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ESCUELA DE POSTGRADO DE LA F A P X X V A N I V
E R S A R I O
Martes 29 de abril de 2008 DESCENTRALIZA
CIÓN, REGIONALIZACIÓN Y EDUCACIÓN Ponente Prof.
Carlos MALPICA FAUSTOR carlos_at_malpica.net www.
carlosmalpicafaustor.spaces.live.com
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ASPECTOS A TRATAR

• CONCEPTOS Y NORMAS
• SITUACIÓN Y PROBLEMAS
• PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS

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PROGNOSIS ANTICIPACIÓN Y PREVISIÓN (ANÁLISIS
EVOLUTIVO HISTÓRICO) PROSPECTIVA EXPLORACIÓN Y
VISIÓN (ESCENARIOS FUTUROS PROBABLES, DESEABLES
Y POSIBLES) PLANIFICACIÓN ESTRATEGIAS,
INTERVENCIONES Y MISIONES (POLÍTICAS, OBJETIVOS,
METAS, PRESUPUESTOS) (MODELOS, PROYECCIONES,
PROGRAMAS Y PROYECTOS) www.prospeqtiker.es www.cna
m.fr/lipsor/spa/data/bo-lips-esp.pdf
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EL PROCESO GLOBAL DE DESCENTRALIZACIÓN EN MARCHA
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TRES NIVELES DE GOBIERNO - GOBIERNO NACIONAL -
GOBIERNOS REGIONALES - GOBIERNOS LOCALES
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RECURSOS DOS INTERROGANTES I.- Transferencias
de recursos o transferencia de fuentes de
recursos? II.- Incentivos fiscales o
descentralización fiscal? Decreto Legislativo
No. 955, Ley de Descentralización
Fiscal (publicado el 5 de febrero de 2004)
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EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Constitución Artículo 60.- Solo autorizado
por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional
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EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS
NUEVOS GOBIERNOS REGIONALES
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La descentralización es un proceso real, puesto
en marcha por ley y por decreto. Modifica la
gobernanza. Se ha elegido ya a dos generaciones
de Gobiernos Regionales, de circunscripción
departamental. El proceso avanza lentamente y
con obstáculos y retrocesos, limitándose
principalmente al campo de la descentralización
de algunas de las competencias y recursos del
Poder Ejecutivo hacia los Gobiernos Regionales.
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EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN CREACIÓN
INTEGRACIÓN CONSTRUCCIÓN
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Las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando
unidades geo-económicas sostenibles.
.. Mediante referéndum podrán integrarse dos o
más circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una región, conforme a ley
(Constitución, nuevo artículo 190?)
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Las regiones son unidades territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas
histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que comportan distintos niveles de
desarrollo, especialización y competitividad
productiva sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos
regionales. (Ley 27783 de Bases de la
Descentralización, artículo 28)
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La ley determina las competencias y facultades
adicionales, así como incentivos especiales , de
las regiones así integradas. Mientras dure el
proceso de integración, dos o más gobiernos
regionales podrán crear mecanismos de
coordinación entre sí. La ley determinará esos
mecanismos. (Constitución, nuevo artículo 190)
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7 grandes cuestiones sobre el futuro del proceso
global de descentralización 1.- Distinguir la
naturaleza y articular las estrategias para la
futura conducción de los procesos relacionados de
descentralización y de regionalización propios
del contexto peruano. 2.- Activar el sistema
nacional de planificación estratégica y asignarle
la responsabilidad de la dirección técnica del
proceso de regionalización, vinculándolo a los
planes de desarrollo ambiental y de
acondicionamiento territorial, y a la reforma del
Sistema Nacional de Inversiones Públicas.
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3.- Definir un responsable político a nivel
nacional, a cargo de la conducción del proceso de
descentralización. El CND fue desactivado y sus
funciones fueron asumidas por la Presidencia del
Consejo de Ministros. Habría que crear un
Ministerio de la Función Pública, como en Francia
(www.fonction-publique.gouv.fr), o un Ministerio
de las Administraciones Públicas, como en España
(www.map.es). 4.- Precisar los marcos
institucionales, las competencias y las
relaciones internivel del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales y locales. También,
las relaciones intranivel del gobierno regional
(subniveles departamental y regional) y del
gobierno local (subniveles provincial, distrital
y de centro poblado). Asimismo, las adaptaciones
necesarias a la normatividad de los Sistemas
Administrativos Generales y a la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
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5.- Perfeccionar el marco jurídico e
institucional de la participación y el control
ciudadanos en la gestión de los servicios
públicos en todos los niveles, incluyendo la
participación en la toma de decisiones
vinculantes. 6.- Promulgar una Ley Orgánica del
Gobierno Nacional, la Ley de la Carrera
Administrativa (de los servidores públicos) y la
Ley del Sistema de Remuneraciones del Sector
Público. 7.- Definir para el proceso de
descentralización un conjunto de ejes
estratégicos de acción articulados en planes de
corto, mediano y largo plazo, tanto a nivel
global, como por Poderes, Sectores y Sistemas, en
los diferentes ámbitos territoriales.
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LA DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
Cornejo, R, Villacorta, R, y De la Cruz, L.
Perspectivas de la Descentralización Educativa
en el Perú MED, OEI, julio de 2006, 122 p.
www.arcastilla.org
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ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL PROYECTO DE
NACIÓN CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO) POLÍTICAS DE ESTADO ACUERDOS NACIONALES /
PACTOS SOCIALES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A
LARGO PLAZO \/ FUTURO DEL PAÍS Y DE LA
EDUCACION /\ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA
EDUCACIÓN A LARGO PLAZO CONSEJO NACIONAL DE
EDUCACION POLITICAS DE ESTADO EN
EDUCACIÓN CONSTITUCION Y LEY GENERAL DE
EDUCACIÓN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL ESTUDIOS DE
PROSPECTIVA EDUCATIVA
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• INSTANCIAS DE GESTIÓN
• En el Perú según la Ley 28044, Ley General de
  Educación, artículo 65, hay cuatro instancias de
  gestión educativa descentralizada
• La Institución Educativa, la primera y principal
  instancia de gestión (artículo 66)
• La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL),
  instancia de ejecución descentralizada del
  Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de
  su competencia (artículo 73).
• La Dirección Regional de Educación (DRE), órgano
  especializado del Gobierno Regional (artículo
  76) y
• El Ministerio de Educación (MED), órgano del
  Gobierno Nacional (artículo 79)

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CASO DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN LA
PROVINCIA DE LIMA La Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana (que administra
más de la cuarta parte del Sistema Educativo
Nacional) es la única Dirección Regional de
Educación de todo el país que sigue dependiendo
directamente del Ministerio de Educación, pues
aún no ha sido transferida a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
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• COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
• En materia de
• El Proyecto Educativo Regional
• El Plan y el Presupuesto Educativo Regional
• El Mapa Educativo Regional (estudio de demanda de
  capacidades, armonizado con la planificación
  espacial de las ofertas educativas de la red de
  Institutos de Educación Superior)
• El Programa Multianual de Inversión Pública
  Regional relativo a los edificios de las
  Instituciones de Educación Superior.

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A fin de impulsar esa política de empoderamiento
de las instituciones educativas, se propone la
dación, como ley de desarrollo constitucional, de
una Ley Orgánica de Instituciones Educativas
Públicas. Fundamentos Mediante leyes
orgánicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución.. (Constitución,
artículo 106) En la Constitución se hace expresa
referencia, entre las entidades estatales, a los
Centros Educativos de educación inicial,
primaria y secundaria (en los artículos 13, 15,
16, 17 y 19), a los Institutos Superiores (en
el artículo 19) y a las Universidades (en los
artículos 17, 18 y 19)
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
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LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN TÍTULO III LA
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO CAPÍTULO
I DISPOSICIONES GENERALES La Educación Superior
está destinada a la investigación, creación y
difusión de conocimientos, a la proyección a la
comunidad al logro de competencias profesionales
de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la
necesidad del desarrollo sostenible del
país- (Artículo 29)
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CAPÍTULO V LA EDUCACIÓN SUPERIOR Artículo 49.-
Definición y finalidad La Educación Superior es
la segunda etapa del Sistema Educativo que
consolida la formación integral de las personas,
produce conocimiento, desarrolla la investigación
e innovación y forma profesionales en el más alto
nivel de especialización y perfeccionamiento en
todos los campos del saber, el arte, la cultura,
la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la
demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo
y sostenibilidad del país. Para acceder a la
Educación Superior se requiere haber concluido
los estudios correspondientes a la Educación
Básica.
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Artículo 50.- La articulación Con el fin de
garantizar a los usuarios del sistema la
posibilidad de acceder a óptimos niveles de
profesionalización y perfeccionamiento, las
instituciones que imparten Educación Superior
establecen entre si mecanismos de coordinación
que les permitan la subsanación y convalidación
de estudios. Artículo 51.- Instituciones de
Educación Superior Las instituciones
universitarias, así como los institutos, escuelas
y otros centros que imparten Educación Superior
pueden ser públicos o privados y se rigen por ley
específica.
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ESCUELAS Y EMPRESAS, ASOCIADAS PARA EL
DESARROLLO Por Carlos Malpica Faustor Publicado
en "Contacto Foro", 154, Año X, dedicado al tema
"Educación y Empresa Lima, 27 de abril de
2007 www.foroeducativo.org
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Las escuelas y las empresas son instituciones
fundamentales de la sociedad, llamadas a cooperar
y potenciarse mutuamente y a asociarse, a fin de
complementar y conjugar esfuerzos y de servir
mejor al logro de los objetivos y metas de la
integración y del desarrollo nacional. Como en el
Perú las escuelas y redes de escuelas evolucionan
ahora a sistemas de gestión descentralizados, de
mayor autonomía y participativos, y las empresas
y organizaciones empresariales incrementan, por
propia decisión, importantes iniciativas de
responsabilidad social, es posible imaginar, en
una visión prospectiva, el funcionamiento
articulado de redes de escuelas y redes de
empresas, en interconexiones sinérgicas,
cooperando inteligentemente en los niveles
gubernamentales nacional, regional y local.
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La formalización de las relaciones
escuelas-empresas tienen como antecedente la
Constitución de 1933 en la que, por primera vez,
se establece, en su artículo 74, el sostenimiento
de escuelas a cargo de las empresas (Escuelas
Fiscalizadas). Esa disposición 1 fue ratificada
y ampliada por la Constitución de 1979, la misma
que consagra, por primera vez, un Capítulo
específico De la Empresa. La Constitución de
1993 omite ambas materias y se refiere solamente
al caso de los medios de comunicación social,
cuyas empresas están obligadas a colaborar con el
Estado en la educación y en la formación moral y
cultural 2. Desde entonces las relaciones
escuelas-empresas se han desarrollado en el marco
de Códigos y de Leyes Orgánicas y Generales,
particularmente leyes de la Administración
Pública y de la Educación, y de proyectos
institucionales de gran trayectoria, entre los
primeros, la creación del Instituto Peruano de
Administración de Empresas - IPAE en 1959 y del
Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo
Industrial SENATI, en 1961 (Ley 13771).1
Desarrollada por la Ley 9359 Orgánica de
Educación Pública de 1941, en el Capítulo VIII
De las obligaciones de los patronos en materia
educativa, artículos 167 al 174 2 Constitución
Política del Perú de 1993. Artículo 14.
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Se debe mencionar también el desarrollo del
movimiento de las empresas cooperativas, en cuyo
modelo se destina un 5 de su presupuesto a la
capacitación de sus miembros. El movimiento
cooperativo es aglutinado y promovido en el mundo
por la Alianza Cooperativa Internacional ACI, y
una de las más antiguas cooperativas peruanas en
el rubro de servicios educacionales, es la
Cooperativa de Servicios Educacionales Abraham
Lincoln Ltda., que data de 1950. Asimismo debe
destacarse el movimiento de la creación, en todo
el país, de Cámaras de Comercio y de Industria.
Algunas de ellas desarrollan importantes
actividades educativas y cooperan con
instituciones y programas educativos, incluyendo
la celebración de convenios, particularmente en
la Educación Técnico-Productiva y en la Educación
Superior no Universitaria.
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Más recientemente podemos mencionar la creación
de Fundaciones que incluyen fines educativos,
creadas por empresas y empresarios (Fundación
Telefónica, Fundación Backus, Fundación Eduardo y
Mirtha Añaños), y los programas educativos
lanzados por la Cámara de Comercio de Lima
(Proyecto GestiónEducación) y por la CONFIEP,
mediante su Comité de Educación (que coordina
la labor del sector empresarial , participa y
propone políticas, acciones y programas, y que
conduce actualmente un inventario de las formas
de cooperación escuelas-empresas existentes) y la
recientemente creada Asociación de Empresarios
por la Educación del Perú, que tiene la
finalidad de promover la equidad a través de una
mayor cobertura y calidad de la educación básica
y el acceso de la población menos favorecida al
conocimiento.
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Es también importante citar la puesta en marcha
del Plan Nacional de Competitividad 3, uno de
cuyos principales postulados es lograr la
articulación del sistema educativo con el aparato
productivo del país. Actualmente la importancia
estratégica de las relaciones escuelas-empresas
es cada vez más evidente, por la dura
constatación de las críticas carencias e
incongruencias acumuladas y del tiempo perdido,
en relación con las demandas insatisfechas de
personal calificado que plantea el ritmo
acelerado de crecimiento cobrado por la economía
nacional en el último quinquenio, dentro de un
contexto internacional favorable. 3
Información en línea www.perucompite.gob.pe/Docum
entos/PNC-1409.pdf
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Por un lado, las escuelas tienen la
responsabilidad de coadyuvar a que los niños y
jóvenes desarrollen plenamente sus
potencialidades individuales y colectivas vivan
sanos y felices en el seno de sus familias y
comunidades ejerzan democrática y éticamente sus
derechos y deberes ciudadanos sean agentes
económicos eficaces en la producción de bienes y
servicios creen cultura y desarrollo científico
y tecnológico, y contribuyan a la identidad e
integración nacional, a la soberanía nacional y a
nuestra competitividad internacional. Por su
lado, las empresas asocian emprendedores y
trabajadores que se organizan y utilizan capital,
conocimientos e información, equipos y recursos
materiales y no materiales, a fin de negociar,
construir, producir o comercializar bienes y
servicios, para contribuir al bienestar común
mediante la satisfacción de necesidades públicas
y sociales, internas y externas. Al hacerlo se
preocupan por obtener beneficios y desarrollar
buenas relaciones con sus proveedores y clientes
pero también asumen sus responsabilidades
sociales en el cumplimiento de sus obligaciones,
en el respeto de las normas legales y de los
entornos ambientales y culturales, y también en
el desarrollo y auspicio de actividades al
servicio de la comunidad de la más variada
índole, entre ellas, principalmente, las
educativas.
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Si comparamos esas funciones sociales y
económicas, es lógico prever que entre las
escuelas y las empresas se multipliquen,
diversifiquen y perfeccionen más, las formas de
asociación y cooperación y los proyectos y
programas ya existentes en diversas partes del
país. Eso se postula en el Acuerdo Nacional, en
su Décimo Novena Política de Estado, y en el
artículo 24 de la Ley 28044 Ley General de
Educación. Asimismo, en el Proyecto Educativo
Nacional (Objetivo Estratégico 6, Políticas 29 a
33) y en los numerosos Proyectos Educativos
Regionales y Locales en proceso de formulación en
todo el país.
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Es importante advertir que las características,
finalidades y economías de las escuelas y de las
empresas son complementarias, tanto en el corto,
mediano y largo plazo, y que pueden armonizarse
también en los ámbitos locales, regionales y
nacional, dentro del marco de los procesos de
descentralización y de regionalización en marcha,
y mediante la cooperación entre las asociaciones
educativas, de empresarios y de trabajadores. Es
evidente que las formas empresariales de menor
tamaño relativo se vinculan más estrechamente al
nivel de la Educación Básica y de la Educación
Técnico-Productiva, y de los Gobiernos Locales
4, mientras que las grandes empresas se asocian
más al nivel de la Educación Superior y de los
Gobiernos Regionales (proyectos de nueva Ley de
la Educación Superior). Es previsible también que
el Gobierno Nacional reexamine las vigentes
políticas de incentivos, exoneraciones y
subsidios, para apoyar el desarrollo de las
actividades empresariales de responsabilidad
social en beneficio de los servicios públicos
esenciales, entre ellos la educación. 4
Discurso del Presidente de la República del 28 de
julio de 2006, y proyecto de Municipalización de
la Educación www.minedu.gob.pe
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Promover y apoyar esas alianzas estratégicas
entre escuelas y empresas es la apuesta que hace
Foro Educativo y a la que quiere contribuir
mediante un nuevo y más amplio programa
plurianual de actividades de estudio, innovación,
evaluación, y difusión. La cultura organizacional
de la escuela y la cultura organizacional de la
empresa tienen mucho que aprender una de la otra,
mucho que compartir y también mucho por
desarrollar conjuntamente, en una estrategia
general que de la sinergia del accionar
coordinado de escuelas y empresas, evolucione
creativamente hacia nuevas formas inteligentes y
eficaces de simbiosis escuela/empresa en el seno
de las comunidades educativas. Es por eso que el
presente número de nuestro Boletín Contacto Foro
ha escogido como tema central esas relaciones
Escuela Empresa.