto

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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
OBJETIVO GENERAL
Lograr una adecuada distribución de atribuciones
en materia de gasto público entre los diversos
órdenes de gobierno, en el marco del federalismo
hacendario integral.
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Redistribuir las atribuciones de gasto público
  entre los órdenes de gobierno Federal, Estatal y
  Municipal.
• Establecer una clara definición a nivel
  constitucional de la concurrencia en materia de
  gasto público.
• Desarrollar bases jurídicas sólidas para la
  colaboración intergubernamental.

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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
RESULTADOS ESPERADOS
1- Iniciativa de reforma constitucional para la
redistribución competencial y definición del
marco concurrente en materia de gasto público
entre órdenes de gobierno. 2- Esquema de reformas
necesarias a las leyes secundarias para
fortalecer la colaboración administrativa.
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
TRABAJOS DE LA COMISIÓN TÉCNICA
Al día de hoy, la Comisión ha sesionado en cuatro
ocasiones. Se ha contado con la participación de
todos sus integrantes en la obtención de insumos
de trabajo, como son

• Estudios comparativos,
• Listado de funciones públicas por orden de
  gobierno, y
• Matriz competencial, basada en el Modelo de la
  Clasificación Funcional Homologada

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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL

• MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA
• Realizado al interior del grupo de trabajo sobre
  Presupuesto por Programas de la Comisión
  Permanente de Funcionarios Fiscales (SNCF).
• Contiene un listado de funciones especificando la
  competencia, y en su caso la concurrencia, de los
  órdenes de gobierno. Dichas funciones se detallan
  a nivel de subfunción.
• Asimismo, se señalan las actividades que son
  necesarias para el desarrollo de cada función
  (tramo de la función).

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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL

• MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA
• De las funciones previstas en el modelo, la
  Comisión determinó avocarse al estudio de
  aquellas que revisten mayor impacto en materia de
  gasto para los órdenes de gobierno subnacionales.
  
• Para efectos del estudio de las funciones
  seleccionadas, se acordó priorizarlas atendiendo
  a los siguientes criterios
• Monto del recurso destinado a la función.
• Margen de maniobra de Estados y Municipios en la
  determinación del tramo de la función.

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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA
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COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL
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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
PÚBLICO
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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
OBJETIVO GENERAL
Establecer los principios con base en los cuales
deberá ejercerse el gasto público en los tres
órdenes de gobierno. De un número importante de
principios generales identificados, la Comisión
optó por centrarse en siete
5. Fiscalización 6. Responsabilidad fiscal 7.
Planeación

• Calidad
• Equidad
• Multianualidad
• Evaluación por resultados

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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO
METODOLOGÍA DE TRABAJO A su vez, la Comisión
decidió aglutinar los siete principios citados en
cuatro ideas o principios básicos generales que
rigen el marco del ciclo presupuestario y del
gasto público 1.- Planeación 2.- Equidad 3.-
Orientación a resultados 4.- Homologación y
transparencia de cifras de gasto
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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO

• METODOLOGÍA DE TRABAJO
• Para los trabajos de la Comisión, sus integrantes
  participarán en talleres temáticos por principio.
• Para dichos talleres, se basarán en la
  metodología denominada Diseño genérico y
  administración interactiva que persigue la
  generación de consensos.
• Esta metodología contempla dinámicas de
• Generación de aportaciones
• Identificación de aspectos a considerar para
  instrumentarlas

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COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO

• AVANCES DE LOS TRABAJOS
• Durante la tercera reunión de la Comisión se
  discutió el principio de planeación, obteniéndose
  ideas preliminares por consenso de los
  asistentes.
• Los aspectos que se analizaron fueron
• El marco legal y normativo
• Procesos operativos institucionales
• COPLADE y COPLADEMUN

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COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO
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OBJETIVO GENERAL
COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO
Establecer los requerimientos financieros
necesarios para atender las diversas obligaciones
de gasto público por ámbito de gobierno, conforme
a la distribución competencial en la materia.
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OBJETIVOS ESPECIFICOS
COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO

• Realizar una distribución de los montos de gasto
  público por función a nivel nacional.
• Redefinir los esquemas de transferencia a
  utilizar en materia de gasto público.
• Diseñar de manera integral la Reforma al Sistema
  de Planeación, Programación y Prespuestación,
  hacia un enfoque de resultados.

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PROPUESTAS PRESENTADAS
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Propuestas

• La mesa recibió a través de Indetec las
  propuestas que han sido presentadas en la Mesa de
  Gasto, en el marco de la reunión que se tuvo en
  la ciudad de México el 23 de marzo del año en
  curso
• Hasta este momento, ninguna de las propuestas ha
  sido motivo de discusión en la mesa, por lo que
  sólo se señalan de manera descriptiva.

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Propuestas

• Proyecto de Ley de Coordinación Hacendaria.
• Se trata de una iniciativa discutida en el seno
  de la CONAGO. Está compuesta por XI capítulos y
  86 artículos que modifican diversas disposiciones
  del sistema nacional de coordinación fiscal

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Propuestas

• Iniciativa con proyecto de decreto por la que se
  modifica la denominación y se reforman, adicionan
  o derogan, diversas disposiciones de la Ley de
  Coordinación Fiscal,
• Presentada por el Senador Genaro Borrego Estrada.

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Propuestas

• Para incorporar en los temas de la agenda de la
  mesa de gasto de la Convención Nacional
  Hacendaria el tema de Inversión en ciencia y
  tecnología como una alternativa para detonar el
  crecimiento económico.
• Presentada por la Mesa Directiva de la Comisión
  de Ciencia y Tecnología.

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Propuestas

• Reforma del artículo 74, fracción IV, de la
  Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos y el artículo 19 de la Ley de
  Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
  Federal.
• La iniciativa sugiere una reforma al calendario
  de presentación del Presupuesto Federal por parte
  del Ejecutivo

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Propuestas

• Iniciativa de la FENAM (Federación Nacional de
  Municipios de México) en la Convención Nacional
  Hacendaria.
• Presentada por Alcaldesa de Hermosillo Sonora,
  Lic. María del Río
• La propuesta sugiere incrementos en la
  distribución de participaciones para entidades
  federativas y municipios, asimismo señala
  incrementos en las aportaciones federales y la
  inclusión de los excedentes petroleros como
  recursos participables.

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Propuestas

• Iniciativa para un Nuevo Federalismo Hacendario
• presentada por el Ayuntamiento de Huatambo
  Sonora.
• La propuesta sugiere una delimitación de
  competencias entre los tres ámbitos de gobierno,
  replantear los términos de la descentralización
  de programas federales, un incremento gradual en
  el monto de las aportaciones, además del
  establecimiento de un fondo de aportaciones para
  el desarrollo metropolitano.

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Propuestas
Iniciativa ciudadana presentada por profesores
normalistas Presenta un conjunto de iniciativas
para mejorar, modificar, redefinir y mejorar el
financiamiento de algunos proyectos educativos.