Diapositiva 1

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Ciclo Amasando Ideas Reflexiones sobre
Seguridad Social Cobertura de la seguridad
social experiencias y desafíos para América
Latina

Montevideo, 22 de junio de 2009
Fabio Bertranou Especialista en Seguridad
Social Oficina Internacional del Trabajo
(OIT) bertranou_at_ilo.org
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Conjunto de intervenciones que engloba la
Protección Social para la OIT

• la seguridad social
• Seguros sociales
• Asistencia social y programas no contributivos
• la salud y seguridad en el trabajo
• las condiciones del trabajo y el empleo
• Sueldos e ingresos horarios de trabajo
  organización del trabajo, protección de la
  maternidad, equilibrio del trabajo-familia, la
  violencia y el acoso en el trabajo.
• la protección de grupos específicos mediante
  programas y actividades focalizadas
• particularmente para los trabajadores migrantes y
  sus familias, personas afectadas por HIV-SIDA y
  sus familias.

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Concepto de Protección Social para la OIT

• Incluye todas las intervenciones de entes
  públicos y privados que buscan aliviar a los
  hogares y a las personas de la carga que
  significa un conjunto de riesgos y necesidades.

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Conclusiones de la Conferencia Internacional del
Trabajo 2001

• Prioridades
• Deben priorizarse las políticas e iniciativas que
  aporten seguridad social a aquellas personas que
  no estén cubiertas por los sistemas vigentes.
• Debe determinarse una estrategia nacional para
  trabajar por una seguridad social para todos.
  Esta debería vincularse estrechamente a la
  estrategia de empleo y al resto de las políticas
  sociales.

Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015
para las Américas

• Meta de ampliación de cobertura de la protección
  social de 20

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Principios para la Seguridad Social de la OIT

• - Primero Promover la cobertura básica para
  todos, universal, pero no necesariamente
  cobertura uniforme
• - Segundo Promover un enfoque basado en derechos
  para salvaguardar los derechos de los ciudadanos
  (toda persona tiene derecho a la seguridad
  social, Art. 22 de la Declaración Universal de
  los Derechos Humanos), de los cotizantes y
  contribuyentes (mediante el respeto de los
  derechos adquiridos).

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El Convenio 102 (norma mínima) y las nueve ramas
de la seguridad social

• (i) enfermedad
• (ii) maternidad
• (iii) accidentes y enfermedades ocupacionales
• (iv) desempleo
• (v) discapacidad
• (vi) vejez
• (vii) muerte
• (viii) la protección en forma de asistencia
  médica en
• especie
• (ix) ayuda a las familias con niños.

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Principios para la Seguridad Social de la OIT
(cont.)

• - Tercero Promover niveles adecuados de
  prestaciones que garanticen una protección básica
  contra la pobreza y un nivel justo de sustitución
  de ingresos.
• - Cuarto Responsabilidad general para la
  provisión sigue en manos del Estado pero que la
  producción o administración puede ser compartida
  con el sector privado y las comunidades.
• - Quinto Aceptar el pluralismo en la
  organización y en la financiación.
• - Sexto Promover una buena gobernanza
  tripartita, una sostenibilidad financiera como
  también viabilidad económica y fiscal.

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Principios deben generar tres derechos básicos

• Toda persona debería tener acceso al menos a un
  nivel básico de seguridad social
• Los niveles de las prestaciones deberían sacar a
  las personas de la pobreza
• Debería existir una relación justa entre
  cotizaciones/impuestos pagados y niveles de las
  prestaciones
• Qué estructura de la seguridad social
  proponemos?

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La escalera de la seguridad social
Seguros voluntarios
Suaviza-ción de consumo
Seguros sociales / Seguridad social
obligatoria Garantías en los niveles de
beneficios en relación a las contribuciones
PISO DE PROTECCIÓN SOCIAL Cuatro garantías
esenciales 1. Acceso a atención de salud básica
(esencial) para todos
Mitigación de la pobreza
3. Asistencia a los desempleados y pobres
2. Seguridad económica niños
4. Seguridad económica adultos mayores y
discapacitados
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• Objetivos de un sistema de seguridad social en
  relación a las jubilaciones y pensiones

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Objetivos desde una perspectiva social

• Alivio a la pobreza Cómo?
• Transferir recursos a personas pobres
  (considerando su ciclo de vida) y que por lo
  tanto no tienen capacidad de ahorro para la vejez
• Redistribución Cómo?
• Puede lograrse entregando a trabajadores de bajos
  ingresos prestaciones relativamente más altas que
  a trabajadores de altos ingresos (mayores tasas
  de reemplazo). En otras palabras, subsidiando la
  suavización del consumo para los trabajadores de
  bajos ingresos.
• Existen otras formas de redistribución.

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Cuál es el desempeño de los sistemas de
pensiones en América Latina en relación al
objetivo de aliviar la pobreza?
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Cobertura y pobreza
AR
PE
CH
BR
UR
Fuente Bertranou y Rofman (2008)
Nota Línea de pobreza medida como USD 2 diarios
(PPP)
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Gasto en pensiones y pobreza
PE
Fuente Bertranou y Rofman (2008)
15
Desigualdad en la pobreza intergeneracional
PE
AR
CH
BR
UR
Fuente Bertranou y Rofman (2008)
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Impacto de las prestaciones previsionales en la
pobreza Países seleccionados de América Latina
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Conclusiones relativas al objetivo reducción de
la pobreza

• Desempeño mixto en América Latina.
• Ampliación de la cobertura ha sido clave para el
  buen desempeño en Argentina, Brasil, Chile y
  Uruguay.
• Desempeño moderadamente bueno en Costa Rica y
  Panamá.

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Cuál es el desempeño de los sistemas de
pensiones en América Latina en relación al
objetivo de redistribución?

• Evaluación pendiente esta tarea implica tomar
  definiciones complejas en lo metodológico y en la
  adopción de criterios de justicia
• Otras restricciones
• Información para estimar efectos inter e intra
  cohortes
• Necesidad de identificar tanto la matriz de
  gasto en prestaciones (beneficiarios y
  beneficios) como la matriz de financiamiento
• Es factible identificar inequidades en reglas de
  acceso y financiamiento

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Reformas recientes De las preocupaciones
fiscales (90s) al foco en la cobertura

• Ampliación de las bases contributivas
• Flexibilización de las condiciones de acceso a
  las prestaciones contributivas
• Beneficios no contributivos

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Ampliación de las bases contributivas

• Estrategias a través de mejorar los incentivos y
  reducir la carga financiera de las cotizaciones
• Subsidios a las cotizaciones y matching
• Combinación con otras prestaciones (salud,
  asignaciones familiares)
• Esquemas simplificados y de cotizaciones
  reducidas (monotributo)
• Ejemplos Colombia, Chile, Argentina, Uruguay
• Mejoras en la obligatoriedad de las cotizaciones
  (enforcement)
• Mayor supervisión y control. Mejoras en la
  inspección
• Integración de sistemas de información.
• Son las agencias unificadas de recaudación
  (impuestos y cotizaciones) más efectivas para
  aumentar la cobertura?
• Nota en crisis económica y del empleo,
  escasamente efectivas

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Flexibilización de las condiciones de acceso a
las prestaciones contributivas

• Reducción en los años requeridos de cotización
  para prestaciones contributivas de beneficio
  definido
• Prestaciones proporcionales a años de cotización
  con menores años requeridos de cotización
• Flexibilización del retiro anticipado
• Nota estas alternativas especialmente
  consideradas para afrontar las consecuencias de
  la crisis

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Beneficios no contributivos

• En general focalizados y con prestaciones de bajo
  nivel monetario. Impacto en la cobertura agregada
  limitado. Crecimiento reciente de estos programas
  han aumentado su visibilidad.
• Ejemplos Chile, Costa Rica
• Casos de universalización o programas de mayor
  tamaño creciente costo fiscal y posibles efectos
  en el régimen contributivo. Necesidad de
  coordinar el diseño de ambos programas.
• Ejemplos Bolivia, Brasil (pensiones rurales)

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Reforma previsional en Chile (2008) Cobertura y
componentes de ahorro y redistribucción
La figura muestra el tránsito desde el sistema
actual que entrega beneficios contributivos,
garantías estatales y beneficios asistenciales de
manera desintegrada- hacia el sistema reformado e
integral, que articula un sistema de pensiones
solidarias no contributivo con un sistema de
beneficios contributivos, obligatorios y
voluntarios. Fuente www.reformaprevisional.cl
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Evolución de la cobertura de prestaciones de
pensiones en Chile
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ConclusionesCómo mejorar la cobertura?

• Dos niveles de políticas
• Cobertura de cotizantes
• Cobertura de beneficiarios (en pensiones adultos
  mayores y discapacitados)
• No hay receta única hay factores relevantes a
  considerar como la estructura del mercado laboral
  y las capacidades institucionales gtgtgt estrategias
  mixtas que combinen instrumentos contributivos y
  no contributivos
• Considerar las pensiones como parte del sistema
  de protección social. Vinculación e integración
  con otras políticas sociolaborales.
• Adaptar los instrumentos contributivos a la
  heterogeneidad productiva que tiene el país.
  Factor muy importante a considerar gtgtgt
  coexistencia de trabajadores con enormes
  diferencias en sus capacidades contributiva.

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ConclusionesCómo mejorar la cobertura?

• Evitar exacerbar la incorporación de regímenes
  especiales.
• Establecer vínculos entre los esquemas. Los
  trabajadores actuales presentan historias
  laborales cambiantes
• Trabajo asalariado / trabajo independiente
• Trabajo formal / informal
• Salidas / entradas a la fuerza laboral
• Empleo / desempleo
• Los programas no contributivos no deberían
  diseñarse como un programa marginal. Aún cuando
  sean modestos en sus inicios deben pensarse como
  parte de un piso de protección social en
  construcción.
• Crisis económica y efectos en el empleo en
  América Latina cuánto afectará a la cobertura
  presente y futura? qué oportunidades de
  respuestas de políticas públicas otorga la
  crisis?

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Muchas gracias!www.oit.org