LAS FUNDACIONES DEL SECTOR P

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LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO ANDALUZ

• RÉGIMEN CONTABLE Y DE CONTROL FINANCIERO

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Evolución normativa

• Estatuto de Autonomía (art. 13.25)
• Ley 7/1996, de 31 de julio,
  art. 106 LGHP
• Ley 8/1997, de 23 de diciembre,
  art. 6. bis LGHP
• Decreto 279/2003, de 7 de octubre,
• Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
  CCAA

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MARCO NORMATIVO BÁSICO

• Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la
  Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de
  Andalucía
• Leyes de presupuesto y, en su caso, leyes de
  medidas
• Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
  CCAA
• Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones
  (Estado)
• Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por
  el que se aprueba el Reglamento de fundaciones de
  competencia estatal
• Decreto 9/1999, de 19 de enero, sobre régimen
  presupuestario, financiero, de control y contable
  de las empresas públicas de la Junta de Andalucía
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
  Subvenciones (Disposición adicional decimosexta)
• Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que
  se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17
  de noviembre, General de Subvenciones

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MARCO NORMATIVO BÁSICO

• Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de julio,
  por el que se aprueba el Texto Refundido de la
  Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
• Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el
  que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
  Contratos de las Administraciones Públicas
• Real Decreto 1270/2003, de 10 de octubre, por el
  que se aprueba el Reglamento para la aplicación
  del régimen fiscal de las entidades sin fines
  lucrativos y de los incentivos fiscales al
  mecenazgo
• Real Decreto 776/1998, de 30 de abril, por el que
  se aprueban las normas de adaptación del Plan
  General de Contabilidad a las entidades sin fines
  lucrativos y las normas de información
  presupuestaria de estas entidades

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MARCO NORMATIVO BÁSICO

• Instrucciones dictadas por la Intervención
  General u otros Centros Directivos
• 2/2000, de 1 de marzo, de la IGJA, por la que se
  dictan normas para la confirmación de saldos
  derivados de operaciones económicas concertadas
  por la Junta de Andalucía y sus OOAA con las
  empresas públicas y otras entidades relacionadas
  (léase art. 6 bis LGHPCCAA)
• Acuerdo del Consejo de Gobierno de ..(29 de
  agosto de 2006), por el que se aprueba el
  programa de control a realizar en el ejercicio
  2006 de las empresas de la Junta de Andalucía
  sometidas a control financiero permanente, y se
  establecen otras medidas de control financiero.

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Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la
Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma de
Andalucía

• Artículos aplicables con carácter general
• art. 6.bis
• art. 57, 58, 59 y 60 (PAIF y PEC)
• art. 85
• art. 85.bis
• art. 85.ter
• art. 106

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LGHPCCAA

• Art. 6. bis
• Los consorcios, fundaciones y demás entidades
  con personalidad jurídica propia no incluida en
  los artículos anteriores, en los que sea
  mayoritaria la representación directa o
  indirecta, de la Administración de la Junta de
  Andalucía, sin perjuicio de la legislación
  específica que les sea de aplicación, se
  sujetarán a los efectos de esta ley al siguiente
  régimen
• a) quedarán sometidos al control de carácter
  financiero previsto en el artículo 85 de esta Ley
  y deberán obtener autorización de la Consejería
  de E y H para la apertura de cualquier clase de
  cuenta en una entidad de crédito y ahorro.
• b) si percibieran subvenciones corrientes
  elaborarán un presupuesto de explotación.
  Asimismo formarán un presupuesto de capital si la
  subvención fuera de esta clase

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LGHPCCAA

• Art. 85
• El control de carácter financiero tendrá por
  objeto comprobar el funcionamiento
  económico-financiero del ente objeto de control.
• Se llevará a cabo mediante procedimientos y
  técnicas de auditoría.
• Podrá realizarse siguiendo las directrices de la
  Intervención General, en los plazos o períodos
  que la trascendencia de la operación u
  operaciones a controlar y del ente sujeto al
  mismo hagan aconsejable.

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LGHPCCAA

• Art. 85 bis
• El control financiero de subvenciones y ayudas
  públicas se ejercerá por la Intervención General
  de la Junta de Andalucía respecto de los
  beneficiarios y, en su caso, entidades
  colaboradoras, con el objeto de comprobar la
  adecuada y correcta obtención, destino y disfrute
  de las subvenciones y ayudas

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LGHPCCAA

• Art. 85 ter
• Las empresas de la Junta de Andalucía no
  sometidas a control financiero permanente deberán
  recabar de la Intervención General de Junta de
  Andalucía informe con carácter previo a la
  contratación de auditorías, incluidas aquellas
  que resulten obligatorias por la legislación
  mercantil.
• Instrucción 2/2003, de 5 de febrero, de la IGJA,
  por la que se dictan normas para la contratación
  de auditorías por las entidades públicas de la
  CCAA

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Ley de Contratos

• Art. 2 del Real Decreto Legislativo 2/2000
• entidades de derecho público no comprendidas en
  el ámbito definido en el artículo 1 y las
  sociedades de derecho privado creadas para
  satisfacer específicamente necesidades de interés
  general que no tengan carácter industrial o
  mercantil, siempre que, además, concurra alguno
  de los requisitos contenidos en el párrafo b) del
  apartado 3 del artículo 1 quedarán sujetas a las
  prescripciones de esta ley relativas a la
  capacidad de las empresas, publicidad,
  procedimientos de licitación y formas de
  adjudicación, para los contratos de obras,
  suministros, consultoría y asistencia y
  servicios, de cuantía igual o superior, con
  exclusión del impuesto sobre el valor añadido a
  5.923.624 euros, si se trata de contratos de
  obras, o a 236.945 euros, si se trata de
  cualquier otro contrato de los mencionados

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Ley de Contratos

• Art .122 de la ley 18/2003, por la que se
  aprueban medidas fiscales y administrativas
• las entidades privadas vinculadas o dependientes
  de la Junta de Andalucía, cualquiera que sea su
  naturaleza jurídica, que tengan la condición de
  poder adjudicador de conformidad con las
  disposiciones comunitarias, se someterán a la
  legislación administrativa de contratos para la
  preparación y adjudicación de contratos de obras,
  suministros, consultoría y asistencia y de
  servicios, siempre que la cuantía de los mismos
  iguale o supere la de las cifras fijadas en los
  artículos 135.1, 177.2, 203.2 del Texto Refundido
  de la Ley de Contratos de las Administraciones
  Públicas

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Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones

• (Disposición adicional decimosexta)
• las entregas dinerarias sin contraprestación que
  realicen las fundaciones del sector público se
  regirán por el derecho privado, si bien serán de
  aplicación los principios de gestión contenidos
  en esta ley y los de información a los que se
  hace referencia en el artículo 20. En todo caso,
  las aportaciones gratuitas que realicen habrán de
  tener relación directa con el objeto de la
  actividad contenido en la norma de creación o en
  sus estatutos

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Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones

• Principios de gestión
• Publicidad, transparencia, concurrencia,
  objetividad, igualdad y no discriminación
• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos
  fijados por la Administración otorgante (aquí
  habrá de entenderse fundación otorgante)
• Eficiencia en la asignación y utilización de los
  recursos públicos

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Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones

• Art. 20
• Las fundaciones habrán de facilitar información
  sobre las subvenciones por ellos gestionadas, en
  los términos previstos reglamentariamente, al
  objeto de formar una base de datos que permita
  mejorar la eficacia, el control de la acumulación
  y concurrencia de subvenciones y facilitar la
  planificación, seguimiento y actuaciones de
  control.

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Plan General de Contabilidad

• Real Decreto 776/1998, de 30 de abril, por el que
  se aprueban las normas de adaptación del Plan
  General de Contabilidad a las entidades sin fines
  lucrativos y las normas de información
  presupuestaria de estas entidades
• contabilidad ordenada y adecuada a su actividad
• permita un seguimiento cronológico de las
  operaciones realizadas
• Libro Diario y un Libro de Inventarios y Cuentas
  Anuales.

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Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autónoma de Andalucía

• Diez capítulos
• Cincuenta y siete artículos
• Seis disposiciones transitorias
• Una disposición transitoria
• Una disposición derogatoria
• Dos disposiciones finales

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Art. 55

• Fundaciones del sector público de la CCAA
• aquellas que se constituyan con una aportación
  mayoritaria, directa o indirecta, de la
  Administración de la Junta de Andalucía, sus
  organismos públicos o demás entidades o empresas
  de la Junta de Andalucía, como aquellas que su
  patrimonio fundacional, con un carácter de
  permanencia, este formado en más de un 50 por
  bienes o derechos aportados o cedidos por las
  referidas entidades
• asimismo, serán consideradas fundaciones del
  sector público de la CCAA aquellas en las que la
  Administración de la Junta de Andalucía tenga una
  representación mayoritaria. Se entenderá que
  existe ésta cuando más de la mitad de los
  miembros de los órganos de administración,
  dirección o vigilancia de la fundación sean
  nombrados por la Junta de Andalucía, a través de
  cualquiera de sus instituciones, entidades,
  órganos, organismos autónomos o empresa

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Contestación a consulta de la Asociación

• Qué debe entenderse por patrimonio fundacional
  (art. 55) ?
• los bienes y derechos de contenido patrimonial
  que durante la existencia de la fundación se
  aporten en tal concepto por el fundador o por
  terceras personas, o que se afecten por el
  Patronato, con carácter permanente, a los fines
  fundacionales (art. 14), siempre que las
  mencionadas aportaciones tengan reflejo en la
  citada cuenta y por ende en el grupo 1
  financiación básica.

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Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autónoma de Andalucía

• Preceptos aplicables a la actividad contable
• Art. 34.1 Las fundaciones deberán llevar una
  contabilidad ordenada y adecuada a su actividad,
  que permita un seguimiento cronológico de las
  operaciones realizadas. Para ello llevarán
  necesariamente un Libro Diario y un Libro de
  Inventarios y Cuentas Anuales
• El Patronato de la Fundación confeccionará, en
  referencia al anterior ejercicio económico, las
  cuentas anuales que comprenden balance de
  situación, la cuenta de resultados y la memoria.
• Art. 36. Las cuentas anuales se aprobarán por el
  Patronato, dentro de los seis meses siguientes a
  la fecha del cierre del ejercicio, y serán
  firmadas por el Secretario, con el visto bueno
  del Presidente

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Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autónoma de Andalucía Preceptos
aplicables a la actividad de control financiero

• Art. 57.3
• En materia de presupuestos, contabilidad y
  auditoría de cuentas, las fundaciones previstas
  en este capítulo se regirán por lo dispuesto en
  la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la
  Hacienda Pública de la CCAA.
• Las fundaciones reguladas en este capítulo
  remitirán a la Intervención General de la Junta
  de Andalucía sus cuentas anuales una vez
  aprobadas. En el supuesto de que exista
  obligación de someter a auditoría externa las
  cuentas anuales de estas fundaciones, su
  realización corresponderá al órgano citado
  anteriormente.

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Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autónoma de Andalucía

• Auditoría de cuentas
• Art. 35 Se someterán a auditoría de cuentas
  anuales las fundaciones en las que concurran, en
  la fecha de cierre del ejercicio y durante dos
  años consecutivos, al menos dos de las siguientes
  circunstancias
• a) Patrimonio supere 2.400.000,00 euros
• b) Importe neto volumen anual de ingresos por la
  actividad propia más, en su caso, el de la cifra
  de negocios de su actividad mercantil sea
  superior a 2.400.000,00 euros
• c) Nº medio de trabajadores superior a 30

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Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la
Comunidad Autónoma de Andalucía

• Auditoría de cuentas
• d) Valor de las enajenaciones o gravámenes de
  bienes y derechos de la fundación realizados
  durante el ejercicio económico supere el 50 del
  valor total de su patrimonio
• e) Cuando el precio del contrato o contratos a
  que se refiere el art. 39 de esta Ley suponga
  más del 15 de los gastos totales del ejercicio.

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DECRETO 9/1999

• Art. 9
• Para el ejercicio del control financiero
  previsto en el artículo 85 de la LGHPCCAA, la
  IGJA elaborará un plan de auditorías comprensivo
  de las actuaciones de control a realizar.
• Resolución de 23 de marzo de 2006, de la IGJA por
  el que se aprueba el Plan de auditorías, control
  financiero y control financiero permanente.
• La IGJA ejerce las competencias recogidas en
  este plan a través de la Intervención Central
  para el Control Financiero, y más concretamente,
  en lo que a fundaciones se refiere, a través del
  Servicio de Control Financiero.

25
(No Transcript)
26
Área de Control Financiero (IGJA
27
Plan de auditorías, control financiero y control
financiero permanente para 2006

• Apartado V
• Entidades a que se refiere al art. 6 bis de la
  LGHPCCAA
• ámbito subjetivo
• objetivo de los controles
• evaluar el grado de cumplimiento de la
  legislación general y específica aplicable a la
  entidad y, en especial, si se ha cumplido con la
  legislación vigente en la gestión de los fondos
  públicos durante el ejercicio objeto de control

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Actuaciones del SCF

• Revisión de controles anteriores y elaboración de
  programa de trabajo
• Comunicación inicio de actuaciones y
  requerimiento de información
• Trabajo de campo
• Informe provisional
• Trámite de alegaciones
• Informe definitivo

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Auditoría de Cuentas AnualesArt. 57.3

• La realización de las mismas se llevará a cabo
  por las firmas que resulten adjudicatarias en el
  expediente de contratación de consultoría y
  asistencia que tiene en marcha la IGJA.
• La ejecución de los trabajos se realizará bajo
  la coordinación y supervisión del Servicio de
  Control Financiero.

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Obligaciones

• Contables
• Contabilidad ordenada y adecuada a su actividad
  que permita seguimiento cronológico (Libro Diario
  y Libro de Inventarios y Cuentas Anuales)
• Formular cuentas anuales
• Inventario de elementos patrimoniales
• Presupuesto de ingresos y gastos (liquidación
  art. 34.3)
• Sometimiento de sus cuentas, cuando proceda, a
  auditoría de cuentas anuales

• Control Financiero
• Remisión de Cuentas Anuales a la Intervención
  General
• Colaboración, en su caso, en el Control
  Financiero que realizase la IGJA