Ley%20del%20Silencio%20Administrativo%20Ley%20N

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Ley del Silencio AdministrativoLey Nº 29060

• Fecha Publicación 07.Julio.2007
• Fecha Entrada en Vigencia 08.Enero.2008

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La Administración Pública

• La Administración Pública (AP) en nuestro país
• Está sujeta al mandato de la legalidad y el
  Derecho.
• Está al servicio exclusivo, y excluyente, del
  interés general.
• La AP se relaciona con los ciudadanos de modo
  normativo (con normas, reglamentos y directivas),
  de modo informal (a través de orientaciones y
  consultas, de espacios de diálogo) y de modo
  formal, con producción de efectos jurídicos
  concretos, (a través del procedimiento
  administrativo).
• Existe un deber de la AP de tramitar los
  procedimientos administrativos, de oficio o a
  pedido de parte, con sujeción al ordenamiento
  jurídico y a la tutela del interés público.
• Existe un derecho de los administrados a iniciar
  un procedimiento y a que éste sea resuelto en
  plazo (30 días art. 35 y 142 LPAG), con las
  garantías inherentes al debido procedimiento
  administrativo (art. 1.2 LPAG)
• LPAG Ley del Procedimiento Administrativo
  General Ley N 27774

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El Procedimiento Administrativo

• Es el conjunto de actos y diligencias tramitados
  en las entidades, conducentes a la emisión de un
  acto administrativo que produzca efectos
  jurídicos individuales o individualizables sobre
  intereses, obligaciones o derechos de los
  administrados (art. 29 LPAG).
• El procedimiento es una institución jurídica de
  relación entre la AP y los administrados. Los
  administrados lo inician para obtener una
  habilitación legal para ejercer determinados
  derechos u obtener prestaciones por parte de la
  Administración.
• Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de
  parte.
• Debe realizarse con sujeción al debido
  procedimiento institución garantista.
• AP debe cumplir con los deberes fundamentales
  de a) Respetar el debido procedimiento b)
  Resolver en plazo e c) Impulsar de oficio el
  trámite de los procedimientos.

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Clases de Procedimientos Administrativos

• Conforme a LPAG, cuando se trata de
  procedimientos iniciados a pedido de parte,
  establece dos tipos de procedimientos
• Procedimientos de Aprobación Automática
• Art. 31 LPAG Fiscalización Posterior (Art.
  32 LPAG)
• B) Procedimientos de Evaluación Previa
• Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
• Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA

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Procedimiento de Aprobación Automática

• (Artículo 31 LPAG)
• La solicitud es considerada aprobada desde su
  presentación ante la entidad competente.
• Condición Cumplimiento requisitos
  documentación completa exigidos en TUPA.Las
  entidades no emiten ningún pronunciamiento
  expreso confirmatorio de la aprobación
  automática, sólo realizan la fiscalización
  posterior (Art. 32 LPAG)

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Procedimiento de Evaluación Previa

• La AP realiza análisis de solicitud del
  administrado para verificar si
• a) Cumple requisitos.
• b) Afecta o no el interés público.
• La AP tiene plazo específico para tramitar la
  solicitud.
• Plazo general 30 días hábiles (art. 35 y 142
  LPAG).
• Plazo especial por norma especial.
• Procedimientos de evaluación previa sujetos a
• a) Silencio positivo (SAP) o
• b) Silencio negativo (SAN).

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El Silencio Administrativo

• El silencio administrativo surge como un
  mecanismo reaccional, establecido a favor del
  administrado frente a la inactividad de la AP en
  un procedimiento administrativo de resolver en
  plazo.
• El silencio administrativo es de dos clases
• A) El silencio administrativo negativo (SAN)
• (1ª disposición transitoria Ley 29060 Art.
  188 LPAG).
• B) El silencio administrativo positivo (SAP)
• (Ley 29060 Art. 188 LPAG)
• Aunque se llaman genéricamente silencio, los
  dos no se parecen para nada y tienen efectos
  totalmente distintos.

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El Silencio Administrativo

• El silencio administrativo surge únicamente
  dentro de los procedimientos de evaluación
  previa, iniciados a pedido de parte.
• No aplica para los procedimientos iniciados de
  oficio.
• No aplica para procedimientos de petición
  graciable o consultas (Art. 2 inc. 20)
  Constitución Art. 112 LPAG 3ra. Disp. T. C.
  Ley N 29060)
• Por qué se produce? por incumplimiento del
  deber de resolver dentro de plazo una solicitud
  de parte siempre y cuando dicho procedimiento se
  encuentre expedito para resolver, habiendo
  verificado la AP que la solicitud del
  administrado cumple todos los requisitos.

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El Silencio Administrativo Negativo

• El silencio administrativo negativo (SAN)
  implica las siguientes reglas
• 1) Opera por mera decisión del particular. Es un
  derecho potestativo a favor del particular o
  espera a que la Administración se pronuncie o
  decide impugnar la inactividad administrativa,
  ante una instancia administrativa superior, o
  ante el Poder Judicial (proceso
  contencioso-administrativo). No opera
  automáticamente.
• 2) Es una ficción de efectos procesales, no
  genera un acto administrativo. Tiene por efecto
  habilitar al administrado la interposición de los
  recursos administrativos y acciones judiciales
  pertinentes.
• 3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni
  términos para su impugnación.
• 4) Aun cuando opere el SAN, la administración
  mantiene la obligación de resolver, bajo
  responsabilidad, hasta que se le notifique que el
  asunto ha sido sometido a conocimiento de
  autoridad jurisdiccional o el administrado haya
  hecho uso de los recursos administrativos
  respectivos.

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El Silencio Administrativo Positivo

• El silencio administrativo positivo (SAP)
  implica las siguientes reglas
• 1) Se produce de forma automática, por voluntad
  expresa de la Ley. Los procedimientos
  administrativos sujetos a SAP quedan
  automáticamente aprobados en los términos en que
  fueron solicitados si transcurrido el plazo
  establecido la entidad no hubiera comunicado al
  administrado el pronunciamiento.
• 2) La Administración, una vez producido el SAP,
  pierde la obligación de resolver, puesto que el
  SAP pone fin al procedimiento.
• 3) Genera un acto administrativo, pero de
  carácter presunto o tácito, en sentido favorable
  al administrado. El silencio administrativo tiene
  para todos los efectos el carácter de resolución
  que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de
  la potestad de nulidad de oficio (Art. 202
  LPAG).

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El Silencio Administrativo Positivo

• Reglas para la producción del SAP
• 1) Una petición válidamente admitida a trámite.
• 2) La provisión del SAP debe estar señalada
  expresamente en TUPA o en una norma expresa.
• 3) El petitorio del administrado debe ser
  jurídicamente posible.
• 4) El transcurso del plazo legal para aprobar y
  notificar la resolución administrativa.
• 5) La actuación de buena fe del administrado.

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El Silencio Administrativo Positivo

• El gran problema del SAP es su producción y su
  reconocimiento.
• Producción Qué sucede cuando el administrado
  no cumplió con todos los requisitos del
  procedimiento y se venció en plazo para resolver?
• Reconocimiento Cómo reconocer y hacer valer el
  acto presunto favorable en qué consiste el SAP?
• Ley 29060 resuelve problema del reconocimiento
  del SAP.
• No resuelve el problema de la producción. Pero
  si el SAP es ilícito, por no concurrir sus
  requisitos, la AP deberá proceder a anularlo
  (Numeral 3) Artículo 10 LPAG).

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El Silencio Administrativo Positivo

• LPAG Art. 10.- Causales de nulidad
• Son vicios del acto administrativo, que causan
  su nulidad de pleno derecho, los siguientes
• ()
• 3. Los actos expresos o los que resulten como
  consecuencia de la aprobación automática o por
  silencio administrativo positivo, por los que se
  adquiere facultades, o derechos, A) cuando son
  contrarios al ordenamiento jurídico, o B) cuando
  no se cumplen con los requisitos, documentación o
  tramites esenciales para su adquisición.

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Qué ofrece la Ley N 29060?Ley del Silencio
Administrativo
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Cuándo entra en vigencia la Ley 29060?

• La Ley entra en vigencia indefectiblemente el
  08.ENERO.2008, efectúe o no la AP la
  justificación de todos los procedimientos
  existentes en su TUPA (Art. 9 y 7ma. Disp. T, C,
  y F), sin perjuicio de la responsabilidad en la
  que incurran los funcionarios competentes por
  incumplimiento de dichas normas (10a Disposición
  T, C y F).

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Qué ofrece la Ley 29060?

• 1) Nueva regulación de supuestos de aplicación
  del SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos).
• 2) SAP es regla general para procedimientos de
  evaluación previa.
• 3) Inexigibles requisitos de procedimientos no
  incluidos en TUPA.
• 4) Mecanismo de Declaración Jurada para
  reconocimiento del SAP. (Recordar Sólo
  reconocimiento y no establece reglas para su
  producción).

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Qué ofrece la Ley 29060?

• Obligación de AP de evaluar procedimientos y
  justificar
• a) Que sigan siendo de evaluación previa (EP) o
  no, y
• b) Si son de EP, justificar aplicación del SAN
  (como excepción a regla general del SAP).
• 2) Responsabilidad del administrado.
• 3) Difusión de Ley 29060 entre servidores y
  administrados.
• 4) Responsabilidades del funcionario por no
  reconocimiento del SAP. (sea en la entidad que lo
  produce y no lo reconoce, u otra entidad que no
  lo reconoce).
• 5) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del
  OCI.

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Art. 1º.- Objeto de la Ley

• Los procedimientos de evaluación previa están
  sujetos a SAP
• a) Solicitudes cuya estimación habilite para el
  ejercicio de derechos preexistentes o para el
  desarrollo de actividades económicas que
  requieran autorización previa del Estado, y
  siempre que no se encuentren contempladas en la
  1ª Disp. T, C y Final.
• b) Recursos destinados a cuestionar la
  desestimación de una solicitud o actos
  administrativos anteriores.
• c) Procedimientos en los cuales la trascendencia
  de la decisión final no pueda repercutir
  directamente en administrados distintos del
  peticionario, mediante la limitación, perjuicio o
  afectación a sus intereses o derechos legítimos.

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1º Disposición T, C y FSilencio Administrativo
Negativo

• Excepcionalmente, el SAN será aplicable
• Casos que afecten significativamente el interés
  público, incidiendo en salud, medio ambiente,
  recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema
  financiero y de seguros, mercado de valores,
  defensa comercial, defensa nacional y patrimonio
  histórico cultural de la nación.
• Procedimientos trilaterales.
• Procedimientos que generen obligación de dar o
  hacer del Estado.
• Autorizaciones para operar casinos de juego y
  máquinas tragamonedas.
• Procedimientos que transfieran facultades de la
  administración pública.
• Procedimientos de inscripción registral.

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1º Disposición T, C y FSilencio Administrativo
Negativo

• El SAN es excepcional. La regla general para los
  procedimientos de evaluación previa es el SAP.
  Por tanto, El SAN debe estar justificado
  debidamente. NO es una justificación por
  materias, sino que debe justificarse sólo cuando
  el procedimiento afecte significativamente el
  interés público.
• Por ejemplo, cabría que un procedimiento de
  mercado de valores, donde existan condiciones de
  transparencia informativa suficiente y
  competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y
  cuando no afecte al interés público.
• Lo mismo pasaría para un procedimiento medio
  ambiental. Por ejemplo, el procedimiento de
  inscripción de consultoras para EIAs.
• La regla del SAN no es por materias, depende de
  cada procedimiento.

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Art. 2º.- Aprobación automática por SAP

• Los procedimientos administrativos, sujetos a
  silencio administrativo positivo, se considerarán
  automáticamente aprobados si, vencido el plazo
  establecido o máximo, la entidad no hubiera
  emitido el pronunciamiento correspondiente, no
  siendo necesario expedirse pronunciamiento o
  documento alguno para que el administrado pueda
  hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad
  del funcionario o servidor público que lo
  requiera.
• Lo dispuesto en el presente artículo no enerva la
  obligación de la entidad de realizar la
  fiscalización posterior de los documentos,
  declaraciones e información presentada por el
  administrado, conforme a lo dispuesto en el
  artículo 32 LPAG.

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Art. 3º.- Aprobación del procedimiento

• No obstante lo señalado en el artículo 2,
  vencido el plazo para que opere el silencio
  administrativo positivo en los procedimientos de
  evaluación previa, regulados en el artículo 1,
  sin que la entidad hubiera emitido
  pronunciamiento sobre lo solicitado, los
  administrados podrán presentar una Declaración
  Jurada ante la propia entidad que configuró dicha
  aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer
  el derecho conferido ante la misma o terceras
  entidades de la administración, constituyendo el
  cargo de recepción de dicho documento, prueba
  suficiente de la resolución aprobatoria ficta de
  la solicitud o trámite iniciado.

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• Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable
  también al procedimiento de aprobación
  automática, reemplazando la resolución de
  aprobación ficta, contenida en la Declaración
  Jurada, al documento a que hace referencia el
  artículo 31 párrafo 31.2 de la LPAG.
• En el caso que la administración se niegue a
  recibir la Declaración Jurada a que se refiere el
  párrafo anterior, el administrado podrá remitirla
  por conducto notarial, surtiendo los mismos
  efectos.

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4º Disposición T, C y FDeclaración Jurada

• El Formato de Declaración Jurada ha sido aprobado
  mediante D.S. Nº 079-2007-PCM (08.09.07) a que
  hace referencia el artículo 3, de conformidad con
  la Cuarta Disposición T, C y F.

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Art. 9º .- Inexigibilidad de requisitos no
establecidos en el TUPA

• De conformidad con el artículo 36, párrafo 36.2
  de LPAG, sólo podrá exigirse a los administrados
  el cumplimiento de los procedimientos o
  requisitos administrativos que se encuentren
  previamente establecidos en el TUPA, no pudiendo
  requerirse procedimiento, trámite, requisito u
  otra información, documentación o pago que no
  consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del
  funcionario o servidor público que los exija,
  aplicándosele las sanciones establecidas en los
  artículos 4 y 5.
• En un plazo de ciento ochenta (180) días,
  computados a partir de la publicación de la Ley
  08.ENERO.2008, todas las entidades a que se
  refiere el artículo I del Título Preliminar de
  LPAG deberán justificar ante la Presidencia del
  Consejo de Ministros todos los procedimientos
  contenidos en sus TUPA. De no mediar
  justificación alguna dichos procedimientos
  quedarán sin efecto de pleno derecho.

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7ma. Disp. T, C y FAdecuación de los
procedimientos

• En un plazo de ciento ochenta (180) días,
  computados a partir de la publicación de la Ley
  08.ENERO.2008, las entidades a que se refiere
  el artículo I del Título Preliminar de LPAG
  deberán justificar ante PCM aquellos
  procedimientos que requieren la aplicación del
  silencio administrativo negativo por afectar
  significativamente el interés público, conforme a
  lo señalado en el literal a) del artículo 1 de la
  Ley.
• En igual plazo, las entidades deberán calificar
  los procedimientos administrativos considerando
  estrictamente lo establecido en la presente Ley,
  así como lo señalado en el artículo 31 de LPAG,
  bajo responsabilidad, a fin de permitir que los
  administrados puedan satisfacer o ejercer sus
  intereses o derechos.

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• Vencido el plazo, la PCM publicará una lista de
  las entidades que cumplieron o no con remitir la
  justificación a que se refiere el primer párrafo,
  señalando la procedencia o no de la misma. En los
  casos de improcedencia las entidades ajustarán
  sus procedimientos en un plazo adicional de
  quince (15) días, bajo responsabilidad.
• De manera excepcional, con la justificación
  debida y por decreto supremo, podrán señalarse
  los procedimientos administrativos especiales que
  requieran una tramitación distinta a la prevista
  en la Ley. Para tal efecto se especificarán la
  naturaleza del procedimiento, su denominación, la
  justificación de su excepción y su nueva
  configuración en el TUPA correspondiente.

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Art. 4º.- Responsabilidad del funcionario público

• Los funcionarios y servidores públicos que,
  injustificadamente, se nieguen a reconocer la
  eficacia del derecho conferido al administrado al
  haber operado a su favor el silencio
  administrativo positivo de un procedimiento que
  se sigue ante la misma entidad, incurrirán en
  falta administrativa sancionable, conforme al
  artículo 239 de LPAG, sin perjuicio de las
  responsabilidades civiles y penales a que hubiera
  lugar.
• Lo dispuesto en el primer párrafo también es
  aplicable a los funcionarios y servidores
  públicos, de cualquier entidad de la AP que se
  nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la
  resolución aprobatoria ficta derivada de la
  Declaración Jurada a que hace referencia el
  artículo 3, dentro de un procedimiento que se
  sigue ante otra entidad de la administración.

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Art. 5º .- Denuncia del funcionario al Órgano de
Control Interno

• Los administrados podrán interponer,
  individualmente o en conjunto, el Recurso de
  Queja a que se refiere el artículo 158 de LPAG,
  o presentar una denuncia al órgano de control
  interno de la entidad respectiva, sin perjuicio
  de las acciones civiles y penales a que hubiera
  lugar, en el caso de que el funcionario o
  servidor público incumpla lo establecido en la
  Ley.
• Observación
• La queja no es un recurso, no es impugnable.
• La queja o la denuncia son excluyentes.

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Art. 6º.- Procedimiento ante Órgano de Control
Interno

• Las denuncias ante el órgano de control interno
  de las entidades respectivas, que se presenten
  contra los funcionarios o servidores públicos que
  incumplan lo establecido en la Ley, serán puestas
  en conocimiento del público en general a través
  de la página web de la entidad o publicadas en el
  Diario Oficial El Peruano, cuando la resolución
  que pone fin al procedimiento disciplinario quede
  consentida.

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Art. 7º .- Responsabilidad del administrado

• Los administrados que hagan uso indebido de la
  Declaración Jurada, señalada en el artículo 3,
  declarando información falsa o errónea, estarán
  en la obligación de resarcir los daños
  ocasionados y serán denunciados penalmente
  conforme a la legislación de la materia por la
  entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto
  en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG.
• Consecuencias Denuncias penales.

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Art. 8º.- Seguimiento de los procedimientos
administrativos

• El órgano de control interno de las entidades
  supervisará el cumplimiento de los plazos,
  requisitos y procedimientos a fin de que sean
  tramitados conforme al TUPA correspondiente.
  Asimismo, el órgano de control interno está en la
  obligación de elevar al Titular del Pliego un
  informe mensual sobre el estado de los
  procedimientos administrativos iniciados, así
  como sobre las responsabilidades en que hubieran
  incurrido los funcionarios o servidores públicos
  que incumplan con las normas de LPAG, la Ley y
  aquellos que hayan sido denunciados por los
  administrados.

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5ta. Disp. T, C y FRegulación transitoria

• Las disposiciones de la Ley, que reconozcan
  derechos o facultades a los administrados frente
  a la administración, son aplicables a los
  procedimientos en trámite iniciados antes de su
  entrada en vigencia.
• Acaso la Ley 29060 ya está vigente?
• No, será de aplicación a procedimientos que estén
  en trámite cuando Ley N 29060 entre en vigencia
  08.ENERO.2008.

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6ta. Disp. T, C y FDifusión de la Ley

• La AP, bajo responsabilidad de su titular, debe
  realizar acciones de difusión, información y
  capacitación del contenido y alcances de la Ley a
  servidores y público usuario.
• Medios Internet, impresos, afiches u otros.
• Restricciones
• a) No trasladar al público costo de acciones de
  información y difusión.
• b) Cumplir normas de austeridad y racionalidad en
  el gasto público.
• Plazo máximo de 3 meses de publicada Ley para
  informar al Titular del Pliego acciones
  realizadas de difusión, información y
  capacitación.

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9na. Disp. T, C y FNormas derogatorias

• Derogación general normas que regulen SAN
  contraviniendo literal a) del artículo 1.
• Derogación expresa Artículos 33 34 LGPA.